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1、保税区管理局科学发展观分析检查报告根据市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见和市委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于印发的通知精神，我局认真开展深入学习实践科学发展观活动，做到领导重视到位、计划部署到位、学习认识到位、活动落实到位、分析检查到位。一、开展学习实践科学发展观活动取得阶段性成效深刻认识科学发展观的科学内涵和重大指导意义。通过近三个月来的学习实践，我局领导班子和党员干部进一步提高了认识，统一了思想，深刻认识到科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾；深刻认识到科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克
2、思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进；深刻认识到科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想；深刻认识到科学发展观是建设和谐保税区、效益保税区的关键所在。深刻认识实践科学发展观是应对当前国内外复杂形势，促进保税区经济持续较快发展的有力保障。回顾十六大以来保税区的发展历程，针对保税区面临“四个难以为继”的局限，局党委认识到实践科学发展观的必要性和紧迫性，及时提出用科学发展的手段破解难题，在制订*市保税区经济和社会发展十一五规划时，将科学发展观贯穿始终，用于指导保税区的建设实践，使保税区近年来在实践科学发展观
3、方面取得明显成效。第一，树立“三个坚持”发展理念，确保保税区经济健康、快速发展。三个坚持就是：一是坚持“一高三中心”发展战略，重点引进与完善大型高科技项目的“产业配套链”和“高端项目群”，推动保税区进入自主创新的良性轨道，利用“区港联动”试点与保税区产业结构调整的机遇，引进国际物流巨头，大力发展现代服务外包业务，重点支持IPO、BPO等具有信息技术工作载体高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、国际化水平高等特点的服务项目入驻。二是坚持以人为本的理念引导驻区企业和谐发展。近几年来，保税区在重视GDP等各项经济指标建设的同时，重视加大解决员工各种切身利益的工作力度，努力创造以人为本的经济社会发展区
4、域。三是坚持走内涵式与外延式并驱的道路。几年来，在探索保税区发展新思路方面，集中人力物力进行保税物流园区、保税港区、空港物流园区以及保税区向综合保税区转型等申报和创建工作。经过坚持不懈的努力，并在市有关部门的有力支持下，成功争取到保税物流园区和保税港区先后获得国务院批复同意，为*的经济发展和增长创造了新的平台。在科学发展观的指导下，连续几年来，保税区各项经济指标领先于全市平均水平，在全国保税区中名列前茅。特别是今年，在国内外经济形势重大变化的情况下，保税区的工业总产值、进出口总额、税收总额仍保持持续较快增长。预计今年实现工业总产值XXX亿元，同比增长X.X%；实现进出口总额XXX亿美元，同比增
5、长X.XX%；实现利用外资X.X亿美元，同比增长X.X%；税收总额XX亿元，同比增长X.XX%。第二，树立科学决策理念，实施节约型发展、可持续发展、和谐发展成效明显。近几年来，保税区面对土地等发展资源受限的挑战，合理规划土地，科学使用各种资源，使保税区在有限的空间资源中得到持续发展。如：中止了早期规划的福田保税区污水处理厂的建设，将污水直接接入市污水管道，既节省了污水厂的建设用地和建设成本以及营运费用，又保护了福田保税区的生态环境；又如从XX年就着手开展国家生态工业园区创建工作，鼓励引导企业循环利用稀缺资源，减少污染物排放，引领区域经济朝着可持续节约型的方面发展。另外，还启动了对沙头角保税区重
6、新规划工作，让老工业区焕发新春，发挥更好的作用。第三，加强多方位沟通和协调工作，服务水平和效率得到明显提高，不断为驻区企业创造良好的外部环境。为了克服金融海啸带来的巨大影响和冲击，为驻区企业创造更加有利的外部环境，今年以来，我局加强了沟通协调工作，并取得了显著成效果。一是协调*海关，重新开通了沙头角保税区中大门，实现园区人车有效分流，大大改善了区内企业的营运条件；二是协调保税区边防检查部门，实现了福田保税区驻区企业具有“福田-香港”行使标志车辆，由单一的保税区海关通道、限时过关拓展为多个海关通道、XX小时通关，为驻区企业人员往返香港提供了极大方便；三是协调国家检验检疫部门在盐田港物流园区内设立
7、办事机构，方便了区内企业办理报检业务；四是协调盐田区政府启动了沙头角保税区中大门人行天桥建设，即将解决保税区员工过马路的安全隐患问题；五是协调市建设规划等相关部门，妥善处理了一批盐田港保税物流园区代建遗留问题，使盐田保税物流园区逐步进入了规范管理。二、学习实践科学发展观方面存在的主要问题及其原因局领导班子对科学发展观的理解和把握与新时期的要求尚存在一定差距。主要表现在对科学发展观理论缺乏全面、深入地学习研究，只是停留在一般性的理解和认识层面，用科学发展观的理论体系武装思想做得不扎实、不深入；在工作中自觉用科学发展观作为指导，牢固树立创新意识、开拓意识不够，存在求稳怕乱、求稳怕险、按部就班的思想
8、；在目标定位上趋于保守，总认为保税区的各项经济指标远远领先于全市的平均水平，定位高了会给来年增加更大的压力，存在“小富则安”的思想。究其原因：一是认识不足，局领导班子普遍认为科学发展观是高层领导和区域主要领导考虑的问题，作为基层领导主要负责贯彻落实就行了；二是对科学发展观的理解不深入，只停留在一般的理解上，对其科学内涵的理解和领会不够；三是用科学发展观联系实际指导实践不够，保税区是特区中的特区，是改革开放窗口中的窗口，其运作模式没有先例可循，只能在探索中发展，在开拓中前进，在创新中生存，这一工作性质更需要科学发展观的理论来指导，但因对科学发展观的理解和认识不够，致使用其指导实践的自觉性不强。保
9、税区的产业结构与可持续发展的要求存在差距。一是虽然三个保税区有世界XXX强企业的XX家入驻，也有一批较高端的产业，但由于保税区创立比较早，前期入驻的黄金加工、服装制作、纸品生产等附加值低、税收少和规模小的企业还比较多，而且对这些企业的产业调整难度较大；二是由于保税区区域限制，一些高端产业的企业原计划落户保税区，但因保税区在用地上没法满足要求而落空；三是联检单位的一些政策有一定的滞后性与新形势下企业发展的要求差距较大，也一定程度影响高附加值的企业入住保税区。以上多种因素致使保税区产业结构的转型升级速度不够理想，与可持续发展的要求存在差距。保税区的现行管理体制和机制与实践科学发展观的要求存在差距。
10、XX年机构改革，将原福田、沙头角、盐田港三个保税区管理局合并成为一个管理局，下设三个服务中心和两个国有集团公司。当时是以整体的人力、物力、财力来承担三个保税区的繁重管理任务的。XX年两个国有集团公司划归国资委后，保税区管理局力量减弱，以现有力量和资源来承担原来的管理职能感到十分吃力；另外，三个保税区服务中心的性质类似于区政府的街道办事处或有关局的“分局”，承担的任务主要是政府的管理职能，工作性质和人员身份存在较大矛盾，不利于队伍的稳定和调动积极性。三是保税区目前实行的部门预算财政体制与内地保税区实行的一级财政体制相比，存在环节多、速度慢、效率低等问题，难以适应保税区的发展需要。一些影响和制约保
11、税区和谐发展、可持续发展的问题还比较突出。一是由于我局本身没有一级财政，协调驻区联检单位的经费难以落实，协调难度大，效果差；二是保税区海关、边检、国检等联检单位有些政策比较滞后，同时又与地方税务、工商、外汇金融等管理部门在政策理解上不一致影响了园区企业运作，具体表现为：盐田港保税物流园区电子口岸收费问题影响企业运作；福保、盐保区内外资企业进口分销报关和付汇问题以及出口退税问题未能妥善解决；三是与内地其他保税区实行一级财政体制相比，在硬件设施建设方面效率低下，具体表现为：福田保税区联检场地改造进展缓慢，影响通关运作；沙头角保税区公共设施老化，存在安全隐患；三个保税区周边交通环境有待改善，特别是福
12、田保税区上下班的交通比较拥挤；配套服务提供不足，为保税区员工提供生活配套设施进展缓慢。三、下一步学习实践科学发展观的总体思路和工作要求总体思路是：坚持以党的十七大和中央经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，高举改革创新大旗，进一步增创保税区的政策优势、区位优势、体制优势及服务优势，大力实施“一区双翼”的发展战略，着力推进保税区产业结构调整和发展方式转变，促进产业自主创新和体制机制创新，大力发展循环经济，把*保税区建设成为国际产业合作的特别区域，成为吸引跨国公司延伸生产服务链和增值链的基地，成为*在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争的高效平台，继续推动保税区经济社
13、会又好又快发展。认真学习实践科学发展观，努力提高领导班子和干部队伍的综合素质。要认真组织广大党员干部扎实开展学习实践科学发展观活动，深刻理解和正确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步解放思想，牢固树立改革创新意识，用科学发展观来破解保税区的发展难题，推动保税区经济发展方式的转变。要根据党的十六大提出的在新形势下党员干部必须不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局“五种能力”的要求，积极开展干部教育培训，大力推进保税区干部队伍的知识更新，培养一批具有科学精神，能够认识规律、尊重规律、把握规律，并善于结合保税区实际推动发展的干部；通过多种培训、
14、挂职锻炼、岗位交流等方式，不断提高干部的综合素质。加快产业结构调整，实现园区经济又好又快发展。在世界经济陷入衰退危机的情况下，要摆脱依赖规模扩张的发展惯性，加快引进高新技术和高端产业，培育园区经济新的增长点。一是在高新技术产业领域，重点引进与完善大型高科技项目和“产业配套链”和“高端项目群”。二是在现代服务领域，引进更多的国际物流巨头，大力发展服务外包业务，重点支持附加值大、资源消耗低、环境污染少、国际化水平高等特点的服务项目入驻。三是要大力发展总部经济。要按照市政府关于加快总部经济发展的若干意见的要求，落实扶持政策，构建“内聚外联”的培育和支持体系，引进一批国内外集团在保税区设立总部、区域性
15、总部、研发中心、采购中心等，加快形成具有比较优势和核心竞争力的总部企业集群，不断增强保税区总部经济的辐射功能。四是加速提升区域现代物流水平，依托著名国际物流巨头集聚的优势，促进货物在境内外快速流动、快速集运，带动资讯流、资金流和商品流的集聚和辐射。进一步拓展发展空间和创新机制体制，提高保税区的竞争力。根据保税区土地资源的紧约束、可调配管理资源紧约束和配套环境紧约束的实际，要进一步解放思想，在拓展发展空间、创新体制机制寻求突破。一是积极谋划前海湾保税港区管理和建设。要在市委市政府的领导下，通过学习调研，尽快建立权责统一、高效权威的园区决策管理机构和开发、建设、运营相统一的经济运作实体，营造高效、
16、便捷、有序、规范的营商环境。二是继续推动盐田综合保税区的申报工作。要认真总结其他特殊经济园区的申报经验，力争在XX年将沙头角保税区、盐田港保税区、保税物流园区与盐田港区整合为综合保税区，将其打造成为高科技制造业与出口基地、国际物流基地、国际贸易基地与服务贸易基地。三是要加快盐田港保税物流园区的建设力度。要加大协调力度，排除制约影响园区建设的障碍，加快进区企业的建设进度，使其尽快产生经济效益和社会效益。四是继续推动空港保税物流园区申报和保税区转型发展试点工作。要积极争取将园区列入国家航空港保税物流建设规划，继续推动保税区转型发展试点工作。五是创建国家生态工业园区，促进产业自主创新。根据*国家创新型城市总体规划，继续开展福田保税区循环经济发展工作，围绕创建*市生态工业园区的目标，做好创建工作。要按照循环经济的理念规划、建设和改造园区。要促进企业内部的循环经济活动，引导企业按照生态原理进行厂区厂房设计与建设
