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1、深化依法行政 创新管理手段努力开创*国税科学发展新局面*局长在全县国税工作会议上的讲话（2012年*月*日） 同志们：全县国税工作会议今天召开。会议的主要任务是：认真学习贯彻全市国税工作会议精神和全县经济工作会议精神，总结回顾2011年全县国税工作，研究部署2012年工作任务，进一步动员全体税干振奋精神，求真务实，扎实苦干，攻坚克难，围绕中心，服务大局，奋力开创国税事业科学发展新局面。下面，就做好全年国税工作，我讲三方面的意见。一、2011年工作回顾2011年我局在市局和县委、县政府的正确领导下，在县局党组“一班人”的密切配合和全局干部职工共同努力下，紧扣“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主
2、题，圆满完成省市局和县委、县政府安排的各项目标任务，为全县转型跨越发展创造了良好的税收环境。（一）突出中心，科学把握，税收收入实现了历史性突破。 一年来，紧抓组织收入这一中心，全面落实增收措施，强化税收任务的科学分解、落实、督导和考核，科学分析和把握经济税收形势，实现了国税收入的平稳较快增长。一是切实加强重点税源税收征管，加大对重点行业特别是煤炭行业的管理力度，县局与基层税源管理单位多次深入煤炭生产企业，开展税源调查和重点检查，把握重点税源变化趋势，牢牢把握了组织收入主动权。二是深入开展税源分析，在对全县税源进行分级次、分行业、分税种调查的基础上，加强了经济税收形势和政策效应分析，认真执行税收
3、分析例会制度，开展了纳税能力估算，准确预测收入增减变化趋势，提高了税收分析质量。三是切实加大稽查力度。2011年共稽查各类企业*户，有问题*户，稽查查补税款*万元，累计入库税款*万元，罚款*万元，滞纳金*万元。2011年完成各项税收*万元，同比增长*%，增收34124万元，占到市局年任务56900万元的*%，增收*万元，完成县政府挂钩收入*万元，占年任务*万元的*%，增收*万元。其中，增值税完成*万元，占年任务的*%，同比增长*%，增收*万元，企业所得税完成*万元，占年任务的*%，同比增长*%，增收*万元，收入增幅居全市第*，占全县财政收入的*%，实现了历史性的新突破，实现了“十二五”的良好开
4、局。（二）进一步推进依法治税，执法水平明显提高。2011年，我们紧紧围绕 国家税务总局关于税务系统贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见精神，严格按照省市局的工作安排部署，认真贯彻落实税收政策法规、推进依法行政工作。一是进一步加强法制教育，规范了税收执法行为。针对部分税务干部依法行政意识不强，依法行政的能力和水平有待进一步提高，税收执法监督不力，一些违法或不当的行政行为得不到及时、有效的制止和纠正的问题。我们通过召开税收法制学习会议，给每个部门分发税收执法风险防范及案例分析，有意识地对全体国税干部进行法制教育，不断强化法制意识，养成依法行政习惯，提高依法行政水平。二是以税收执法考核系统为抓手，
5、按季进行税收执法责任考核，同时，要求执法岗位人员严格按照“两个规范”的要求操作，发现问题及时整改，全年共办理各类涉税事项16262项，差错6项，差错率0.03%。三是认真执行税收政策和各项税收优惠。共办理36户增值税一般纳税人资格认定的审批，其中：达到标准的小规模纳税人认定11户。集体审议办理1户企业资产损失税前扣除。办理22户次减免税审批，减免税审批项目主要有：风力发电项目减免和农业种养殖项目减免。四是强化执法监督，有效加强了政策执行。我们进一步贯彻落实全国国税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本（试行）、税收执法责任制考核评议办法（试行）和税收执法过错责任追究办法，认真开展考核评议，以
6、“税收执法管理信息系统”考核为依托，实行人机结合，拓展考核的深度和广度。通过开展税收执法检查和执法监察，对依法行政中存在的问题进行监督和查看，促进全局税收执法权和行政管理权的正确行使。对执法过程中出现差错的10人（次），进行了追究，处罚金额840元。（三）完善管理员制度，税收管理更加精细。把推动工作创新作为提升税收科学化管理水平的重要途径，不断细化各项制度，实现了重点行业、重点项目以及重点税种的全面控管，推动了税收科学化管理再上新台阶。一是完善管理员制度，实现税源精细化管理。一方面要求管理员通过对自己管辖的企业多跑、多看、勤管理、勤辅导，解决了企业“有事无人找”的情况，加强了企业的日常监管；另
7、一方面通过对纳税人实行科学化、精细化管理，及时掌握所管纳税人的生产经营情况，认真分析税源变化原因及趋势，从而增强了对各类税源的控管力度。二是建立税源分级管理，加强对重点税源监控。我局建立起重点税源、一般税源、个体税源三级管理责任区，并加强了对重点税源动态情况的实时分析和监控，为确保税收计划任务的完成，增强组织收入的科学预测，起到了积极的促进作用。三是加强流转税管理。将增值税一般纳税人认定、辅导、转正工作落实到每个管理员，由税收管理员对暂认定的增值税一般纳税人进行为期半年的跟踪辅导工作，及时发现异常问题及时处理，切实加强了对一般纳税人的监控力度，对商贸一般纳税人认定实行了集体研究，分别认定的办法
8、，有效地防范在认定环节上出现失误和差错。四是狠抓了企业所得税管理。出台了*县国税局企业所得税汇算清缴督查和纳税评估实施方案，根据不同行业制定了所得税税负率预警值，切实加强企业汇算清缴申报前的督查工作,提高了申报准确率；严格要求企业按收入预缴企业所得税，有力地保证了企业所得税均衡入库，防止企业半路注销，走逃现象的发生。（四）完善服务体系，服务水平实现新进展。一年来，坚持把纳税服务作为核心业务，不断优化服务平台，丰富服务内容。一是健全了管理制度，规范了服务行为，紧密围绕“高效率办税、高质量服务”做文章，坚持“内强素质提水平、外树形象搞创建”，对办税服务厅的工作机制和流程进行了重新设计定位，在硬件不
9、到位的情况下，坚持软件服务先到位。二是进一步畅通征纳沟通渠道。按照省市局精神，制定了*国税纳税服务投诉管理实施办法，向社会宣传公布纳税服务投诉电话及地址，建立了投诉登记台帐，接受检举与投诉，并及时做出相应的调整；今年以来,未发生一例纳税服务投诉事件，受到市局好评。三是面向社会对纳税服务进行监督。聘请县委办、县人大、县政府办、县政协、县纪检委、*电视台负责人以及企业、个体工商户、自由职业者在内的纳税服务监督员25名, 监督我县国税机关及其工作人员的纳税服务工作。四是积极开展税收宣传活动。结合第20个全国税收宣传月活动，利用短信、网络、报纸、电视、宣传栏、宣传岗、税收教育基地等形式，全方位、多形式
10、地开展税收宣传活动，收到良好的宣传效果。（五）坚持以人为本的理念，队伍建设得到进一步加强。我局按照以人为本的要求，立足于干部队伍整体素质的提高，全面强化干部队伍建设，不断提升执政能力和水平。一是加强领导班子建设。通过开展纪律作风整顿，进一步改进和加强了班子思想作风、工作作风；通过制定理论学习制度，进一步增强了党性觉悟；通过加强对领导干部的执政能力培训，提高了领导干部驾驭复杂局面和解决实际问题的水平；通过抓党建带班子，增强了班子的凝聚力和向心力；2011年11月省市联合巡视组到我局巡视，对领导班子及班子成员进行了民主测评，测评满意率都达到了 98 %以上。二是加强干部队伍能力建设。我局45岁以上
11、的干部占到干部职工总数的44%，如何调动他们的积极性，使他们能够在信息化征管模式下重新适应新岗位的新要求是迫在眉睫的问题。我们一边以优良传统对全局干部职工进行教育，继续开展了“老黄牛”竞赛活动，设立了“老黄牛”精神奖，在这种精神和模范典型的激励下，新参加工作的年轻同志也都能够找准思路、摆对位置，积极主动地工作；一边因势利导，结合人事制度改革，通过竞争上岗，把一批年轻有为的干部选拔上了中层领导岗位，激发了干部队伍的整体活力。三是分级分类开展教育培训。围绕提高干部队伍素质，我们制定了严格的学习制度，在学习过程中做到有制度，有计划，有心得，有考核。在培训中我们坚持集中培训与日常学习、岗位练兵相结合，
12、以培训领导干部、业务骨干为重点，参加省、市局培训和自行组织培训10余期。四是深入开展送温暖活动。领导班子成员分别深入各基层分局、所，同干部职工交心谈心，倾听职工心声，挤出资金对全局干部职工和老干部全面进行了身体健康检查，使部分干部职工的疾病能够及时发现，并得到尽早治疗，受到干部职工的一致好评，同时我们对长年卧床不起的危重病人、退休职工遗属及困难职工，从福利费中挤出一些资金给予他们帮助，以解燃眉之急，使他们感受到我们这个大家庭的温暖。五是继续开展文明创建活动，通过了省文明委的考核验收，连续六年被评为省文明和谐单位。（六）狠抓纪律整顿，党风廉政建设取得新成效。一是按照省市局的统一部署和要求，开展了
13、干部作风纪律集中教育整顿活动，制作下发“纪律作风整顿提醒卡”，严肃考勤考纪，根治“庸、懒、散”，税风税纪得到了进一步好转。二是深入推进党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻廉政准则。三是切实强化廉政监督。以党员干部执行政治纪律和廉政纪律为重点，强化了内部监督，进一步健全完善惩防体系建设，切实发挥了廉政监督的“引导、防范、纠正”作用，实现了对行政管理权、税收执法权全方位的监控监督。四是切实加强内控机制建设。认真梳理查找廉政风险点，加强重点部位、重点环节、重点岗位、重点时段的风险监控，编制执行岗位风险手册，内控机制建设初见成效。五是加强了廉政教育和廉政文化建设。积极开展国税文化建设，举
14、办了书画展、廉政笔会等文体活动，丰富了干部职工的文化生活，营造了文明和谐的工作环境。六是坚持以党风带政风、促行风，及时发现问题，改进工作。积极参加政风行风评议活动，广泛征求和听取社会各界以及广大纳税人意见、建议，自觉接受社会监督，促进了行风建设。去年以来，没有出现一起反映税务人员违纪违规的举报信件。2011年的成绩来之不易，这是市局和县委、县政府正确领导的结果，是广大纳税人和社会各界理解支持的结果，更是我们*国税全体干部职工团结拼搏、积极进取的结果。在此，我代表县局党组向全县广大国税干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前税收工作中存在的矛盾和问题，主要表现在
15、以下四个方面：一是依法行政的意识和能力还不够高。少数干部的法治观念还不够强，执法不规范、随意性大的问题依然存在。二是纳税服务机制还需要进一步强化，服务质量需进一步提高。三是管理制度落实还不够到位，对税源专业化管理的认识还不够清晰，风险分析和纳税评估工作质量不高。四是干部作风不实、素质不高，风险意识不强，人员老化，干部队伍活力不足，内控机制不够完善，税务文化建设不够完整。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、2012年国税工作的主要任务今年是实施“十二五”规划承上启下的一年，是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，迎接党的十八大胜利召开的重要一年，也是我县全面推进综改试点县建设，加快转型跨越发展的关键一年，做好今年的各项税收工作，对巩固经济社会发展良好势头，实现“十二五”规划及全面小康目标，具有十分重要的意义，因此，我们必须充分认识和正确把握当前面临的机遇和挑战，切实增强对形势的科学研判，牢牢掌握发展的主动权，力争做到稳中求进，进中求快，确保全年各项工作任务的圆满完成。2012年全县国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实全市国税工作会议精神和全县经济工作会议精神，以组织收入为中心，以狠抓落实、提高执行力为主线，以进一步夯实管理基础为重点，不断
