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1、舟山市水域动态保护项目公开招标采购文件项目编号：ZSBC2019-HC015项目名称：舟山市水域动态保护项目采购人：舟山市水利局采购代理机构：舟山市博创建设咨询有限公司时 间：二一九年 月目 录第一章 采购公告第二章 采购需求第三章 投标人须知前附表一、总 则二、投标文件三、投标文件的编制四、开标五、评标六、定标七、合同授予八、招标代理费九、政府采购政策十、解释权第四章 评分办法及评分标准第五章 合同主要条款第六章 投标文件相关格式第一章 采购公告根据中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国政府采购法实施条例、政府采购货物和服务招标投标管理办法等规定，舟山市博创建设咨询有限公司受舟山市水利局委
2、托，就舟山市水域动态保护项目进行公开招标采购，欢迎国内合格的投标人前来投标。一招标项目编号： ZSBC2019-HC015二采购组织类型：分散采购委托代理三招标项目概况（内容、用途、数量、简要技术要求等）:序号项目名称数量/单位预算金额简要技术描述备注1舟山市水域动态保护项目1项97万元详见采购需求四投标供应商资格要求:1、符合中华人民共和国政府采购法第22条规定的要求；2、未被“信用中国”（）、中国政府采购网（）、列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；3、 本项目不接受联合体投标。五.公告期限： 自公告发布之日起5个工作日 六.注册及采购文件的获取：
3、6.1本项目只实行网上获取采购文件。6.2获取采购文件网址：浙江省政府采购网（用“政采云”注册账号、密码登录系统后获取采购文件）6.3免费注册网址：浙江政府采购网（供应商注册页面）：https:/ ），进入“下载专区”下载“电子交易客户端”，制作投标文件。7.2投标人将加密的电子版投标文件于投标截止时间前上传到政采云系统中。7.3具体的投标文件加密上传等操作详见政采云平台操作指南。https:/ 采购需求1 项目简介1.1 项目背景水域是地表水的主要载体，是经济社会发展的基础资源，是生态文明建设的重要内容。随着经济社会的快速发展，城市化进程的不断加快，人口聚集，人水争地矛盾日益突出，经常出现违
4、法侵占水域、蚕食水面的现象，水域管理难度越来越大，而伴随着社会的进步，人们对美好生活的向往对水域管理提出了更高的要求。长期以来水域数据的管理主要依靠手工作业的方式，由于数字化含量低，很多的资料和数据都是以纸质形式存放在档案室或个人手里，信息传递效率低下，制约水域管理效能的提升。当前，新一轮信息革命正引领人类从工业文明加速向信息文明转型，数字化、网络化、智能化在生产生活领域的深度渗透，深刻改变了水域保护管理的基础环境。2019年2月，浙江省出台了浙江省水域保护办法，从重要水域实行特别保护、编制水域保护规划、加强水域保护管理、整改违法占用水域行为等方面推进水域保护工作，要求全省各级水行政主管部门建
5、立统一的水域信息管理系统，定期对水域面积、功能、利用状况等内容进行监测和评价。1.2项目建设必要性（1）水域占用情况及时掌握的需要随着经济的快速发展和城市化不断推进，与水争地时有发生，由于目前对河道等水域非法占用的信息，主要采用人工巡查或从举报中获取线索，对违法项目的监管时效性差。部分占用水域的项目，发现时已经基本建成，依法处理难度大大增加。如何及时有效地发现违法项目，将违法项目消灭在萌芽状态，提高对违法项目查处的及时性和占用水域监管的效率，是亟等解决的问题。目前水域动态监测是一年开展一次，但从实践效果来看，一年一次的动态监测在时效性上已大大滞后。不能及时准确地发现全市的水域动态变化情况，导致
6、不能对于非法占用河道、侵占水域的情况及时作出处理，无法有效控制全市非法占用水域情况的发生。（2）水域动态监管与保护手段提升的需要长期以来，我国各级水利管理部门一直依靠手工作业的方式来管理大量的文字、图纸档案，导致查找、统计以及数据更新都很困难，工作效率低下，逐渐束缚着水利部门管理者与政府决策者的手脚。近年来，随着信息技术的发展，舟山市水域信息化管理水平有所提升，但是现有巡查、视频监控、遥感监测等手段还未形成常态化的动态监管网，全市难以做到河湖精细化管理。有必要进一步健全水域智能感知体系和共享体系，利用数字化手段集成创新，应用大数据分析技术，提升水域监管与保护能力。从而解决水域监管范围区内重要保
7、护对象和经济发展指标、城乡排涝、基础地理信息、生态保护红线、涉河建设项目等信息实时性、共享性不够的问题；解决行业强监管工作手段传统、协同不强、时效不高、监测监控设施不完善等问题。（3）实现共同监管与保护的需要水域保护是一项系统工程，在水利部门努力履职的同时，需要各级党委政府进一步加强统一领导，强化空间管控，统筹上下游、左右岸，在经济社会发展中要充分考虑既加快发展又保障水域，协调好城镇化、产业布局和基础设施建设与水域保护的关系。破解区域间、行业间、部门间信息资源共享不够、多规合一不落地、要素保障不匹配等问题，采用信息化手段全面建立水域全要素信息动态共享机制，优化业务流程与协同机制，充分发挥各级党
8、委政府、各部门在水域监管中的主力军作用，齐抓共管，共同治理。2 建设目标与任务2.1 建设目标充分利用数字技术，依托新一轮水域调查，数字化再造水域监管业务流程，在全省率先建成水域动态监管与保护体系，为水利行业强监管提供强有力支撑，同时也为舟山大脑和部门的分析、监管、决策提供基础支撑。具体建设目标如下：（1）动态掌握水域家底。依托即将开展的新一轮水域调查，彻底摸清水域家底，将成果数字化，形成水域一张图，供水利及相关部门使用。同时，根据动态监管流程再造，及时更新水域一张图，实时掌握水域家底。（2）创新规范监管模式。借助河湖长平台、新闻媒体平台、群众参与，结合水利部门巡查、视频监控等多种手段第一时间
9、发现水域点上的侵占行为，并进行违法事件查处，确保水域占用行为规范。进行业务流程数字化再造，形成天上看（卫片执法）、地上查（巡查）、网上管（批、供、用、补、查监管平台），以及群众报的全方位水域数字化监管新模式。（3）数据开放共享。通过舟山大脑，实现数据互通互用，为相关部门提供水域管理范围和保护范围情况，促进水域范围与区域发展规划相衔接。2.2 建设任务为了能够实现舟山市水域动态保护预期建设目标，确定具体的建设任务如下：（1）数据资源建设舟山市水域动态保护需要依托新一轮水域调查成果以及与现有其他业务系统或部门共享交换的数据资源的支持，因此数据资源建设需要获取并接入以上相关资料，为水域动态监管、决策
10、提供数据支持。（2）业务应用详细设计数据梳理、更新维护。基于舟山市水利数据仓，梳理水域管理数据资源，对数据进行数据收集、整编、校核、入库，以及数据更新维护。水域一张图。以水利一张图为底图，开发水域空间数据上图、地图查询、数据统计、数据更新、空间变化标绘等功能，充分利用数据库中的数据资源，绘制水域空间地图，实现全市水域一张图管理。多源数据汇聚。借助河湖长平台、新闻媒体平台、群众参与，结合水利部门巡查、视频监控等多种手段，将可能的水域侵占数据汇聚至水域动态保护工作平台。动态监管。通过对现状水域的监控及多源数据汇集，及时发现非法侵占等违法行为，并对相关事件进行整改、督办。对于按要求如期完成整改的违法
11、事件，进行问题销号处理。水域变化统计。根据已更新入库的数据资源，按水域类型、地区等分别统计水域变化情况，并分析原因。数据共享。通过舟山大脑，水域动态保护不仅实现与水利部门其他业务系统的数据共享与业务协同。同时实现与自然资源与规划、城市管理、生态环境等多个部门横向协同共享。移动端功能开发。基于浙政钉、浙里办开发移动端程序，实现移动巡查、取证资料上传、问题记录填报、问题整改督导单下发、整改跟踪情况上传、问题销号以及水域动态保护综合信息查询等功能。（3）安全体系建设依托舟山市水管家平台和政务云安全体系，按照二级等保要求，构建舟山市水域动态保护平台多层次、立体化的安全纵深防御体系，确保平台网络安全、物理安全、数据安全和应用安全。并邀请第三方评测机构进行安全评测。（4）政务云部署依托舟山市水管家平台，舟山市水域动态保护平台将部署在政务云上。2.3 建设原则水域动态保护是一项复杂的系统工程，必须以科学的方法为指导，加强统筹，改变传统信息化建设模式，确保按照顶层设计推进项目建设，重点要把握以下原则。聚焦短板、支撑监管。紧密围绕舟山水域动态保护需求，聚焦安全、感知、网络、数据、应用等突出短板，在水域监测、水域占用、督导跟踪等重点监管领域发力。标准统一，集约建设。按照省级建设和运维技术标准体系，充分利用现有水利信息化工作基础和市政府公共数据平台资源，按照“统一用户、统一数据、统
