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1、 职业安全卫生管理体系 知识介绍 深圳友联管理咨询有限公司深圳友联管理咨询有限公司 一 世界发达国家各自建立标准 1996年 英国颁布了BS8800 职业安全卫生管理体系指南 1996年 美国工业卫生协议制定了 职业安全卫生管理体系 的 指导性文件 1997年 1 澳大利亚 新西兰提出了 职业安全卫生管理体系原则 体系和支持技术通用指南 草案 2 日本工业安全卫生协议 JISHA 提出了 职业安全卫生 管理体系导则 3 挪威船级社 DNV 制订了 职业安全卫生管理体系认 证标准 深圳友联管理咨询有限公司深圳友联管理咨询有限公司 1999年 英国标准协会 BSI 挪威船级社 DNV 等13个组织
2、提出了 职业安全卫生评价系列 OHSAS 标准 即OHSAS18001 职业 安全卫生管理体系 规范 OHSAS18002 职业安全卫生管 理体系 OHSAS18001实施指南 1999年10月 中国国家经贸委颁布了 职业安全卫生管理体系试行标准 内容与OHSAS18000基本相 一致 思 考 深圳友联管理咨询有限公司深圳友联管理咨询有限公司 二 OHSAS的国际化情况 ISO TC176 87年发布ISO9000标准 ISO TC207 96年发布ISO14000标准 ISO组织自90年代中后期一直努力把职业安全卫生标准国际化 1996年9月5日 6日召开专门会议 44个国家及IEC ILO
3、 WHO等6个国际组织参加 未达成一致 1997年1月又召开了技术工作委员会 TMB 会议 会议决定 职业安全卫生暂不发布国际标准 因此 目前职业安全卫生没有国际标准 各组织可选择相应标准进行因此 目前职业安全卫生没有国际标准 各组织可选择相应标准进行 贯标和通过认证 贯标和通过认证 深圳友联管理咨询有限公司深圳友联管理咨询有限公司 三 为什么会出现职业安全卫生 1 国际贸易的要求 世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争 发达国家特别在意 第三世界国家使用廉派的童工 恶势的生产环境 间隔的厂房下生产的 低成本产品 从而使竞争不平等 2 减少工伤事故和职业病的需要 3 职业安全卫生主要是解决人权
4、的问题 深圳友联管理咨询有限公司深圳友联管理咨询有限公司 国内职业安全卫生现状 一 工伤事故 1 95年 96年两年中工矿企业因公死亡39099人 2 98年工矿企业工伤事故15 372人 死亡146 660人 二 职业病 全国50多万个厂矿存在不程度的职业危害 实际接触粉尘 毒物 和噪声等职业危害的职工有2500万人以上 至98年全国累积尘肺病患者达542041人 不能呼吸 累积 死亡127147人 总死亡人数 深圳友联管理咨询有限公司深圳友联管理咨询有限公司 接触职业危害人数 职业病患者累积数量 死亡数量 新发现病人数量 居世界首位 思 考 三 经济损失 每年造成的经济损失近800亿元 四
5、 世界影响 1 国际劳工组织大会上常有批评 2 工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中 国 忽视人权 的借口之一 深圳友联管理咨询有限公司深圳友联管理咨询有限公司 OHSAS术语与定义 一 事故 造成死亡 职业病 伤害财产损失或其他损失的意外事 件 相应法规 1991年国务院颁布的 企业职工伤亡事故报告及处理规定 1987年颁发的 职业病范围和职业病患者处理办法的规定 卫生部颁发的 职业病诊断管理办法 深圳友联管理咨询有限公司深圳友联管理咨询有限公司 思 考 二 危害 可能造成人员伤害 职业病 财产损失 作业环境 破 坏 的根源或状态 可理解为危险源或事故隐患 从本质上讲就是
6、存在能量 有害物质和能量 有害物质失去 控制而导致的意外释放或有害物质的泄露 散发这两方面因 素 如液化器 氧气瓶 按导致事故 危害直接原因进行分类 1 物理性 2 化学性 3 生物性 4 心理与主观性 5 生理性 6 行为性 7 其他思 考 深圳友联管理咨询有限公司深圳友联管理咨询有限公司 三 危险 持定危险事件发生的可能性与后果的结合 可能性 是指导致事故发生的难易程度 严重性 是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产 损失 其中任何一个不存在 则认为这种危险不存在 如有电击可能性的地方 人员不能进入则认为不存在危险 深圳友联管理咨询有限公司深圳友联管理咨询有限公司 四 危害辨识 识
7、别危害的存在并确定其性质的过程 即识别危险源 辨识范围主要是厂址 厂区平面布局 建筑物 生产工艺过程 生产设备 有害作业和管理设施 事故应急抢救设施及辅助生产生活 卫生设施等 确定其性质 如桌子 拌倒人或火灾 确定是火灾还是拌倒人 五 事件 造成或可能造成事故的事件 事件的发生可能造成事故 也可能并未造成任何损失 因此说 事件包括事故 对于没有造成职业病 死亡 伤害 财产损失或其他损失的事 件可称之为 未遂过失 事件包括未遂过失 思 考 六 职业安全卫生 影响作业场所内员工 临时工 合同工 外来人员和其他人员 安全与健康的条件和因素 进入作业场所的任何人安全与健康的保护 不包括职工其他劳动权利
8、和劳动报酬的保护 也不包括一般的 卫生保健和伤病医疗工作 作业场所一般说来是组织生产活动的场所 思 考 七 危险评价 风险评价 评价危险程度并确定其是否存在可承受范围的全过程 是针对存在的危险源的发生危害的可能性和严重性进行分析 以 确定这种危害是否可接受 可能性 采取数学方法 最后得出一个综合指标来实现 严重性 通过工程学的方法分析 是否可接受的判断需根据相关的知识 如法律 法规及组织具体 情况加以确定 一般说来 这个标准或界限值不是一成不变的 八 安全 免遭不可接受危险的伤害 经过危险评价 确定了不可接受的风险 那么它就要采 取措施将不可接受危险降低至可容许的程度 使人们避免 遭受到不可接
9、受危险的伤害 九 可接受的危险 组织根据法律义务和职业安全卫生 将危险降低至可接受的 程度 4 1 总要求 组织应建立并保护职业安全卫生管理体系 4 1 条文解析 组织应建立一套职业安全卫生的管理体系 4 2 方针 应有由组织的高层主管批准的OHSAS方针 清楚地陈述安全卫生 的总体目标和改进安全卫生绩效的承诺 方针应 a 适合组织OHSAS风险的性质和规模 b 包括持续改进的承诺 c 包括至少符合现行实用的OHSAS法规和组织须遵守的其他要求 事项的承诺 d 文件化 实施和维持 e 传达给所有的员工 以使他们认知各自的OHSAS责任 f 可向利害相关者公开 g 定期进行检查 以确保它贴切和适
10、用于组织 4 2 条文解析 1 最高管理者批准 2 两个承诺 3 定期评审 4 适合于组织 5 形成文件 6 传达所有员工 7 为相关方所获取 思 考 4 3 规划 4 3 1 危险辨识 风险评估和风险控制规划 组织应建立和维持程序 以进行危险辨识 风险评估和实施必要的控 制措施 程序应包括 常规和非常规的活动 所有接近工作场所人员 包括分包商和参观者 的活动 工作场所的设施 无论是组织提供的还是他人提供的 组织在设定其OHSAS目标时 应确认对评估结果和控制措施的效果 进行了考虑 组织应文件化并保持该信息的更新 组织用于危险辨识和风险评估的方法应 根据其范围 特征和时限加以界定 以保证该方法
11、是有计划 的而不是临时性的 对风险进行分级 并辨识出哪些风险可采用4 3 3和4 3 4中确 定的措施加以消除或控制 与运行经验和采用的风险控制措施的控制能力相一致 为确定设备要求 确认培训需求和 或建立作业控制提供依据 考虑到对所要求采取的措施的监督 以保证实施措施的有效 性和时间性 4 3 1 条文解析 1 建立并保持程序应能够满足确定危险 危害因素 判断其重要程度 并在出现新问题时及时更新确保体系的要求 风险评价和必要控制措施的 实施 2 此要素流程 步骤1 危险源辨识 步骤3 控制措施 步骤2 风险评价 3 常规活动 如正常的生产活动 4 非常规活动如临时抢修活动等 5 所有进入作业场
12、所人员的活动 包括员工 外来访问者等 思 考 危险危害因素识别评价和重大危险因素的确定 对所有现行职业安全卫生管理活动与程序的审查 对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑 应包括三种 状态 三个时态和六种类型 1 三种状态 正常 异常和紧急状态 2 三个时态 过去 如遗留的危害 现在将来 潜在的法规要求 3 七种类型 物理 化学 生物 心理 生理 行为 其他 4 3 2 法令规章与其他要求事项 组织应建立和维持程序 以鉴别和取得适用于组织的法令规章和 其他OHSAS的要求事项 组织应保持信息的更新 并且应将法令规章与其他要求事项的相 关信息提供给其员工和其他有关的利害相关者 4 3
13、2 条文解析 1 建立程序 该程序用于识别和获取应遵守的法规要求 2 法规应保持最新 3 传达致员工及相关方 思 考 4 3 3 目标 组织应在其各有关部门和阶层建立并维持文件化的OHSAS目标 在建立和检查其目标时 组织应考虑法令规章与其他要求事项 自 身的OHSAS危险与风险 技术选择 财务 作业与业务等要求 以 及利害相关者的观点 目标应与OHSAS方针一致 包括持续改进的 承诺 4 3 3 条文解析 1 符合方针要求 2 体现持续改进的承诺 3 各职能和层次上建立目标 4 目标文件化 5 建立目标时 法规要求 重大风险相关方的观点是关健 同时也要受可选技术方案 财务 运行和经营要求的限
14、制 思 考 4 3 4 安全卫生管理方案 组织应建立并维持一个或多个OHSAS管理方案 以达到其目标 管 理方案应包括 a 组织各相关部门与阶层为达到目标的责任与权限 b 达到目标的方法与时程 OHSAS管理方案应有计划地定期进行检查 必要时 管理方案 应进行修订 以表述组织的活动 产品 服务或作业条件的变化 4 3 4 条文解析 1 管理方案是为实现目标而制定的 2 管理方案的内容包括 a a 规定职责和权限 具体负责人规定职责和权限 具体负责人 b b 制定实现目标的方法和时间表制定实现目标的方法和时间表 c c 应对定期评审方案 修改方案作出规定应对定期评审方案 修改方案作出规定 思 考
15、 3 一般来说对重大危险危害因素应编制管理方案 4 4 实施与运作 培训 认知与能力机构与责任 应急准备和应变 协商与沟通 文件与资料管理 作业控制 实施与运作 文件化 4 4 1 机构与责任 对从事对组织的活动 设备和过程的OHSAS风险有影响的管理 执行和验证活动的人员 其角色 责任和权限应加以界定 文件 化和沟通 以达到有效的OHSAS管理 职业安全卫生最根本的责任在于高层主管 组织应指派一名高层 主管成员 例如 在大的组织中 一名董事会或执委会成员 负有保证OHSAS管理系统正确地实施和在组织内所有地点和作业范 围内执行要求的特殊责任 管理阶层应提供实施 控制和改进OHSAS管理体系所
16、需要的资源 对于组织指派的管理者 应界定其角色 责任和权限以进行下列活 动 a 确认OHSAS管理体系的各项要求是根据本标准而建立 实施和 维持的 b 确保向高层主管报告OHSAS管理体系的绩效以供审查 并作为 改进OHSAS管理体系的依据 所有具有管理责任的人员应展示他们持续改进OHSAS绩效的承诺 4 4 1 条文解析 1 规定所有岗位人员的作用 职责和权限 并文件化 予以传达 2 最终责任由最高管理者承担 3 指定一名管理者代表 4 提供必要的资源 5 管代的职责 对OHSAS负责 向最高管理者报告体系绩效 思 考 4 4 2 培训 认知与能力 对于工作上可能对工作场所的OHSAS产生影响的人员 应具备相应的能 力 能力应以适当的学历 培训和 或经验来界定 组织应建立和维持程序 以保证其各相关部门和阶层的员工具有下列认 知 符合OHSAS方针和程序 以及OHSAS管理系统要求的重要性 员工的作业活动所造成的实际的或潜在的OHSAS后果 以及提高个 人绩效能够带来的OHSAS好处 为符合OHSAS方针和程序 以及OHSAS管理系统的要求 包括 紧急 事件准备和应急的要求 每个员工所
