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1、民政基本政策 综合民政政策文件解读 浙江省人民政府关于进一步加强民政工 作加快推进民政事业城乡一体化的意见 浙政发 2012 42号 衢州市人民政府关于进一步加强民政工 作加快推进民政事业城乡一体化的实施意 见 衢政发 2012 46号 背景 贯彻第十三次全国民政会议精神 2012年3月19日 20日 国务院在北京召开了第十 三次全国民政会议 会议的主题是 充分发挥民政在社会建设中的骨 干作用 为全面建设小康社会贡献力量 会议的主要任务是 全面回顾总结第十二次全国 民政会议以来的民政工作 进一步研究部署 十二 五 时期工作任务 推动民政事业又好又快发展 为全面建设小康社会贡献力量 5月21日上
2、午 浙江第十七次全省民政会议 在杭州召开 下发了 浙江省人民政府关于进一步加强 民政工作加快推进民政事业城乡一体化的 意见 时任省委书记赵洪祝在会上强调 加快推 动传统民政向现代大民政转型发展 充分 发挥民政在社会建设中的骨干作用 吹响建设现代大民政的号角 尚清指出 第十七次全省民政会议是浙江 民政事业发展历史上具有划时代意义的重 要会议 是开启传统民政向现代大民政跨 越的总部署 是确立全省民政工作者要成 为社会建设骨干的总号召 是发动全省社 会各界积极自觉参与社会管理公共服务的 总动员 一 充分认识民政在加强社会建 设中的骨干作用 当前 随着工业化 城镇化 市场化的不 断推进 社会结构 社会
3、形态和利益格局 深刻变革 城乡居民利益诉求日趋多元 提高生活质量 获求公平机会 实现全面 发展的愿望更为迫切 现行社会管理和公共服务体制改革相对滞 后 社会管理服务供给不足 资源配置效 率不高 难以有效满足城乡居民日益增长 的物质文化生活需要 一 充分认识民政在加强社会建 设中的骨干作用 民政服务对象从特定群体向城乡居民全覆盖 民 政职能从专项社会行政事务管理向社会建设各领 域拓展 民政功能从兜底保障向依法保障城乡居 民社会权益提升 民政工作是社会建设的重要组成部分 具有保障 和改善民生的保底作用 加强和创新社会管理的 基础作用 服务和促进国防军队建设的支持作用 改进和优化社会服务的支撑作用
4、充分认清加强民政工作的重要性和紧迫性 进一 步增强责任感 使命感 加快推进民政事业城乡 一体化 二 指导思想和总体目标 1 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深 入贯彻落实科学发展观 紧紧围绕 一个中心 两 大战役 以实现民政事业城乡一体化为目标 以 改革创新为动力 充分发挥民政在社会建设中的 骨干作用 着力建设 贴心民政 法治民政 阳光民政 努力开创我市民政事业科学发展新局 面 为建设 两地三城 加快 两个崛起 实现富 民强市提供强有力的基础保障 二 指导思想和总体目标 2 总体目标 1 基本原则 坚持围绕中心 服务大局 以人为本 全面发展 政
5、府主导 社 会协同 统筹协调 整体推进的基本原则 加快 推进衢州现代大民政建设步伐 2 到2016年 全市基本实现民政事业城乡一体化 初步形成与经济社会发展水平相适应 与基本 公共服务均等化目标相协调的发展格局 力争把 衢州建设成全省的民政综合发展试验基地 养老 休闲产业基地 水库移民创业精品示范基地 法 治民政实践基地 民政教育培训基地 一是完善适度普惠民生保障体系 坚持公平 普惠 均衡 的发展导向 完善社会福利 社会救助 社会优抚 社会 慈善等民生保障体系 确保所有城乡居民共享经济社会发 展成果 二是健全基层社会管理制度体系 进一步健全党组织领导 下 以公共事务管理服务为主要内容 以基层民
6、主参与为 基本形式 权利义务清晰明确 运行规范有序的基层民主 治理机制 社会组织作用得到更好发挥 社会自治能力进 一步提高 三是建成覆盖城乡社会服务体系 进一步健全齐抓共管 协调联动的部门协作机制和社会支持 群众参与的协同机 制 基本建成覆盖城乡 布局合理 功能齐全 保障有力 的社会服务体系 城乡居民各类社会服务需求得到有效满 足 三 民政事业城乡一体化建设的主要 任务 时任副总理回良玉 十二五 时期 民政工作要 紧紧围绕大局 充分发挥在社会建设中的骨干作 用 主要发挥好以下四个作用 一要围绕保障和改善民生 努力发挥民政的保底 作用 二要围绕加强和创新社会管理 努力发挥民政的 基础作用 三要围
7、绕国防和军队建设 努力发挥民政的支持 作用 四要围绕提供和强化社会服务 努力发挥民政的 支撑作用 1 建立全覆盖 多层次的民生保障 新格局 充分发挥民政保障和改善民生的保底作用 以困难群众 特殊群体 优抚对象为重点 完善惠及全市人民的民生保 障体系 确保广大人民群众共享改革发展成果 1 推进社会福利适度普惠 深化完善社会养老服务体 系建设 扎实推进城乡基本养老服务均等化 大力发展养 老机构 到2016年 全市每百名老人平均拥有床位数3张 以上 加快实现城乡社区居家养老全覆盖 有效满足不同 层次 不同类型的养老服务需求 完善孤残等困境儿童福 利保障制度 不断提高残疾人与精神病患者福利服务水平 市
8、 县 市 区 应明确相应机构及人员 加强对福利 企业的服务和管理 依法保障残疾职工权益 2 进一步规范社会救助 建立健全居民家庭 经济状况核对机制 搭建信息比对平台 完善 应 保尽保 应补尽补 应退尽退 低保动态管理机制 全面实施 阳光低保 深入推进基层低保规范 化建设 逐步缩小城乡低保标准差距 完善专项 救助制度体系 规范临时救助制度 加大重特大 病救助力度 扩大医疗救助覆盖面 提高医疗费 用救助比例 提高敬老院专业化管护水平 到 2016年 全市农村低保平均标准不低于城镇低保 平均标准的75 医疗救助人均筹资达到15元以 上 3 加强综合减灾救灾体系建设 健全综 合减灾救灾管理体制机制 完
9、善应急指挥 信息通讯 物资储运 避灾安置网络 规范 基层救灾社会动员和参与机制 深入开展城 乡综合减灾示范社区创建活动 建立全市救 灾物资储备和调配机制 确保灾后12小时紧 急救助措施落实到位 到2016年 市 县 市 区 均建有一所避灾安置中心 全市避 灾安置场所可容灾民总量达到12万人以上 4 大力发展慈善公益事业 支持各类 社会慈善组织发展 加快培育覆盖城乡社区 的慈善组织网络 推动完善慈善政策法规体 系 全面推进慈善救助项目化 着力提高慈 善透明度和公信力 稳步扩大发行规模 确 保福利彩票安全健康运行 加大福彩公益金 资助社会服务项目力度 健全彩票公益金使 用管理和绩效评估机制 2 建
10、立政府主导有力 社会参与有 序的基层社会管理服务体制机制 充分发挥民政加强和创新社会管理的基础 作用 增强社会自治功能 最大限度激发 社会活力 1 不断深化基层民主自治 进一步加强以社 区 村 党组织为核心的基层组织体系建设 健 全社区 村 治理结构 以 三民工程 推进村 居 务公开民主管理 依托社区监督委员会 协 商议事会等载体 拓宽基层群众自治有效途径 扩大基层群众自治范围 完善与群众政治参与意 识不断提高相适应的乡镇治理机制 保障基层群 众依法行使民主权利 管理基层公共事务 促进 政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互 动 2 完善社区综合管理服务平台 深入推进城 乡社区建设 加大社
11、区服务设施建设投入 加快 实现城乡社区 便民 服务中心全覆盖 进一步 完善劳动保障和社会救助站的服务功能 建立社 区服务热线等信息化服务平台 统一服务标识 号码 建立行政性事务社区准入制度 完善有效 满足城乡居民不同层次需求的社区服务体系 加 强城乡社区专职工作者队伍建设 大力发展志愿 服务 到2016年 城乡社区志愿者分别占社区居 民10 和5 以上 3 推进社会组织管理体制改革 坚持培育发 展与依法监管并重 推进公益性社会组 织由民政部门直接登记 简化社区社会组织登记 程序 推行备案制度 建立政府资助社会组织参 与社会服务机制 推行政府购买社会组织服务 落实市 县 市 区 社会组织登记管理
12、责任 全面推进社会组织评估工作 加强社会组织党建 规范化建设 完善社会组织促进会党委工作机制 打造社会组织党建 衢州标准 推动社会组织 党建工作持续健康发展 4 全面加强社会工作人才队伍建设 加大社 会工作岗位开发力度 城乡社区和有条件的各类 公益性事业单位可以设置专业社会工作机构和岗 位 大力发展民办社会工作服务机构 完善社会 工作人才队伍培养 使用 激励等制度 健全市 县 市 区 社会工作协调机制 落实工作责 任 按照 中共衢州市委衢州市人民政府关于切 实加快四省边际人才强市建设的意见 衢委发 2012 25号 精神 鼓励社会工作者参加职称 考试 落实激励机制 提高社会工作者专业化水 平
13、5 切实加强民政行政执法工作 进一 步落实民政执法责任 完善民政执法综合 协作机制 建立民政执法 衢州模式 提高 民政法制工作水平 加强民政执法机构和 人员队伍建设 落实民政执法财政专项经 费 配齐配强专业执法人员 完善执法装 备和设施 提升民政依法行政水平 三 构建和完善军地军民融合发展的工作格局 充分发挥 民政支持国防和军队建设的作用 加快形成优待原则充分体 现 优待水平与经济发展相协调的工作格局 1 推进军民融合式发展 加大扶持国 防和军队建设力度 推进军地在经济 科 技 教育 人才等领域深度融合 以新一 轮双拥模范城 县 创建为契机 全面提 升双拥工作水平 2 加强优抚褒扬工作 按照
14、普惠 加 优待 原则 进一步完善优抚保障制度 建 立城乡一体的优抚保障机制 逐步提高优 抚保障水平 健全医疗保障服务制度 切 实加强烈士褒扬工作 大力弘扬烈士精神 全面开展烈士纪念设施管理保护工作 3 深化退役士兵安置改革 认真贯彻中央和 省退役士兵安置改革重大决策 着眼支持国防和 军队建设 维护退役士兵合法权益 落实 退役 士兵安置条例 健全城乡一体退役士兵安置制 度 完善退役士兵经济补助制度和扶持退役士兵 自主就业创业优惠政策 积极稳妥地做好符合安 排工作条件和伤病残退役士兵的接收安置工作 进一步加强和改进退役士兵免费职业技能教育培 训 加强军供保障现代化建设 落实军休干部 两 个待遇 进
15、一步完善军休军供管理服务机制 四 建立专项社会事务管理和公 共服务综合基础性平台 充分发挥民政提供和强化社会服务的支撑 作用 建立完善符合市情 覆盖城乡 功 能齐全 可持续发展的基本社会服务体系 1 帮助移民群众创业致富 突出项目 扶持重点 加大生产开发扶持力度 广泛 开展技能培训 拓宽就业渠道 妥善解决 小型水库移民具体困难 切实增强移民创 业致富能力 维护库区和移民安置区社会 和谐稳定 2 进一步完善行政区划和地名管理服务体系 适应新型城市化发展要求 加快形成市 县 市 区 和乡镇布局合理 功能完善 梯度有序 的行政区划体系 建立行政区划调整评估论证机 制 审慎稳妥适度调整行政区划 全面完
16、成第二 轮省 市 县级行政区域界线联合检查任务 健 全 平安边界 建设长效机制 提高地名管理工作 水平 加强地名文化建设 完成第二次全省地名 普查 全面开展地名普查成果的利用转化工作 加强地名公共服务产品开发使用 到2016年 全 市建成覆盖城乡 功能完善 技术先进的地名公 共服务体系 3 加快殡葬公共服务体系建设 建立 覆盖全民的惠民殡葬制度 加大公益性公 墓建设力度 墓葬免费服务惠及城乡低收 入群众 深化殡葬管理体制改革 加强殡 仪专业队伍建设 提升殡葬管理服务水平 规范丧葬用品市场监管 推行生态葬法 倡导文明治丧 不断满足广大人民群众 对殡仪服务的需求 依法整治乱埋乱葬行 为 4 继续做好流浪乞讨人员救助管理和婚 姻 收养登记工作 实施主动救助 积极 开展 接送流浪孩子回家 专项行动 基本消 除未成年人流浪乞讨现象 深化救助管理 和婚姻收养登记机构规范化 标准化 信 息化建设 积极开展救助管理机构 婚姻 登记机关创建国家等级单位活动 积极稳 妥开展涉外收养工作 逐步建立儿童收养 评估制度 四 切实加强民政工作的组织领 导 1 健全民政管理体制机制 各级政府要加强 对民政工
