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1、关于行政管理专业社会调查报告行政管理最广义的定义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。同时也指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义的定义指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。行政管理专业社会调查报告实现城乡协调发展、经济社会协调发展是全面建设小康社会的重要内容。改革开放以来，我国国民经济和社会发展有了长足的进步，国家经济实力不断增强，特别是实施积极财政政策以来，公共基础设施建设步伐加快，但社会资源要素和财政资源要素配置主要向工业和城市倾斜，使一度缩小的城乡差距再度拉大，城乡二元结构明显，“三农”问题成为我国社会经济发展的突出问题。因此，实现公共
2、财政覆盖农村，加快农村经济社会发展，不仅对于实现全面建设小康社会战略，而且对于实现中华民族的伟大复兴和整个经济社会的可持续发展都具有重大的现实意义。公共产品相对私人产品而言，主要是满足社会公共需要，同时具有非竞争性和非排他性的特点，无法完全或不能完全由市场调节，无法由私人提供。就农村居民的国民性质而言，应该享受同城市居民无差别的公共产品和公共服务，在这个意义上说，农村公共产品和准公共产品的界定同城市一样。然而，由于农业是国民经济基础产业和弱质产业，加之农民是低收入低积累的弱势群体。因此，农村公共产品和准公共产品的范围界定相对城市来讲要宽一些。从农村发展的现实情况看，由政府公共财政覆盖的农村公共
3、产品和公共服务主要包括两类。一类是纯公共产品，包括农村基层政府、村组织的行政服务，农村公共基础设施(乡村道路、清洁饮水)、生态环境建设和保护、大江大河治理、农业基础设施建设(水利灌溉系统、农产品质量安全监测检测系统、农业信息系统)、农业科技进步(基础研究、重大技术成果的中试和推广示范)、农村抗灾救灾、农村公共卫生防疫、农村扶贫开发等。另一类是准公共产品，即农村基础教育、农村医疗救助、农村社会保障、农村科技文化等。从目前财政支出的范围看，公共财政基本涉及了农村所有公共产品或公共服务领域，但投入不足，总体覆盖力度不够，城乡差距较大;区域差异明显，东部地区农村公共基础设施建设和公共服务状况有所改善，
4、中西部地区相对落后，公共财政覆盖范围狭窄，问题比较集中，矛盾比较尖锐。(一)农村公共基础设施建设方面中西部地区乡村道路条件较差。近年来，国家加大了对乡村道路的投入，XXxxXXxx年，国家累计投入乡村道路资金XXX亿元(注：有关乡村道路的资料来自财政部经建司的情况反映)，除此以外，每年财政扶贫资金中的XX亿元以工代赈资金也主要用于贫困地区乡村道路建设，在一定程度上缓解了中西部地区农村行路难的问题，但没有从根本上改变农村道路交通落后的状况。目前全国有XXX个乡镇、万个村不通公路;在全国万公里的砂石路面、土路面及无路面里程中，农村公路就有万公里，占%;还有未纳入统计的村与村之间的简易公路约XXX万
5、公里。很多地方农村公路晴通雨阻，抗灾能力低，路况差。实地调研的中西部三个县中，河南省西平县尚有XX个村未通公路，已通的公路路况较差，通村公路硬化率不到XX%;陕西省大荔县有XX个村未通公路;四川省三台县目前公路未通村XXX个。部分地区人畜饮水困难，基本生存条件无法保障。XXxx年初，我国有XXXX万农村人口饮水困难。其中，XXXX万人是“八七扶贫攻坚计划”遗留下来的，预计XXxx年年底解决。其余XXXX万人是近年来由于气候干旱、水源变化等原因新增的饮水困难人口，这些人口主要分布在中西部地区。实地调研的四个县中，除浙江省上虞市XX%以上的农民能够用上清洁的自来水外，中西部地区三个县不仅存在人畜饮
6、水困难问题，西平县有XX个村没有解决人畜饮水问题，涉及X万多人;大荔县未解决人畜饮水的村XXX个，涉及人口XX万人，大牲畜万头;三台县目前有XXX个村X万多人饮水困难，有X个严重缺水村和XX个旱山村。除了一部分人饮水困难外，目前中西部地区很多农村饮水达不到清洁饮用标准。农田水利基础设施老化失修，抵御自然灾害能力较弱。(二)农村医疗和公共卫生方面(注：全国资料来自财政部社保司“关于农村公共卫生问题”课题报告)无论是在东部沿海发达地区还是中西部地区，城乡医疗和卫生存在着巨大差距。全国而言，在健康水平方面，农村婴儿死亡率是城镇的X倍左右，孕妇死亡率是城镇的倍，农村人均期望寿命比城市低X岁，农村中一些
7、已经得到控制的地方病、传染病如血吸虫病等发病率出现反弹甚至死灰复燃。在政府投入方面，XXXXXXxx年间，政府投入农村卫生的支出XXX亿元，占卫生总预算支出的%，农村卫生投入XX年仅增长%。XXxx年政府卫生预算投入比XXXX年增加的部分只有%用于农村。即使在东部地区的浙江省上虞市，XXxx年财政预算中用于城乡医疗卫生的人均投入比例也在X：X.农村医疗和公共卫生严重落后具体表现在：一是农村医疗条件差，服务能力低。农民就医主要是村级诊疗室、乡镇卫生院、县级医院。相比较而言，县级医院无论在投入或设备条件方面均远远好于村级诊疗室、乡镇卫生院。村级诊疗室的医疗器材仅限于体温计、血压计等，从业人员中%是
8、小学毕业，%是普通初中毕业，仅能诊治一般小病。乡镇卫生院基础设施条件差，设备陈旧，中西部地区大部分为XX世纪XX、XX年代配备的设备;卫技人员中，本科学历以上的占%，大专学历占X%。二是农村医疗收费相对较高，大病统筹合作医疗步履维艰。XXXXXXxx年农民每人次平均门诊费用和住院费用分别由元和元上升到XX元和XXXX元，分别增长了倍和倍，而同期农民人均收入年均增长%。农民轻易不敢上医院，小病拖，大病扛，一旦患上重病，极有可能陷于贫困。据问卷调查，四川省三台县卢溪镇农民看病支出占家庭消费支出的%，古井镇为%，鲁班镇为%，我们走访的四川省三台县几户特困户，大多因病所致，大病已经成为农民致贫的主要因
9、素。现在全国只有XX%的村有合作医疗，而且主要集中在发达地区。我们实地调研的县(市)，只有浙江省上虞市开始了试点。(三)农村教育方面我国现行农村教育体制是地方负责、以县为主的体制，长期以来，农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资，中央和省市一级的教育经费主要用于高等教育和城市基础教育，用于农村基础教育的比重很低。XXxx年，财政预算内农村教育支出亿元，其中，中央财政农村教育支出亿元，仅占%。尽管近年来特别是农村税费改革试点以来，中央和省市一级财政增加了对农村基础教育的投入，但仍然只占很小的比重。据调查，目前农村基础教育的现状：一是教师工资基本解决，硬件设施差距很大。我们调研的县农村中小学教
10、师工资基本解决，适龄儿童入学率接近XXX%，但学校校舍、设备、操场等硬件设施普遍落后。陕西省大荔县还有危、漏校舍面积万平方米。XXxx年开始实行“全国中小学危房改造工程”，到XXxx年底，中央资金支持的XX个省、自治区、直辖市以及新疆兵团中小学危房改造资金总量达XXX亿元，改造D 类危房(最危险的)面积XXXX万平方米，全国中小学危房比率由改造前的%下降到%。二是基础教育费用较高，农民无法承受。根据对河南、陕西、四川的农户的直接问卷调查，农村子女上学费用是目前农户家庭最大的开支。陕西省大荔县XXxx年平均农民家庭支出为元，其中子女上学元，占XX%。宝鸡县XXxx年农民家庭平均支出为元，其中子女
11、上学元，占XX%。四川省三台县古井镇接受问卷调查的XX户农民中，上学支出占农民家庭消费支出为%，卢溪镇为%，鲁班镇为%。有些孩子因为支付不起学费而中途退学。当地农民说“学校修漂亮了，上得起学的孩子却少了”。三是师资水平低，教育质量不高。目前由于工资、住房及其他条件原因，农村中小学中一些素质高、教学能力强的教师或流向城市，或离开教学岗位，师资队伍整体水平难以保证，升学率低，X年制义务教育的失学率相对较低，进入高中阶段失学率剧增，往往因考分低X分或几分需要缴上万元而失学的现象比比皆是。同时，农村就业技能培训主要由一些私人部门或机构举办，只有一定经济实力的农民才能参加，而大多数农民因得不到有效的就业
12、技能培训，外出打工或从事非农就业时也只能干一些粗活、重活、脏活，非常不稳定。(四)农村社会保障问题尽管民政部正在研究对农村特困户的救助办法，但目前农村最低生活保障制度和农民工工伤医疗保险制度只是在一些地区起步。如北京、上海、浙江、山东等已经初步建立了城乡统一的最低生活保障制度，将农村特困人口纳入最低生活保障范围，广西XXxx年出台了农民工工伤医疗保险制度。但上述地区农村人口只占全国农村人口%，农村社会保障覆盖面非常低。(五)农业基础设施建设和农业科技进步方面目前，国家财政对农业基础建设和农业科技进步方面的支持已经体现在各个科目的预算安排上，但投入总量不足，支出结构不合理，有效性不强。既有缺位，
13、也有越位。越位主要是财政供养的农业事业单位人员过多，用于农产品流通领域的支出过多，一些本该由市场调节或由私人部门提供的产品或服务也由政府财政负担。而农业科技、农产品质量安全等投入在政府财政支出中所占比重很低。(六)农村基层机构运转方面县、乡(镇)负债现象严重。实地调查的中西部地区X个县，县、乡、村都存在债务。河南省西平县目前县、乡、村债务累计达亿元，其中乡村债务高达亿元;河南省滑县截止XXxx年底，历年滚存赤字XXXX万元，全县债务总计亿元;四川省三台县累计赤字XXXX万元，全县债务总计XX亿元(X倍于XXxx年县财政收入)。由于财政困难，中西部地区大多数乡镇党政机构的办公经费标准低，运转发生
14、困难，乡镇干部工资大多是“裸体工资”，并且不能正常发放。造成目前农村公共产品供给总体质量偏低、矛盾突出的原因是多方面的。首先，现行体制导致城乡社会经济发展二元结构，城乡投入差距明显。我国现行的体制格局是以工业和城市为中心，公共财政资源配置带有特别明显的工业偏好和城市偏好，城市的公共产品和公共服务基本由公共财政供给，如公共基础设施和教育、医疗、社会保障等。农村的公共产品和公共服务，尽管各级财政都安排一定的支出，相比较而言，无论是总量水平还是相对水平都是很低的。据初步统计，XXxx年，全国财政用于“三农”的投入XXXX亿元，占财政总支出的XX%，如果扣除国债资金，占财政总支出的XX%左右。实地调研
15、的河南省滑县，总人口为XXX万人，农业人口为XXX万人，占总人口的XX%。XXxx年全县人均公共建设财政投入为XXX元，而农村人均公共建设投入为元，仅相当于人均水平的%。其次，县乡两级财力有限，无力保证农村公共产品的供给。目前对农村公共产品的投入主要由县乡两级政府承担，而县乡两级财力困窘，难以提供有力支持。XXXXXXxx年河南省西平县用于支持乡镇农村社会事业发展和生活基础设施建设(不包括农村教育支出)的支出分别是XXXX万元、XXXX万元、XXXX万元、XXXX万元和XXXX万元，占财政总支出的比例分别为X%、X%、X%、%和%，呈现逐年递减的趋势。其他各县的情况也大致相同。第三，农村公共产
16、品供给主体错位，财权和事权不对称。现行体制下，中央与地方虽然划分了财权，但事权仍是模糊交叉的，特别是在农村公共产品和公共服务供给方面，本该由上级政府投资的公共产品，有的却通过转移事权交由下级政府提供，甚至村民自治委员会还承担了较多的政务，供给主体错位现象严重。如：基础教育、计划生育都是基本国策，涉及整个国家的长期发展和长治久安，属于全国性的公共产品，应该由中央财政和地方政府共同承担，但目前这些事权主要由县、乡政府以及村承担，中央和省一级负担的比例比较低。第四，税费改革留下的投资缺口暂时还无法弥补。以前，村集体兴办公共事业主要靠提留统筹和摊派集资。农村税费改革以后，从制度上规范了农民的税赋，刹住了面向农民的各种集资、摊派、收费行为。但目前中央财政和省一级财政的转移支付仅能保证基层政权的运转和农村教育的需要，农村公共基础设施建设和公共事业发展缺乏相应的资金。按照国家规定每人每年不超过XX元的标准和“一事一议”
