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1、论文定稿 (23) 旅游法的实施对南阳旅行社组团的影响调查研究作者吴凤兰指导教师徐燕摘要自xx年10月1日旅游法实施以来，旅游行业便开始调整。 原本那些长期困扰旅游业发展的重点问题，比如“零负团费”“一日游”、景区门票价格等，开始被新法深深刺痛。 当新法明令禁止强迫购物、强制参加自费项目、不得收取小费等现象后，笔者通过对问卷调查和现场访谈对南阳市10多家旅行社进行研究，发现旅游法实施后对旅行社产生的影响较大，提出旅行社应对这些影响的对策。 关键词旅游法；旅行社；组团；发展引言中华人民共和国旅游法已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第2次会议于xx年4月25日通过，自xx年10月
2、1日起施行。 它有助于解决我国旅游市场不正当竞争的问题，维护旅游者和经营者的合法权益，促进我国旅游市场健康发展。 新旅游法第三十五条针对购物和自费项目的限制条款，以及消费者购物退货的救济条款，将在一定程度上制约零负团费的现象。 1旅游法出台的影响和意义购物店、自费项目是旅行社零负地接的根基，新旅游法将旅行社这么多年研发出来的盈利模式一下子打破，对旅行社行业而言这个是致命伤，如果更高的价格，一样的服务，那么就导致游客产生选择障碍，降低购买旅游产品的欲望。 从而，旅行社在组团时将会减少收客人数，收客人数的下降，相对导致旅行社的利润、景区的利润、餐厅的利润、购物店的利润、娱乐项目的利润下降。 连锁反
3、应之下，在很长一段时间后，如果游客对价格还无法接受的时候将对旅游市场有消极影响。 它促使南阳市旅行社调整经营模式，加强旅游产品开发、创新，拓展，迎合广大旅游消费者的需求，使旅行社在组团时能使自己的旅游产品符合旅游者的需要，吸引旅游者，在本地的竞争中胜出，获取经济利益；如果旅行社不调整经营模式，还按照以前的经营模式，不积极加强旅游产品开发、创新，拓展，迎合广大旅游消费者的需求，那么旅行社在组团时将不能使自己的旅游产品符合旅游者的需要，吸引旅游者，它将被淘汰出旅游市场。 但长期看，旅游法对于当前的旅游乱象而言，它不仅是一般意义上的“维护”市场秩序，而且有利于“整肃”市场秩序。 限制不合理低价，要求
4、旅行社以合理的计价方式定价。 如果旅游法得以切实遵守，价格回归到合理范围，意味着旅行社将在同一合理的价格区间内竞争，经营者凭借的是服务、规模和经营策略，而不用去拼良心的底线，不用在更低利润和不可思议的低价之间做取舍1。 新旅游法将为旅游行业的健康可持续发展营造良好的法律环境，将会促进旅游行业又好又快发展。 2旅游法对南阳市旅行社的影响2.1受旅游法影响，旅行社价格调整现状中华人民共和国旅游法于xx年10月1日起正式实施，该法对强迫购物和自费项目采取“零容忍”的态度，随着旅游法实施，那么南阳市的旅行社，又将受到怎样的影响？为此，笔者走访了友谊旅行社、科达旅行社、蓝天旅行社、森林旅行社、新时代旅行
5、社和新侨旅行社等10多家旅行社。 了解到，各个旅行社均对10月份之后的长、短线旅游价格做出了调整。 “一般省内的一日游、两日游报价没有太大的变化，和以前基本持平，因为省内的短线旅游我们一直做的就是纯玩无购物式的线路，但是长线就不同了，就拿北京的四日游来说吧，以前报价为500元左右，但是其中会带有自费景点和进店购物项目，游客在旅行中还是会产生费用，10月份之后价格会涨到700元左右，调整后的路线不含自费项目，不再进店购物。 南阳市旅行社的一位工作人员介绍道。 “新旅游法出台之后，10月1日以后的长线旅游价格大幅度上涨”南阳新时代旅行社的总经理邱先生说，“一些热门的长线旅游项目，比如海南双飞5日游
6、，以前报价为1300元左右，10月份报价将会提高至3000元左右，昆明双飞七日游以前报价为18002200元，10月份报价将会提高至4000元左右。 多家旅行社均表示，由于新旅游法禁止强制购物，所以在旅游线路价格方面均会做出上调，短线旅游价格浮动不太，长线旅游价格调整较大。 新旅游法中明令禁止强制购物，这似乎对以“购物游”为主的境外旅游项目影响最为严重，为了解出境游价格的浮动情况，我来到了河南省中国国际旅行社南阳分社进行咨询。 在中国国际旅行社了解到，10月份出境游的价格上涨幅度非常大，如香港游的报价从1000元升至4500元左右，韩国游的报价从2000元左右升至6000元左右，东南亚游的报价
7、从5000元左右升至10000元左右。 一些以前以“购物”为主的境外旅游项目从10月1日起，价格均开始翻倍或者几倍的增长。 2.2旅游法实施后，旅行社方面大幅度涨价是否合理对于旅游法实施后造成价格大幅上涨的说法，许多业内人士并不认同。 市区一家旅行社负责人马小姐说，“以前旅行团分低中高三档，旅游法实施后，所谓的涨价只是把带有购物项目的恶性竞争的低价团挤掉了，而以纯游为主的高品质团，因为和原先采购成本是相同的，所以并没有涨。 。 在旅游法实施以前，由于行业的竞争，各旅行社为拉到客人，费用一降再降，甚至还出现“零团费”或“负团费”的现象，在“零团费”运行模式下，客源地组团社不付给目的地地接社任何资
8、金，只输送客源。 在这种模式中，游客的基本旅游消费，以及地接社的折旧费、利润、税金、导游服务费等都于导游所交的“高人头费”和旅游服务供应商的“签单”；地接社的运营费用以购物和自费活动佣金为主，导游人头费为辅；地接社和导游的“回扣”项目多2。 10月1日正式实施的旅游法明确规定，旅行社不得强制游客购物，不得开展自费项目。 这有利于整顿规范“零负团费”、“进店购物”等饱受诟病的行业乱象，增加出游费用透明度、更好保护游客利益。 少了“购物回扣”，引发旅行社报价的集体上涨，其实旅行社所谓的涨价只是把带有购物项目、自费项目的恶性竞争的低价团挤掉了，而以纯游的高品质团为主，因为它和原先采购成本是相同的，所
9、以并没有涨。 2.3旅行社方面大幅度涨价对旅游市场的运行是否有益笔者在南阳市旅游局，对旅游法进行了解。 “旅游法很完善，对游客权益是有效的保障。 南阳市旅游局相关负责人称。 新出台的旅游法，不仅包含对旅行者的相关规定，更多的重心在于对旅行社的一种规范经营，实质上也有效的提高了旅行社的服务质量。 旅游法第35条规定旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱导、欺骗消费者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。 “虽然目前旅行社方面涨价，但这个对于市民而言，起码是明码实价，市民们可以看到透明的消费，这样有利于作出选择，有效杜绝了旅行社的低价虚假广告。 该负责人表示，对于旅行社，必须
10、要求导游要有导游证，不得擅自收取旅游者的钱财，否则就是违规，这也是对市民人身的一种保障。 “根据旅游法规定，对于类似于不透明消费的旅行社，可对其进行处罚，另外，情节严重的，还将吊销旅行社业务许可证。 旅游法的出台实施将为进一步加强旅游监督管理、维护旅游者和旅游经营者合法权益、规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量提供了坚实的法律保证。 高度重视规范旅行社行业发展，是旅游法的突出特点，在旅游法112项条款中，与旅行社直接相关的条款多达45条，约占旅游法总条款的40。 第四章“旅游经营”、第五章“旅游服务合同”、第九章“法律责任”等章节的条款规定了旅行社企业应当如何依法经营，以及违反法律规定应当承担的
11、法律责任，。 特别是长期困扰旅行社发展的重点问题、难点问题从更高的法律层面予以了严格规定，如“承包挂靠”、“零负团费”、“人头费”等市场顽疾3。 因此，旅游法的全面实施并严格落实到位，将对旅行社行业发展产生深远的影响。 新旅游法10月1日已执行，在严格落实的情况下，旅行社的经营成本增加，费用转嫁给游客，游客相对减少，在相对旅游者减少的情况下维持经营和开拓市场，更需要旅行社经营者更高的智慧和拓展能力。 旅游法实施后，过去靠打擦边球的旅行社基本处于休业观望状态，正规的大社出团量也减少很多，出去的都是价位相对高的品质团、纯玩团。 面对明令禁止的“零负团费”新规，一些旅行社负责人认为旅行社间依靠“价格
12、战”的战术争夺客源本来就不符合市场规律，新旅游法的实施对正规旅行社而言没有负面影响，反而利于正规旅行社的发展，急盼新旅游法促进旅游行业重新洗牌；还有一些旅行社负责人则对报价上涨忧心忡忡，在夹缝中面临巨大的压力和挑战。 “旅游法实施对旅行社造成的阵痛和调整，不是一朝一夕就可完成的。 它涉及到一个产业链，旅游各环节都需要磨合。 走访中，很多旅行社老总都认为，旅游法不仅仅是对旅行社提出了要求，对游客、景区等也提出了要求，它的实施，可以规范旅游市场，规范消费行为，让旅游回归本质，回归快乐。 虽然要突破传统方式势必造成阵痛，甚至可能“死掉一批”，但这是旅行社该承受也必须承受的阵痛。 但无论旅行社大小，为
13、适应市场变化，现在的旅行社“家家都在调整”。 而一些大旅行社依靠自身实力已经推出了性价比高、特异性强的产品。 元旦和春节旅行社集中结账时，一些规模较小、实力较弱的旅行社已快支撑不下去，旅行社集中注销的状况或许会出现。 一位不愿透露姓名的旅游业人士说。 他介绍，此前一些规模小、实力弱的小旅行社通过代理销售包价旅游产品，向大旅行社输送客源，但这些旅行社往往在服务方面有缺陷，且产品大同小异。 告别低价竞争，这些质次、雷同的小旅行社在和大社的竞争中很可能就此消失。 新旅游法的出台，使得旅游业进入了一个震荡期，旅行社、导游都在不断调整，寻找出路。 一些有购物点、自费景点的低价位旅游线路被已取消，而纯玩乐
14、的旅游线路则被重点推荐。 虽然各家旅行社的报价略有不同，但团费涨幅一般少则两三成、多则翻番，这让打算出游的游客持观望态度，旅行社客源大减。 旅行社团队旅游短期内急剧减少，散客游将会大幅度上涨。 旅行社经营操作模式发生变化，原来通过安排购物或者另行付费旅游项目降低直观报价的做法被禁止，使团队旅游报价回归合理价位，带来价格的大幅上扬。 如泰国、新加坡等东南亚旅游市场价格翻番，欧洲游有20-30%以上的上涨。 目前，我国旅游市场正处在培育阶段，一方面，消费者对价格敏感度极高，价格的剧烈变化，相当一部分消费者会望而却步，这在很大程度上抑制旅游需求，旅行社团队旅游市场急剧萎缩，从而对旅行社行业经营产生强
15、烈冲击，行业进入一个艰难的经营时期，众多旅行社面临生存问题，部分过度依赖团队旅游的旅行社将退出市场。 另一方面，团队游需求得到抑制，大量旅游者将转向散客游，旅游需求将在散客市场得到充分释放，散客游将受到旅游者的青睐。 随着旅游法的深入落实，市场竞争将进一步加剧，因经营操作模式发生变化带来了旅行社经营成本的上升，旅行社市场将进一步分化，甚至重新洗牌4。 一部分规模较大的旅行社凭借其完善的营销网络及良好的产品、服务和品牌效应，在市场竞争中逐渐扩大份额，吞并部分小旅行社，成为大型旅行社批发商；部分中型旅行社积极开发专线产品并形成规模效应，以突出的特色在市场竞争中立足；而规模较小的旅行社因经营成本上升，生存空间被大大挤压而无法经营，一部分将在激烈的市场竞争中被淘汰，一部分旅行社将转而成为大旅行社的代理，变成零售商。 旅行社行业的产业集
