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1、西乡县精准脱贫第三方调研评估报告（第三组）调研地点：沙河镇马踪滩村小组成员：陈立、范敏、廖梦梦完成日期：2017 年 8 月 13 日西乡县沙河镇马踪滩村精准脱贫第三方调研评估2一、概述根据县扶贫办关于做好 2017 年在校大学生暑假见习工作的通知（西政办函201772 号）精神，经大学生志愿报名、人社局资格审查，确定 30 名在校大学生参加本次暑假见习暨精准扶贫第三方调研评估工作。其中，本小组成员：陈立、范敏、廖梦梦被派往沙河镇马踪滩村进行调研评估工作。我们主要对以下内容进行评估：（1）扶贫综合成效；（2）“八个一批”帮扶情况；（3）脱贫攻坚重点工作；（4）群众对扶贫工作的认知度和满意度。
2、（5）脱贫攻坚工作的先进典型案例和任务。二、基本情况沙河镇马踪滩村位于西乡县城以西 19 公里，全村总面积 6 平方公里，辖 6 个组，372 户，1045 人，耕地面积 1100 亩。2017 年在册贫困户 39户 87 人，当前贫困发生率为 8.3%。2017 年计划脱贫 26 户 64 人，预测贫困发生率将降至 3%以下，能够达到贫困村退出验收标准。三、问卷分析根据县扶贫办统一要求，关于对沙河镇马踪滩村的精准扶贫调研评估工作，我们本着客观公正的原则。历经一周多的时间，通过采取查阅资料、问卷调查、实地调研、入户走访等方式进行信息采集，问卷中反映出了家家户户比较真实的情况。我们对此进行了详细
3、地记载，对该村西乡县沙河镇马踪滩村精准脱贫第三方调研评估3进行了全面，客观地综合分析，分析结果如下：（一）贫困户的调查分析我们共调查了 31 户贫困户。从调查问卷来看，70%的贫困户都享有低保，3%的贫困户属于五保户，还有 27%的家庭属于一般贫困户。贫困户中大部分的家庭主要致贫原因为缺劳力、缺技术，因病、因残、因学、缺技术致贫。从调查问卷来看，调查户住房问题已基本解决，已通电、通水、通路，电视与网络实现全覆盖。很大一部分家庭在政府的帮扶下有了致富技能和稳定的增收渠道，没有劳动能力的贫困户有社会保障兜底。但是少部分住在乡里的还没有标准化卫生厕所，偏僻地方手机信号弱，易地移民搬迁有 4 户（张来
4、有、孙成义、周得兴、张成学）未入住。（二）脱贫户的调查分析在村民们积极配合下我们一共走访了 21 户脱贫户。首先，在这 21 户脱贫户中，80%的家庭都有劳动力，有在家务农的，也有外出打工的。这些脱贫户大部分家庭在日常开支、教育、看病、住房等方面已没有困难，只有少数脱贫户希望在医疗上的报销比例还可以再高一点。帮扶干部帮助脱贫户制定帮扶计划，主要有产业扶持、易地搬迁、社会保障兜底。在享受产业扶持方面，他们发展特色产业为茶叶、食用菌、乌药，木耳等农作物，养殖鸡、猪、牛等家畜，并结合村民的实际养殖规模，给予一定程度的产业到户补助。西乡县沙河镇马踪滩村精准脱贫第三方调研评估4关于养老保险方面，所有人都
5、参加了养老保险。在我们调查的这些家庭中大部分都已经达到了脱贫的标准，只有一户我们一致认定未达到脱贫标准。他一人患有小儿麻痹，还有三级残疾，没有固定的收入，依靠回收废品维持生活，他希望能够申请上低保。（三）非贫困户的调查分析关于非贫困户，我们组采取抽样调查的方式主要走访了 22 户家庭。在这 22 户非贫困户家庭中， 90%的家庭都知道贫困户识别核实工作，只有一部分不关心政策的家庭不太了解。对于贫困户识别认定和脱贫退出的标准都是基本了解，还有一些党员家庭也都参与了贫困户识别工作。对非贫困户进行了满意度的调查，根据问卷来看 99%的家庭对贫困户民主评议工作、精准扶贫的帮扶政策和驻村帮扶工作都是相当
6、满意的。四、 “五通十有”基本情况“五通十有”中五通指的是：通路、通电、通水、通广播电视、通信息。十有是指：有增收的主导产业、有安全住房、有教育保障、有养老保障、有标准化村委会活动室、有环境保洁设施，有文化体育活动场所、有团结干事的村“两委”班子等。（一） “五通”情况通路情况：马踪滩村在 316 国道傍边，交通方便，全村通水泥路总西乡县沙河镇马踪滩村精准脱贫第三方调研评估5共 10 千米，目前正在积极争取项目资金，对四条道路进行,拓宽硬化。其中三条共 1.4km 道路涉及到脱贫户通行，另外 1.4km 道路是凤巢生态养鸡合作社的进场道路，要进行拓宽硬化。 通电情况：全村共 372 户，372
7、 户都已通电，通电率为 100%。计划对一组的电压线路进行改造，彻底改善群众由于电压弱而影响脱贫户的生活生产，特别是影响脱贫户的产业发展要及时得到改善。解决凤巢生态养鸡合作社场内用电问题，改善场内电压弱的问题。安全饮水情况：全村 372 户全部有安全饮用水。饮用水安全率100%。广播电视和信息通讯情况：全村线路和信号全覆盖。（二） “十有”情况增收的主导产业情况：目前马踪滩全村致富主导产业是养殖和种植，目前有龙头企业（鸿苗养殖场）年产值可达数百万元，两个注册资金260 万元的农民专业合作社（凤巢生态养殖专业合作社、盛世食用菌专业合作社） 。茶叶、食用菌种植以及养殖成为全村的支柱产业，已经成立了
8、具有一定规模的养殖专业合作社。大部分贫困户正在发展致富产业，例如养殖业（主要以牛，羊，鸡为主） 。种植业(主要以乌药、木耳、香菇为主） ，但是养殖业，种植业发展时间较短，存在规模小，产品质量难以保证，产品销售市场不稳定等问题。住房条件情况：属于危房的 2 户家庭已经在干部们的帮助下进行了改造；易地搬迁 20 户已领取钥匙并入住，仅有 4 户已经领了钥匙但还没西乡县沙河镇马踪滩村精准脱贫第三方调研评估6有入住，预计在脱贫验收时能够全部入住。办公用房情况：马踪滩村基础设施建设相对较完善，村委会职责明晰，村委会办公用房共十 3 间，约 300 平方米。为提升村级组织服务功能，实施村委会改扩建项目，计
9、划在村委会临河边再建三间两层办公楼，作为村老年幸福园（老年活动室）和儿童家园。健身场所情况：马踪滩村注重村民身体素质建设，有健身活动广场约 3000 平方米，健身器材 8 套。卫生制度情况：马踪滩村村容村貌良好，村内环境卫生干净，有人力垃圾车 2 辆，有固定的保洁员 2 名定期定时打扫卫生。此项指标达标。村环境建设情况：借助“美丽乡村建设” 、 “文明村建设” 、 “生态村建设”等发展机遇，努力打造马踪滩村生态文明示范村建设，提高整村的居住环境，美化靓化居住条件。大力发展生态乡村旅游，利用马踪滩村牧马河优越的自然景观和浓厚的文化底蕴，打造以观赏马槽河坝奇石、5km 的环牧马湖自行车骑行车道、油
10、牡丹观光、品味农家乐、农场亲子体验等为主题的生态旅游项目。目前积极争取“一事一议”进行景点一期基础设施打造，做好基础建设，随后通过招商引资打造开发马踪滩村旅游事业。卫生服务情况：马踪滩村医疗保障条件完善，居民参加合作医疗及大病保险率均为 100%，村标准卫生室目前正在筹建中，目前标准化卫生室还没有固定的医护人员。此项指标暂时不达标。就业保障情况：马踪滩村委会及沙河镇镇政府高度重视贫困户劳动西乡县沙河镇马踪滩村精准脱贫第三方调研评估7力的就业难题，在村委会及镇政府的安排下，马踪滩村的贫困户均参加劳动技能培训，劳动技能培训分为两个项目，分别是“雨露计划”和“实用技术培训” ，主要对学员进行种养殖技
11、术方面的培训，参加培训的学员均获得政府的相应补助。教育保障情况：马踪滩村目前学前儿童有 32 名，学前毛入学率达到100%。中学（高中、高职学生）一共有 50 名，毛入学率 100%。马踪滩村重视村民文化素质提升，注重村内文化建设，建有村文化室和农家书屋约 20 平方米，共有藏书 20000 余册。村“两委”班子建设：马踪滩村“两委”班子健全，分工明确，在支部书记陈孝林、村主任蔡永兵、 “第一书记”杨荣涛等同志的团结带领下，全村上下齐心协力，共谋脱贫致富之路，在调查过程中，群众对村“两委班子”工作满意度达到 100%，群众满意度高。马踪滩村的整体扶贫工作良好， “五通十有”工作已基本完成，只有
12、标准化村卫生室 1 项指标尚未达标，预计 10 月底前完成指标建设任务，符合 2017 年贫困村脱贫退出的要求。五、 “三率一度”、“四个一”情况“三率一度”总体情况：本次入户调查对象共 74 户，其中贫困户31 户，脱贫户 21 户，非贫困户 22 户，对精准扶贫政策知晓率为 100%，精准帮扶率为 100%，贫困户脱贫退出精准率为 100%，调查对象对驻村帮扶工作群众满意度为 100%。西乡县沙河镇马踪滩村精准脱贫第三方调研评估8在调查过程中我们也发现，相对贫困户家庭，非贫困户对脱贫攻坚政策了解的相对少一些。因此，我们认为村“两委”还要大力宣传精准扶贫的相关政策，形成人人互帮互助的优良作风
13、。“四个一”建成工作：马踪滩村农民专业合作社 （凤巢生态养殖专业合作社、盛世食用菌专业合作社）发展良好，将全村贫困户吸纳进入合作社发展，使贫困户能够有确定的收入来源；互助资金协会目前资金共计 75.8 万元,协会规模正在逐步扩大，会员数 89 人。60%以上的贫困户已加入互助资金协会，自筹资金和贫困户入会率也均达到相关要求。龙头企业（鸿苗养殖场）带动作用良好，该企业带动贫困户 22 户，积极带领他们参与养殖并帮助销售。存在的问题主要是养殖场环境较差及销售缓慢；电商销售网点已建成，但由于才开始正式运行，其经济作用还不明显。六、问题与建议尽管贫困户的生活在改善，该村的经济在稳步发展。但是，在我们的
14、调研中，基层干部与广大群众反映的以下几个问题仍然值得我们去注意：西乡县沙河镇马踪滩村精准脱贫第三方调研评估9（一）存在的问题1个别家庭脱贫难度大。个别贫困户是病残、精神障碍和无劳动力户，基本难以脱贫。该村的村民黄成芳，就她一位老人 87 岁，身体差也无法劳动，住在安置房里，靠国家的一些补助维持生活；村民杨秀兰，73 岁，和一个有三级残疾的儿子居住，他儿子至今未婚，两人也都无劳动力，生活条件差。村民王永明，他一个人自身有三级残疾，还有小儿麻痹和羊癫疯，无法劳动，住在安置房里，依靠国家的补助维持生活。2贫困户与非贫困户的矛盾。随着精准扶贫工作的深入开展，贫困户享受到了越来越多的优惠政策。这些优惠政
15、策让贫困户得到了实惠，也让非贫困户心理失去了平衡。一是部分贫困户与非贫困户本身家庭条件差距就不大，贫困户连续享受到的特殊利益让非贫困户心理严重失衡。二是农村部分群众本身就喜欢攀比，看重利益及不甘人后的心理造成非贫困户心态失衡。三是部分贫困户得了利益后爱显摆，加剧了村民矛盾。四是部分贫困户好吃懒做的行为和等靠要的思想，让勤劳致富的非贫困户心生怨气。3脱贫主体不清、责任不明的问题。现在有很多贫困户将党的优惠政策和干部帮扶当作理所当然的事情。只管享受，不问来源，只知索取，不知感恩。部分贫困户躺在党的扶贫惠民政策里睡大觉，认为国家有的是钱，认为穷得光荣，懒得有理。有些贫困户拿着政策补助资金和帮扶干部的
16、帮扶资金天天喝酒打麻将；有的贫困户农忙时间在家睡大觉；有西乡县沙河镇马踪滩村精准脱贫第三方调研评估10的贫困户儿女条件不错，却将两个老人独立出来争当贫困户，将赡养老人的义务和责任转嫁给党和政府，转交给帮扶干部。这些贫困户就是不明白自身才是脱贫攻坚的主体，身体健康却好吃懒做，精神正常却昧着良心坐等救助帮扶，成为精准扶贫的一大尴尬。4产业扶持力度不足。目前马踪滩村主导产业主要以药材种植和家畜养殖等短期产业为主，产业方式单一。这种产业发展方式确实让马踪滩村经济有所提高，但由于市场变动、价格波动起伏，农牧业市场狭窄，销售渠道较小，导致农民纯收入增长速度缓慢。农民缺少长期性、规模化的产业规划和扶持，这也是限制农民发展其他增收产业的因素之一。马踪滩村龙头企业鸿苗养殖场自身规模较小，不能更好地带动全村的发展。同时，该村凤巢生态养殖合作社缺乏资金和相关技术人才，并且专业养鸡的饲料配方和疾病防疫等一系列措施还需进一步完善，销售渠道也十分有限。5农村劳动力素质较低。近年来，青壮年劳力大部分外出务工，
