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1、会员交流 内部参考产业园区参考第002期2013年9月30日 主办本 期 目 录【园区评论】1园区循环化改造已势在必行1【政策解读】2国务院公布上海自贸区总体方案2我国将培育发展十大物联网产业聚集区4江苏省发文推动创新型园区建设4安徽出台政策：工业园区未经批准不得新建5江苏扬州出台关于促进工业集中区整合提升发展的意见5青岛开发区修订出台三项产业发展扶持政策7各地上马主题公园需注意政策风险7【地方动态】9北京筹划建立养老服务产业园9北京首钢石景山厂区规划产业园区10黑龙江和内蒙古东北部地区打造6大生态产业基地10甘肃省“三步走”打造飞天文化产业园11河南省确定首批9类专业示范产业集聚区12贵州举
2、办百个农业示范园区招商引资活动13湖南长沙现生态型总部经济区13广东佛山高新区拟设专项基金扶持企业融资14山东青岛携手万达拟建全球最大影视产业园区15辽宁锦州外向型特色产业基地启动16四川成雅工业园借东风抛“绣球” 将建世界华商产业园17贵州贵阳国际电子商务产业园启动运营17陕西渭南1亿引导基金力促高新区特色产业基地建设18江苏张家港经开区：“张家港机器人产业园”获批19江苏扬中市规划建设11个重点特色园区19【产业机遇】20百余城市争建通航产业园20智慧园区成为智慧城市建设的突破口21盛大网络进军文化创意产业园区22【典型案例】23园区如何定位产业方向？23【业内观点】25中国社科院学部委员
3、金碚：我国区域经济应该摒弃“园区模式”25中国高新区协会理事长张景安：高新区亟待转型26 产业园区参考【园区评论】园区循环化改造已势在必行汤明旺/文到目前为止，国内各类园区数量众多。比如，有6个国家级新区，200个国家级经开区，106个国家高新区，以及各类省级开发区（园区）不下2000家。园区为全国及各地经济做出了很大贡献，2012年纳入统计的国家级经开区、国家高新区的生产总值就分别占全国生产总值的10.4%和10.1%。但是，园区也对各地环境造成了不小的影响。这不仅仅可以从国内越来越多的城市经历雾霾天气可以看出，也可以从许多地方水质恶化、粮食减产甚至绝收、居民某些病症急剧增加等看出。因此，园
4、区除了发展地方经济，还肩负着生态环保的重任。园区循环化改造已势在必行。目前，国内园区循环化改造是指国家发改委和财政部推行的工业园区循环化改造。循环化改造要求园区集成空间优化布局、产业结构调整、企业清洁生产、公共基础设施建设、环境保护和组织管理创新等七个方面的项目，国家给予政策支持和资金支持。与此类似的，还有环保部、商务部和科技部推行的生态工业示范园区创建，即园区的生态化改造。生态化改造是在生态工业学的指导下，以规划的手段引导园区，通过编制规划、资料核查、现场验收等手段，督促园区实现生态化的持续改善。据悉，生态化改造对园区的好处是再加一个生态化的帽子，如果国家级开发区实行生态化改造，则可在全国开
5、发区的年度评比中加分。相比之下，国家发改委和财政部推行的工业园区循环化改造因为有实际的财政资金支持，更受到地方及园区的关注。国家发展改革委、财政部关于推进园区循环化改造的意见（发改环资2012765号）提出“十二五”期间园区循环化改造的目标之一是“50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区实施循环化改造”。配套的政策措施包括：一是中央财政将加大对园区循环化改造重点项目的支持力度；二是国家发改委、财政部将组织开展园区循环化改造示范工程，选择一些基础条件好、改造潜力大的园区进行循环化改造示范试点；三是按照关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知要求，加大对循环经济发展的投融资支持力度；四是
6、对循环化改造成效明显的园区，国家发展改革委、财政部优先确定为“国家循环经济示范园区”，并加强宣传推广。纳入循环化改造的园区已经陆续获得中央补助资金。近日，财政部、国家发改委联合下发关于下达2012年园区循环化改造示范试点2013补助资金的通知。其中，下拨宁夏石嘴山经济技术开发区循环化改造资金。按照中央补助资金总额的50%下拨启动资金，总计1.5亿余元，其中2012年已拨付2000万元，全部用于石嘴山经济技术开发区6个循环化改造项目，2013年共下拨1.3亿元，将用于支持石嘴山经济技术开发区2013年预先筛选的12个园区循环化改造项目。新疆、广西、山东和江苏等省区也已出台了本省区的园区循环化改造
7、方案。比如，江苏省2013年1月出台了全省园区循环化改造推进工作方案，对全省工业园区循环化改造明确了主要目标：“十二五”期间，力争70%以上的国家级开发区和50%以上的省级开发区完成循环化改造任务，实现园区的主要资源产出率、土地产出率大幅度上升。中央政策层面的要求则进一步加强。2013年9月，国务院印发大气污染防治行动计划。该计划也特别提到要“大力发展循环经济”，实施园区循环化改造。总之，在环保受到越来越多的关注的背景下，各地园区循环化改造已是不得不做的选择。园区越早行动，便有机会获得不少政策及资金支持，借助示范试点优势在竞争中赢得先机。【政策解读】国务院公布上海自贸区总体方案国务院9月27日
8、在其官网公布国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知，方案涉及服务业扩大开放、外商投资管理体制改革、资本项目可兑换、金融服务业全面开放等多个重要领域。在扩大服务业开放方面，包括金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域（具体开放清单见附件），暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外）。金融方面，方案提出，在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试，探索面向国际的外汇管理改革试点，以及鼓励企业实现跨境融资自由化等。金融服务业也将对符合条件
9、的民营资本和外资金融机构全面开放。方案支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行，允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台，逐步允许境外企业参与商品期货交易。支持开展人民币跨境再保险业务，培育发展再保险市场。税收方面，方案并未如此前所传提出15%企业所得税优惠，而是提出实施促进投资的税收政策。比如，注册在试验区内的企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税。对试验区内企业以股份或出资比例等股权形式给予企业高端人才和紧缺人才的奖励，实行已在中关村等地区试点的股权激励个人所得税分期纳税政策。对设在试验区内的企业生产、加工并经
10、“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策。在现行政策框架下，对试验区内生产企业和生产服务业企业进口所需的机器、设备等货物予以免税，但生活服务业等企业进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予免税的货物除外。上海市政府将负责方案的实施，同时，在对外商投资试行准入前国民待遇、改革外商投资管理模式方面，由上海市负责对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），将外商投资企业合同章程审批改为由备案管理。上海市政府还将对方案实施中的重大问
11、题，及时向国务院请示报告。（经济观察报）我国将培育发展十大物联网产业聚集区国家发展改革委近日印发物联网发展专项行动计划。根据专项行动计划，到2015年，我国将力争形成较为完善的物联网产业链，培育和发展10个产业聚集区，100家以上骨干企业。国家发展改革委有关负责人介绍说，物联网是新一代信息技术产业的重要组成部分，具有广阔的发展前景，对于国民经济和社会发展具有重要意义。此次出台的专项行动计划涉及顶层设计、标准制定、技术研发、应用推广、产业支撑、商业模式、安全保障、政府扶持措施、法律法规保障以及人才培养等10个领域。根据产业支撑专项行动计划，到2015年，我国将培育和发展一批“专、精、特、新”的中
12、小企业和创新载体，建设一批覆盖面广、支撑力强的公共服务平台，实现产业培育与应用示范的紧密结合，初步形成门类齐全、布局合理、结构优化的物联网产业体系。为使物联网产业链的上下游进一步加强协作，专项行动计划明确提出，将总结现有商业模式，推广成熟商业模式，培育新兴商业模式，到2015年形成若干应用范围广，实施效果好的物联网商业模式，并借此显著增强各方参与物联网建设与应用的积极性，提升物联网发展水平。另据了解，到2015年，我国将在工业、农业、节能环保、商贸流通、交通能源、公共安全、社会事业、城市管理、安全生产等领域开展物联网应用示范，部分领域实现规模化推广。（经济日报）江苏省发文推动创新型园区建设江苏
13、省政府日前公布了创新型省份建设推进计划（20132015年）。计划提出，切实抓好创新型园区建设。实施高新园区提升计划，明确高新园区新的发展定位，建立科学的考核导向，引导和推动高新园区加快步入创新驱动、内生增长的轨道。加强高新园区创新核心区建设，优先安排建设用地，促进科技资源、人才资源和金融资本向园区集聚。完善高新园区产业规划，按照“一区一战略性产业”的要求，有针对性地加大扶持力度，形成各具特色、错位发展的产业格局。进一步优化高新园区布局，支持符合条件的省级高新区申报建设国家级高新区，支持建设一批省级高新区。引导经济开发区向创新型园区转型，加快提升创新发展水平。统筹推进大学科技园、特色产业基地、
14、留学人员创业园、科技产业园和科技创业园建设。到2015年，建设15家以上具有国际竞争力的创新型园区；全省高新园区高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重超过50%。（江苏省政府网站）安徽出台政策：工业园区未经批准不得新建近日，安徽省政府发布“关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见”，对该省节约集约用地提出建议。工业园区：未经批准不得新建“意见”对土地的规划管控提出了要求，不经过省政府批准，各地一律不得新设立各类工业园区或工业集中区，同时严格控制已设的乡镇工业园区或工业集中区用地。对于开发区的新建工业项目，“意见”也给出了供地标准。国家级开发区、市管省级开发区、县管省级开发区的新建项目土地投资
15、强度一般分别不低于300万元/亩、200万元/亩、150万元/亩。如果新建项目达不到上述标准，将被相应核减建设用地面积。宗地出让：大城市不得超300亩今后，安徽省不同规模的城市，其商品住宅项目用地的宗地出让面积也有了上限。据了解，大城市、中等城市、小城市(建制镇)商品住宅项目用地，宗地出让面积分别不得超过300亩、210亩和105亩。如果经营性用地单宗出让规模超过100亩的，还需要报省国土资源厅备案审查。（新安晚报）江苏扬州出台关于促进工业集中区整合提升发展的意见9月12日，扬州市关于促进工业集中区整合提升发展的意见正式发布。实行差别化供地，倒逼工业集中区整合新政的亮点之一就是，给工业集中区设置门槛，将其分为重点发展型、优化发展型和控制发展型。“制定工业集中区认定办法，分别采取优供、限供、不供的差别化供地政策，以土地为杠杆倒逼园区整合提升、转型发展。”扬州市经信委主任尤在晶说，新政改变过去“撒胡椒面”的做法，集中优势资源支持重点集中区加快发展，反之，发展不好的集中区将逐渐被整合、淘汰。重点发展型，即园区规模较大、产业基础较好、产业特色明显、发展潜力较大、基础设施较为完善的工业集中区。市区每年安排不少于500亩用地计划指标，各县(市)安排不少
