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1、 中央本级基本支出预算管理办法 颁布单位 财政部 颁布日期 2007年4月2日 实施日期 2007年4月2日 时效性 有效 共分五章 合计二十二条 第一章 总则 第二章 制订定额标准的原则和方法 第三章 基本支出预算的编制与审批 第四章 基本支出预算的管理与监督 第五章 附则 第一章 总 则 第一条 为加强中央部门基本支出预算管理 规范基本支出预算分配行为 保障中央部门正 常运转的资金需要 根据 中华人民共和国预算 法 制定本办法 第二条 中央本级基本支出预算由中央各部 门基本支出预算组成 本办法所称 中央部门 是指与财政部直接发生预算缴款 拨款关系的 国家机关 军队 政党组织和社会团体以及企
2、业 和事业单位 l 第三条 中央部门的行政单位 包括参照 公务员法 管理的事业单位 的行政运行经费和 事业单位的事业运行 或机构运行等 经费等基 本支出的预算管理 适用本办法 第四条 基本支出预算是部门预算的组成部 分 是中央部门为保障其机构正常运转 完成日 常工作任务而编制的年度基本支出计划 按其性 质分为人员经费和日常公用经费 第五条 中央部门在基本支出之外为完成其 特定行政任务和事业发展目标所发生的支出作为 项目支出预算管理 l 第六条 编制基本支出预算的原则 一 综合预算的原则 在编制基本支出预算 时 对当年财政拨款和以前年度结余资金 预算内 和预算外资金 要统筹考虑 合理安排 二 优
3、先保障的原则 财力安排首先应当保 障单位基本支出的合理需要 以保证中央部门的日 常工作正常运转 l 三 定额管理的原则 基本支出预算实行以 定员定额为主的管理方式 同时结合部门资产占有 状况 通过建立实物费用定额标准 实现资产管理 与定额管理相结合 对于基本支出没有财政拨款的 事业单位 其基本支出预算可以按照国家财务规章 制度规定和部门预算编制的有关要求 结合单位的 收支情况 采取其他方式合理安排基本支出预算 第二章 制订定额标准的原则和方法 l 第七条 定员 资产和定额是测算和编制中 央部门基本支出预算的重要依据 定员 是指国家机构编制主管部门根据中央 部门的性质 职能 业务范围和工作任务所
4、下达 的人员配置标准 l 资产 是指中央部门占有 使用的 依法确 认为国家所有的公共财产 包括国家调拨的资产 用国家财政性资金形成的资产 按照国家规定 组织收入形成的资产 以单位名义接受捐赠形成 和其他依法确认为国家所有的资产等 其表现形 式为办公用房 车辆 专用设备等固定资产 定额 是指财政部根据中央部门机构正常运 转和日常工作任务的合理需要 结合财力的可能 对基本支出的各项内容所规定的指标额度 l第八条 制定定额标准的原则 一 制定定额标准要以公平为前提 兼顾单 位的实际支出水平 二 制定定额标准要量力而行 以财力可能 为基础 切合实际 具有可行性 三 制定定额标准要规范化 制定方法要具
5、有科学性 l第九条 制定定额标准的方法 一 依据国家有关的方针 政策 财力状况 社会物价水平及单位的业务性质 工作量 人员 资产等数据资料制定定额标准 二 根据基本支出的特点 对政府收支分类中 的支出经济分类款级科目进行合理调整 归并 形 成若干基本支出定额项目 l 三 基本支出定额项目包括人员经费和日常公 用经费两部分 l 人员经费包括政府收支分类的支出经济分类科 目中的 工资福利支出 和 对个人和家庭的补助 具体定额项目包括 基本工资 津补贴及奖金 社会保障缴费 离退休费 医疗费 助学金 住 房补贴和其他人员经费等 l 日常公用经费包括政府收支分类的支出经济分 类科目中的 商品和服务支出
6、和 其他资本性支 出 中属于基本支出内容的支出 l 具体定额项目包括 办公及印刷费 水电费 邮电费 取暖费 物业管理费 交通费 差旅费 日常维修费 会议费 专用材料费 一般购置费 包括一般办公设备购置费 一般专用设备购置费 一般交通工具购置费 一般装备购置费等 福利 费和其他公用经费等 l 四 为规范定额分配行为 根据中央部门承 担的职能 行业及业务特点 将中央部门分为若干 类型 在核准同类单位工作量 占用的资源和相关 历史数据资料的基础上 以人或实物作为测算对象 确定各类单位各定额项目的单项基准定额 基本 支出日常公用经费定额项目中 水电费 取暖费 物业管理费 交通费等可采取人员定额和实物费
7、用 定额相结合的方式确定 l 五 在确定同类单位单项基准定额的基础上 确定同类单位的分档定额标准 最后确定各单位所 应执行的各个单项定额标准 六 各个单项定额标准的总和构成单位基本支 出的综合定额 l 第十条 定额标准的调整 定额标准的执行期限与预算年度一致 定额 标准的调整在预算年度开始前进行 定额标准一 经下达 在年度预算执行中不作调整 影响预算 执行的有关因素 在确定下一年度定额标准时 由财政部统一考虑 第三章 基本支出预算的编制与审批 l 第十一条 中央部门根据财政部编制年度部 门预算的要求 在规定时间内 组织编制本部门 申报基本支出预算的基础数据和相关资料 按照 规定格式报送财政部
8、第十二条 财政部对中央部门报送的基础数 据和相关资料进行审核 按照定额标准及有关依 据 结合中央部门基本支出结余情况 测算并下 达基本支出预算控制数 包括人员经费和日常公 用经费 下同 及财政拨款补助数 l 第十三条 中央部门在财政部下达的基本支 出预算控制数额及财政拨款补助数额内 根据本 部门的实际情况和国家有关政策 制度规定的开 支范围及开支标准 在人员经费和日常公用经费 各自的支出经济分类款级科目之间 自主调整编 制本部门的基本支出预算 在规定的时间内报送 财政部 第十四条 财政部依法将审核汇总后的中央 部门预算上报国务院审定 经全国人民代表大会 批准后 在规定时间内向中央部门批复 l
9、第四章 基本支出预算的管理与监督 第十五条 基本支出预算按人员经费和日常 公用经费分别核算管理 人员经费严格按照国家 相关政策安排 日常公用经费应与部门占有的资 产情况相衔接 未按相关规定报批或超过配置标 准购置的实物资产 一律不安排日常维护经费 第十六条 基本支出预算中按照规定属于政 府采购的支出 应当同时编入政府采购预算 并 按照国家有关政府采购的规定执行 l 第十七条 中央部门要严格执行批准的基本 支出预算 执行中发生的非财政补助收入超收部 分 原则上不再安排当年的基本支出 可报经财 政部批准后 安排项目支出或结转下年使用 发 生的短收 中央部门应当报经财政部批准后调减 当年预算 当年的
10、财政补助数不予调整 如遇国 家出台有关政策 对预算执行影响较大 确需调 整基本支出预算的 由中央部门报经财政部批准 后进行调整 l 第十八条 基本支出结余应按照财政部有关 结余资金管理规定使用 中央部门应加强对基本 支出结余资金的管理 将年度预算安排与基本支 出结余资金统筹考虑 第十九条 财政部对中央部门基本支出预算 执行情况进行检查监督 对违反国家有关法律 法规和财务规章制度的 依法进行处理 第五章 附 则 第二十条 本办法由财政部负责解释 第二十一条 中国人民解放军 中国人民武 装警察部队可以参照本办法规定的原则 另行制 定管理办法 第二十二条 本办法自发布之日起施行 财政部关于印发 中央
11、部门基本支出预算管理试 行办法 的通知 财预 2002 355号 同时废 止 中央本级项目支出预算管理办法 l 颁布单位 财政部 颁布日期 2004 05 13 实施日期 2004 07 01 l 时效性 有效 共分九章 合计四十二条 第一章 总则 第二章 项目库 第三章 项目申报 第四章 项目审核 第五章 项目排序 第六章 项目支出预算的核定与项目实施 第七章 项目的滚动管理 第八章 项目的监督检查与绩效评价 第九章 附则 第一章 总 则 l 共六条 分别确定了项目支出预算管理办 法的实行目的 预算组成和适用范围 并对项 目支出预算进行了定义 同时按支出性质对项 目进行了分类 最后明确项目支
12、出预算管理应 遵循的三大基本原则 l 第一条 为规范和加强中央部门 含直属单 位 下同 项目支出预算管理 提高资金使用效益 根据 中华人民共和国预算法 制定本办法 l 第二条 中央本级项目支出预算由中央各部门 项目支出预算组成 所称 中央部门 是指与财 政部直接发生预算缴款 拨款关系的国家机关 军 队 政党组织和社会团体 所称 直属单位 是 指与财政部直接发生预算缴款 拨款关系的企业和 事业单位 所称 项目单位 是指直接负责项目 申请并组织项目实施的单位 l 第三条 本办法适用于中央部门的项目支出 预算管理 l 第四条 项目支出预算是部门支出预算的组 成部分 是中央部门为完成其特定的行政工作任
13、 务或事业发展目标 在基本支出预算之外编制的 年度项目支出计划 l 第五条 项目按照其支出性质分为基本建设类 项目 行政事业类项目和其他类项目 基本建设类项目 是指按照国家关于基本建 设管理的规定 用基本建设资金安排的项目 行政事业类项目 是指中央部门由行政事业 费开支的项目 主要包括 由国家批准设立的有关 事业发展专项计划 工程 基金项目 经常性专项 业务费项目 以及大型修缮 大型购置 大型会议 等项目 其他类项目 是指除上述两类项目之外的项 目 主要包括 用科技三项费用 农业综合开发 政策性补贴 对外援助 支援不发达地区支出等资 金安排的项目 第六条 项目支出预算管理应遵循以下基本 原则
14、一 综合预算的原则 项目支出预算要体现 预算内外资金统筹安排的要求 二 科学论证 合理排序的原则 申报的项 目应当进行充分的可行性论证和严格审核 分轻 重缓急排序后视当年财力状况择优进行安排 三 追踪问效的原则 财政部和中央部门对 财政预算资金安排项目的执行过程实施追踪问效 并对项目完成结果进行绩效评价 第二章 项目库 l 第七条 项目库是对项目进行规范化 程序 化管理的数据库系统 l 第八条 项目库管理应遵循统一规划的原则 由财政部统一制定中央部门项目库管理的规章 制度 项目申报文本 统一设计计算机应用软件 l 第九条 项目库分为中央部门项目库和财政部 项目库 中央部门和财政部按照规定对各自
15、设立的 项目库实行管理 中央部门项目库 由中央部门按照申报项目支 出预算的要求 结合本部门特点 对所属单位申报 的项目进行筛选排序后设立 财政部项目库 由财政部根据项目支出预算管 理的需要 结合财力可能 对中央部门所报项目进 行筛选排序后设立 l 第十条 中央部门项目库由中央部门负责本 部门预算管理工作的财务主管机构进行具体管理 中央部门可以按照本办法规定的原则 结合本 部门业务工作的需要设立项目分库 l 第十一条 财政部项目库由财政部负责总预 算的机构进行具体管理 l 第十二条 项目库中的项目应当按照轻重缓 急进行合理排序 并实行滚动管理 l 第十三条 申报条件 申报的项目应当同时具备以下条
16、件 一 符合国家有关方针政策 二 符合财政资金支持的方向和财政资金供给 的范围 三 属于本部门行政工作和事业发展需要安排 的项目 四 有明确的项目目标 组织实施计划和科学 合理的项目预算 并经过充分的研究和论证 第三章 项目申报 l第十四条 项目申报分为新增项目和延续项目 新增项目是指本年度新增的需列入预算的项目 延续项目是指以前年度已批准 并已确定分年 度预算 需在本年度及以后年度预算中继续安排 的项目 l 第十五条 项目按照部门预算编报要求分为国 务院已研究确定项目 经常性专项业务费项目 跨 年度支出项目 以下统称 前三类支出项目 和 其他项目四种类型 国务院已研究确定项目 是指国务院已研究确 定需由财政预算资金重点保障安排的支出项目 经常性专项业务费项目 是指中央部门为维持 其正常运转而发生的大型设施 大型设备 大型专 用网络运行费和为完成特定工作任务而持续发生的 支出项目 l 跨年度支出项目 是指除以前年度延续的国务 院已研究确定项目和经常性专项业务费项目之外 经财政部批准并已确定分年度预算 需在本年继续 安排预算的项目和当年新增的需在本年度及以后年 度继续安排预算的支出项目
