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1、 强化监管 规范执法 努力开创我市市场规范化管理的新局面 王锡成 （年月日） 同志们： 这次会议是在全国和我市相继召开整顿和规范市场经济秩序工作会后市局决定召开的一次重要会议，其主要任务是表彰获得19992000年度第二届“文明市场”称号的单位，总结今年以来市场监督管理工作，并按照市委、市政府和国家工商局的要求，安排布置今后一段时间的工作重点。下面，我讲两个问题。 一、今年以来我市市场监督管理工作的主要情况 今年以来，全市各级工商行政管理部门认真贯彻全市工商行政管理局长会议精神，按照国家工商行政管理总局提出的规范市场主体、规范竞争行为、规范交易行为、规范执法行为的要求，全面履行工商行政管理职责
2、，在继续抓好交易市场规范化管理的同时，大力加强了对关系国计民生的重要商品市场的管理，使我市的市场监督管理工作保持了健康发展的势头，具体体现在以下几个方面。 （一）、各地继续把粮食收购市场管理工作摆在市场监管的突出位置。 全市以贯彻落实国家工商总局关于立即对粮食市场监管执法行为进行整顿的紧急通知为契机，认真执行国务院领导的指示，坚持国务院的总体部署和国家工商总局的安排，不折不扣地落实国务院粮改政策。特别是中央电视台焦点访谈节目批露河北省邯郸市成安县工商局管理人员在粮食市场监管中存在严重执法犯法的问题后，市局及时召开了会议，通报了这一事件，强调粮食收购市场管理要继续实行“行政首长”负责制，提出了把
3、粮食市场监管工作作为专项整治摆在首位，同时要求各单位进行了自查自纠。从检查情况看全市尚未发现工商行政管理干部职工参与粮油制品经营活动，也未发现工商行政管理干部职工在监管粮食市场中存在徇私枉法、知法犯法、监管不力等行为。能严格按照国家粮改政策办理、发放粮食收购资格证、粮食运输证明,没有发现乱收费的现象。目前，全市共办理收购保护价内的粮食收购资格证户，并对合川、巴南、大足、双桥等地粮食市场管理进行了专题调查，有力地维护了粮食收购市场秩序。 （二）、以创建文明市场为主线，着力提高市场规范化管理水平。 今年以来，各级工商行政管理部门继续认真宣传贯彻重庆市商品交易市场管理条例，按照集贸市场管理规范的要求
4、，以验收第二届文明市场为契机，着力提高市场规范化管理水平。各单位在组织广大市场管理干部职工继续深入学习条例，努力提高执法水平的同时，采取了多种方式在市场开办者和商品经营者中广泛宣传条例，不断增强了遵纪守法的意识。 今年一季度，市局组织了个检查组，对全市推荐的个第二届“文明市场”进行了实地检查验收。总的讲来，这次参评的社会单位开办的市场明显优于工商自建市场，档次高，设施完善，创建文明市场的积极性高，市场管理水平明显上升。如涪陵金山市场、万州小天鹅市场、合川合州市场、渝中区渝海七星家俱装饰市场、大正商场、沙坪坝区陈家湾市场、南岸区重庆灯饰广场、江津市白沙利华商场、高新区袁家岗摩配市场等社会单位开办
5、的市场比较好。各地通过“文明市场”创建工作，不断完善了市场管理的各项规章制度建设，改善市场设施，完善市场功能，为经营者提供了良好的经营环境。 今年，各级工商行政管理部门继续强化了市场日常监管，不断加大了市场巡查力度，对市场上的无照经营、假冒伪劣、乱摆摊点、短斤少两以及“菜霸”、“肉霸”、“渔霸”等各种违章违法行为予以坚决打击，尤其对与人民群众生活密切相关的食品、饮料、日用工业品、家装材料等的制假贩假行为加大了查处力度。月，全市整顿市场秩序6872余次，查处各种违章违法案件21153余件，罚没金额87余万元，有力地打击了市场上的不法行为，保护了消费者的合法权益。 （三）、积极开展各类市场的专项整
6、治，切实保障消费者合法权益。 整顿市场交易秩序，保障消费者合法权益是工商行政管理部门的一项重要任务。今年以来，我市各级工商行政管理部门针对不同时期市场上反映出的带有共性、群众关注的热点、难点问题，有针对性地开展了一系列专项整治活动。一是在元旦、春节期间全市集中开展了节日市场整治活动，净化市场环境。节日期间，各地加强了对上市商品的监督管理，严厉打击了制售假冒伪劣商品的违法行为，重点对副食品批发市场、水果、水产品批发市场、酒类、服装等消费品市场内经营的腌腊制品、鲜肉、粮食等关系群众“菜蓝子”的重要农副产品以及关系群众健康的重要消费品进行了检查。据不完全统计，节日期间全市出动了执法人员余人次，出动车
7、辆余台次，检查余余万户，检查商品余种，共查扣商品余件，价值余万元。二是在春耕期间加强了对种子、农药、农机（具）、化肥等市场的整治，确保了农业生产顺利进行。各地集中人力、物力对关系农业生产和农民切身利益的农用生产资料市场加大了整治力度，对出售坑农害农的假农药、假种子、假化肥及劣质农机（具）等不法行为进行了坚决打击。如奉节县工商局组成由质监、农业等部门参加的农资市场专项检查组，开展了为期一个月的专项整治，收到了较好效果。通过集中整治活动，有效地维护了广大农民的利益，确保了春耕生产正常进行。三是进一步规范了旅游市场秩序，促进了假日经济的健康发展。市局及时出台了文件，要求进一步加强“五一”旅游黄金周市
8、场监督管理工作，加强对旅游商品的规范管理。“五一”期间对重点景区、景点的宾馆、饭店、娱乐场所、旅游品市场、旅游交易市场等进行了清理整顿，对无证照经营等违章违法行为进行了及时查处。如江津市、永川市、武隆县工商局在“五一”黄金周期间派出了由分管局长带队的检查组对景区和旅游点市场秩序和交易行为进行了全天候的市场巡查，受到了当地党政和旅游者的好评。 此外，各级工商行政管理部门在着力抓好消费品市场监管的同时，也一并抓了“双生”市场的监督管理，加强了登记管理，加强了对机动车市场、废旧金属市场和报废汽车市场的规范化管理。进一步加强了经纪人的管理，规范了准入行为，严肃查处经纪人的违法行为。全市各级工商行政管理
9、部门认真实践江总书记“三个代表”重要思想，加强了市场监管干部队伍的自身建设，提高了市场管理人员的政策水平和业务素质。 虽然月我市市场监督管理工作成效明显，但成绩不能估计过高，不能盲目乐观，个别地方市场规范化管理水平不高，专项整治活动力度不够，薄弱环节依然存在，需要引起各级领导的高度重视。 二、关于下一步工作重点：整顿和规范重要商品交易活动，维护重要商品流通秩序，整顿和规范市场交易行为。 党中央、国务院和市委、市政府在今年月先后相继召开了整顿和规范市场经济秩序工作会议并发布了国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定和重庆市人民政府贯彻国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定的实施意见，全市各级工商行
10、政管理部门领导干部要认真学习，深入领会，贯彻落实。 （一）、进一步统一思想，提高认识，充分认识整顿和规范市场经济秩序的重大意义。 今年月，党中央国务院审时度势，召开了整顿和规范市场经济秩序工作会议，对全国范围内的整顿和规范市场经济秩序工作进行了全面细致周密的布置。全市各级工商行政管理部门的领导和广大干部职工，务必站在讲政治的高度，把思想认识统一在党中央、国务院和决定的精神上来，必须充分认识到整顿和规范市场经济秩序是强化社会治安的重要措施，是巩固和发展国民经济良好势头的迫切需要，是提高国民经济整体素质和竞争力的必然选择，是扩大对外开放的必要条件，是建立和完善社会主义市场经济体制的重大举措，是推进
11、社会文明进步的内在要求。大力开展整顿和规范市场秩序工作，有利于贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，推进发展环境综合整治工作，加快经济结构调整，完善宏观调控机制，改善投资环境，营造良好的社会安定文明氛围，提高我市国民经济的整体效益和综合实力。 （二）、突出重点，切实抓好市场监督管理各项工作 、以粮食为重点，加强对重要商品交易活动的管理。 各级工商行政管理部门要不折不扣地贯彻执行国家粮改政策，认真落实国家发展计划委员会、国家工商局等四委、局、行关于进一步敞开收购农民余粮规范粮食市场秩序的紧急通知精神，不允许任意将国家粮改政策搞“变通执行”。要依法严把粮食收购市场准入关。继续严格执行粮食运销凭证制
12、度，各单位要加强跨地区运输粮食准运证明材料的规范管理，严格按规定开具证明材料，本着“谁出证、谁负责”的原则，将证明材料统一登记编号备查。要继续实行“行政首长”负责制。层层签订责任状，一级抓一级，下一级出了问题，除严肃处理有关人员外，上一级主要领导也必须承担责任。要继续全面落实市场巡查制、三帐一卡制、经营台帐制和举报投诉处理制等行之有效的制度，切实加大粮食市场监管的力度。要严肃执法纪律，不允许工商行政管理人员着便装或混装执法，不允放下岗分流人员参与粮食市场管理，不允许私招乱雇临时人员参与粮食市场管理。要坚决查处非法收购运销粮食的行为。 、认真开展重点市场整治，坚决打击违法违章行为。 各级工商行政
13、管理部门要在当地党委、政府的领导下，针对不同时期市场上反映出的带有一定普遍性，受社会、群众关注的热点、难点问题，集中人力、物力开展专项整治行动。特别要重点整治群众反映强烈的药品非法集贸市场、粮油、食品、酒类批发、零售市场，农资产品、汽车、摩托车配件市场。市局将集中开展建材市场的整顿工作和组织农资、汽车拼装及配件专项整治行动。各地要迅速组织力量进行一次排查，确定个重点整顿的市场。加大力度，对各类市场内的易燃易爆物品、成品油、蚕茧、音像制品、制黄贩黄、制售非法出版物和其他违法违章行为的查处，以形成市场监管工作的高压态势。 、积极抓好各类消费品市场的监督管理，严厉打击“菜霸”、“肉霸”、“渔霸”等欺
14、行霸市的违法经营行为。 各地要采取划片包干、责任到人的方式，对与人民群众生活密切相关的集贸市场、副食品批发市场、水果、水产批发市场、酒类服装等消费品市场加强重点监管。监管的重点是：一是对肉类、粮食、蔬菜等系群众“菜蓝子”的重要农副产品和酒类、饮料、保健食品等关系群众生命健康安全的重要消费品；二是对计量器具要进行督查，打击短斤少两行为；三是要积极配合公安机关对市场内的“菜霸”、“肉霸”、“渔霸”等欺行霸市，或与黑恶势力勾结、强行收取保护费、强买强卖、坑蒙拐骗等严重扰乱市场秩序的违法犯罪行为进行强有力的打击，进一步规范市场秩序。 、加大监管力度，进一步规范经纪行为 各级工商行政管理部门要认真贯彻落
15、实经纪人管理办法和重庆市经纪人条例的规定，拓宽领域，加大力度，促进经纪业的发展。各地要大力支持经纪人和经纪组织从事科技、产权、体育、文化、劳动力、人才、运输、房地产、旅游、留学、婚介、社区服务等领域的经纪活动。针对我市大农村、大城市的特点，各级工商行政管理部门要把培育、引导扶持农村经纪人的发展摆到重要的位置，把培育和扩大农村经纪队伍作为引导农民走向市场的重要举措来抓，积极扶持农民进入流通领域争当经纪人，推动农村经济的发展。要规范经纪资格认证工作，加强经纪人培训和经纪资格证书的管理。要加强内部协调，市场、注册登记、企业监督、公平交易、合同广告等部门要密切配合，形成合力，共同做好经纪人规范管理工作。各级工商部门要将经纪人活动纳入日常监管范围，严格规范合伙经纪人、经纪公司兼营经纪业务的经济组织的注册登记条件。要从严查处“地下”经纪人及房地产经纪人骗取佣金损害当事人权益的违法行为，严厉打击非法从事证券、期货经纪业务、非法炒作恒生指数等行为。 同志们，今年的时间已快过半，时间紧迫，任务艰巨，各级工商行政管理部门要以江总书记“三个代表”思想为指导，进一步增强使命感，责任感和紧迫感，以饱满的政治热情和务实的工作作风，锐意进取，努力
