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1、2013年工程咨询概论精讲班 讲义第四章 工程咨询的服务内容 大纲要求（一）规划咨询。（二）专题与政策研究咨询。（三）项目前期阶段咨询。（四）项目准备阶段咨询。（五）项目实施阶段咨询。（六）项目竣工总结与后评价咨询。（七）工程项目管理。考情提点本章内容是工程咨询概论的核心内容，是历年考试出题的重点章节，是考点的重中之重。大家要熟悉规划、政策咨询和项目各阶段咨询的基本目的和要求，掌握工程项目建设各阶段咨询的主要任务。这部分内容大家在复习时一定要多花点精力和时间。内容要点第一节 规划咨询（变化较大）一、规划咨询的概念（新增，了解）是指在规划部门正式作出规划决策、执行之前，为优化规划方案，提高规划科
2、学性和可行性而开展的专家论证、公众征询或专题研究等工程咨询活动。二、规划咨询的内容（新增，掌握）包括前期准备、调查研究、专题论证、方案编制、规划实施和评估反馈等六个阶段。1.规划前期准备阶段的咨询工作内容包括：成立机构；开展前期调研；起草规划规划研究方案；落实规划咨询预算；成立专题研究小组；研究经费下拨，启动工作；对相关人员进行集中培训。2.规划调研阶段的咨询工作内容包括：实地调研；资料汇总与内部交流；公众征询等。3.规划研究阶段的咨询工作内容包括：区域及产业发展的总体判断；主要优势与限制因素分析；国内外形势分析；地位和作用；规划编制具体措施建议；近期规划建设的重点等。4.规划方案编制阶段的咨
3、询工作内容包括：总体目标及分目标的发展预测；备选规划方案及可行性分析；总体方案与各专项规划的纵向、横向协调；多方案比较与择优。5.规划报批和实施阶段的咨询工作内容包括：必要的调整和修改；定稿、参与规划评审；协助解决实施中问题。6.跟踪、检测和后评价阶段的咨询工作内容包括：建立动态检测和预警系统；检查、评价和反馈；提出改进建议。典型题目：规划报批和实施阶段的咨询工作内容不包括()的咨询。A实地调研B定稿、参与规划评审C协助解决实施中问题D必要的调整和修改答案A析：实地调研属于规划调研阶段的咨询工作内容。2012年真题规划咨询过程中，备选规划方案的可行性分析是()阶段的工作内容。A实地调研B报批和
4、实施C方案编制D实施评价答案C2012年真题规划咨询研究阶段的工作内容通常包括()等。A分析区域或产业发展的主要优势和限制因素B制定规划发展战略和目标C提出规划编制的具体措施建议D形成规划咨询报告草案E建立规划动态监测系统答案AC析：BD属于规划方案编制阶段的咨询工作内容；E属于规划方案后评价阶段咨询工作内容。典型题目：规划报批和实施阶段的咨询工作内容不包括()。A必要的调整和修改B定稿、参与规划评审C协助解决实施中问题D成立专题研究小组答案D析：成立专题研究小组属于规划前期准备阶段的咨询工作内容。三、规划咨询的原则（次序、内容调整，了解或熟悉）主要是：坚持以人为本；坚持全面发展；坚持协调发展
5、；坚持可持续发展。典型题目：规划咨询的原则主要包括()。A坚持以人为本B坚持全面发展C坚持协调发展D坚持利润优先E坚持可持续发展答案ABCE四、规划咨询的方法（次序调整，熟悉）规划咨询工作应根据具体规划内容的需要，采用多种研究方法进行分析评价，具体：（1）定性分析与定量分析相结合；（2）宏观与微观分析相结合；（3）技术经济分析与社会综合分析相结合；（4）国内资源及市场分析与国外资源及市场分析相结合；（5）必要性分析与可行性分析相结合；（6）政策分析和环境分析相结合；（7）机制调整分析与制度创新分析相结合；（8）对象分析、层次分析与对比分析相结合；（9）正向目标分析与逆向问题分析相结合；（10）
6、静态分析和动态分析相结合；典型题目：2011真题工程咨询人员进行经济和社会发展规划咨询，应遵循()等原则。A因地制宜、因时制宜B技术经济分析与社会综合分析相结合C供需均衡、产业结构均衡和空间均衡D必要性与可行性分析相结合E相关规划配套、衔接答案BD五、规划制定咨询1概念：规划制定咨询主要是规划研究，可以分为地区发展规划、行业发展规划和企业发展规划研究咨询等。2研究内容（熟悉或掌握）规划制定咨询研究的内容一般有以下五个方面：（1）发展目标（5个目标）（掌握）经济目标如：GDP、人均国民收入、经济增长速度、劳动生产率、生产能力和规模、产品质量、产业结构等；（考核几率高）技术目标如：技术水平、装备水
7、平、制造水平、人力资源开发、技术进步贡献率等；社会目标如：人口指标、人口增长率、就业率、教育、医疗、卫生、文化、保险、宗教等；环境目标如：环境污染治理、生态平衡、可持续发展等；管理目标如：组织机构、人员素质、管理制度、体制改革等。典型题目：真题在综合规划发展目标中，经济目标一般不包括（）。A资金和资源可靠程度B经济增长速度C生产能力与规模D产业结构答案：A2011真题下列国民经济和社会发展规划的发展目标中，不属于经济目标的是()。A产业结构B劳动生产率C就业机会D人均国民收入答案：C2012真题区域发展规划的技术发展目标通常不包括()。A提高技术进步贡献率B提高劳动生产率C提升制造业装备水平D
8、提升技术进步水平答案：B析：B属于经济目标。（2）发展思路和开发方案在规划目标基本确定之后，需研究发展规划应遵循的规则（原则、法规、依据），明确发展的思路。开发方案是根据行业或区域发展的时序性和阶段性，划分近期、中期和远期的规划发展重点及重点项目开发方法。典型题目：真题在规划研究中，划分近期、中期和远期开发方案优先发展重点的依据，是区域或行业发展的（）。A.资金和资源的可靠性B.技术的先进性和适用性C.时序性和阶段性D.地区区位条件的优越性答案：C（3）规划的条件规划的条件一般包括基本（现状）条件和发展条件。区域规划的基本（现状）条件包括：地理条件（区位交通、气候、地貌、自然条件）；经济基础条
9、件（经济发展水平、人均收入、产业结构、劳动生产率）；社会人文条件（人口、教育、社会保险、医疗卫生）。区域或行业规划的发展条件：包括：资源、基础设施条件、生产开发能力、管理制度更新等。注：规划的发展条件研究应全面反映现状和各种意见，特别要把阻碍规划实现的各种不利因素和风险表述清楚。（4）产业结构和产业政策研究合理的产品结构模型，提出行业或区域的产业政策，包括产业结构、组织、技术、保障等方面的内容。（5）投资方案和备选项目即在做好以上四点（发展目标，发展思路和开发方案，规划的条件，产业结构和产业政策）的基础上，识别、分析规划实现的外部条件，编制投资方案，确定备选项目。典型题目：真题研究规划中的发展
10、条件，需在全面反映现状和各种条件的基础上，特别关注影响规划实现的（）。A.不利因素和风险B.区位和资源优势C.资金来源和技术方案D.规划管理和制度答案：A典型题目：区域规划的基本（现状）条件，不包括（）。A.地理条件B.经济基础条件C.社会人文条件D.区域或行业规划的发展条件答案：D2011真题国家发展总体规划和区域规划的条件分为基本条件和发展条件两类。区域规划的基本条件包括()等。A生产开发能力B基础设施条件C气候和自然条件D社会人文条件E经济基础条件答案：CDE六、规划评估咨询（熟悉或掌握，内容变化）分规划实施前的评估咨询和规划实施的评估咨询。1.规划实施前的评估咨询规划实施前的评估是指工
11、程咨询单位接受委托，对区域或行业提出的规划进行分析论证，提出意见和建议，为决策者提供咨询服务。规划实施前的评估咨询应论证规划目标、评价规划方案、分析规划的比较优势和制约因素、提出评价的建议和意见。规划评估的工具：一般应建立评价指标体系和数据库，要求指标简单明了，数据容易获取，体系完整，逻辑合理，目标明确，易于分析。典型题目：真题规划评估一般应论证规划目标、评价规划方案、分析规划的（）、提出评价意见和建议。A区位比较优势和劣势B资金来源和渠道C主要制约因素和对策D比较优势和制约因素答案：D真题建立规划评估的评价指标体系的原则一般不包括（）。A.体系完整B.结构简单C.目标明确D.逻辑合理答案：B
12、2012真题规划评估咨询包括规划实施前的评估咨询和()的评估咨询。A规划实施B规划编制C规划跟踪D规划监测答案：A2012真题可承担规划评估咨询业务的单位包括().A规划编制部门B规划批准单位C具有相应资质的工程咨询单位D项目业主E招标代理单位答案：ABC2.规划评估的步骤（1）明确评估的目标；（2）分析评估对象的特征要素；（3）确定评估指标体系；（4）定评价标准；（5）进行评估论证。第二节 政策研究咨询注：去掉原专题研究咨询内容，政策研究咨询内容变化大。一、政策研究咨询的概念与特点（了解）是指工程咨询单位接受政府部门委托，对拟颁布实施的有关经济社会发展的政策性法规、规章、规定的制定进行研究，
13、提出咨询意见和建议，供政策决策者参考。其特点可概括为：（1）超脱性强；（2）政治性强；（3）宏观性强；（4）前瞻性强。典型题目：政策研究咨询的特点不包括()。A超脱性强B前瞻性强C宏观性强D组织性强答案D二、政策研究咨询的范围和类型（熟悉或掌握）范围：对涉及投资建设乃至经济社会发展的各项政策的研究咨询。包括产业政策、技术政策、循环经济政策、投融资管理政策、工程实施管理政策及投资建设监控政策等研究咨询。类型：按政策性质可分为新政策制定咨询；现行政策调整咨询；政策贯彻实施咨询三类。注：工程咨询单位在政策研究咨询中应认真把握政策属性与效力，即对政策所具有的强制性、指导性、引导性以及约束力度等进行研究
14、咨询。典型题目：政策研究咨询的范围涉及()等研究咨询。A产业政策B技术政策C投融资管理政策D循环经济政策E勘察、设计政策答案ABCD2012真题工程咨询单位在政策研究咨询中应认真把握政策属性与效力，即对政策所具有的强制性、指导性、引导性以及()等进行研究咨询。A约束力度B社会背景C出台时机D政治背景答案A2012真题政策研究咨询按政策性质分为()等类型。A政策评价咨询B新政策制定咨询C配套政策咨询D现行政策调整咨询E政策贯彻实施咨询答案BDE三、政策制定咨询（了解）十要点：（1）背景和依据；（2）目的与功能；（3）属性与效力；（4）内容与结构；（5）时机与时限；（6）投入与产出；（7）矛盾与协调；（8）受益与受损；（9）波及及影响；（10）实施与检验。典型题目：政策制定咨询的要点不包括()。A目的与功能B投入与产出C定性与定量D受益与受损答案C四、政策评价咨询（了解）政策评价咨询应从以下7个方面进行：即必要性评价；可行性评价；科学性评价；操作性评价；认知度评价；满意度评价；成功度评价。典型题目：政策评价
