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1、循环经济和可持续能源发展 中国 政策制定及未来展望 1 主要内容 一 循环经济与可持续能源发展 二 循环经济立法和政策的主要措施 三 未来循环经济立法和政策的关注点 2 一 循环经济与可持续能源发展 3 中国政府的目标 到2020年 中国单位国内生产总值二氧化碳 排放将比2005年下降40 至45 十二五 节能减排目标 十二五 资源产出率目标 这些目标的实现具有相当大的难度 4 实现可持续能源发展和低碳发展的手段 节能 能源替代和新能源 碳捕捉和碳封存 植被碳汇 循环经济 其他 5 来自麦肯锡的报告 通向低碳经济之路 全球温室气体减排成本曲线 图中给出了有二氧化碳减排潜力的行业 及其减排成本
2、6 a Assumes recycled materials would otherwise have been landfilled Aggregate refers to concrete recycled as aggregate SOLID WASTE MANAGEMENT AND GREENHOUSE GASES A Life Cycle Assessment of Emissions and Sinks USEPA Report 2006 Energy Savings per Ton Recycled a 7 每回收利用1 万吨废旧物资 可以节约自然资源4万吨 节约能源1 4 万吨
3、标煤 减少6 10万吨垃圾处理量 每利用1 万吨废钢铁 可出钢8500吨 节约成品铁矿石2 万吨 节能0 4 万吨标准 煤 少产生1 2万吨矿渣 比用铁矿石炼钢节约2 3的工时 每利用1 万吨废纸 可生产纸浆8000 吨 节约木材3万立方米 节约能源1 2万吨 标准煤 少排放废水90多万吨 节电600万度 节约化工原料300 公斤 生产1 吨再生铜 可以少排放100多吨工业废渣和2吨SO2 生产1吨再生铝 约少排放115吨赤泥 产生的污染物仅为原铝的10 生产1 吨再生铅 约少排放016 吨SO2 和20多吨工业废渣等 循环经济是一个重要选择 低碳 替代原生资源 具有资源效益 减少污染排放 具
4、有环境效益 8 研究结果显示 对于温室气体减排 废物预防是最好的管理手段 循 环利用次之 如果将美国的废物循环率从现在的27 提高到35 将比填埋这些废 物减少温室气体排放11 4 百万吨碳当量 MTCE 废物预防也可以取得重要效果 如果减少5 的废物产生 则美国可 减少温室气体排放达10 2 MTCE 上述两方面合计的减碳量相当于1千2百万个家庭用电的年碳排放 US EPA的 通过废物削减实现气候效益研究 该研究估计了管理十种废物的温室气体排放效果 涉及到的废物管理方 案是废物预防 循环利用 堆肥 焚烧和填埋 9 日本的城市矿山计划 废旧家用电器等因含有可回收的金 银等稀有金属被称为 城市矿
5、山 日本的数据表明 日本国内 城市矿山 中的稀有金属含量居世界前列 其中含金量为6800吨 银为6万吨 分别约占全球天然金银储量的16 和22 铟的含量约占全球天然储量的61 据估算 仅仅三年内回收1亿部手机 就可以从中提取3吨黄金以及其他 大量稀贵金属 除了资源意义 还有明显的能源和低碳意义 10 目前 我国城市生活垃圾年产生量基本稳定在1 5亿吨左右 累计堆 放量已高达70多亿吨 侵占土地约6亿平方米 2008年 我国废金属 废塑料等八大类再生资源回收总量已达1 23亿 吨 相当于节约原生资源5亿吨 同时也节约了能源 实现了巨大的 低碳效益 我国再生资源进口总量逐年增长 自1991至200
6、8年我国共进口再生 资源大约2 9亿吨 为工业生产提供2亿多吨的优质工业原料 在一定 程度上弥补了我国原生资源的不足 也节约了大量能源 循环经济有助于实现可持续能源发展 11 二 当前循环经济立法和政策的主要措施 12 循环经济促进法 2005年3月 胡锦涛总书记在中央人口 资源 环境 工作会议上指出 要 大力宣传循环经济理念 加快制 定循环经济促进法 全国人大常委会于2005年12月决定将制定循环经济促 进法补充列入立法计划 此后开展了立法研究工作 2008年8月通过了 循环经济促进法 自2009年1 月1日起正式施行 立法原因 环境污染 生态破坏 资源和能源形势 国际环境压力 13 循环经
7、济促进法 共7章59条 总则 基本管理制度 减量化 再利用和资源化 激励措施 法律责任 附则 国内立法特点 立法时间短 出台快 政策性和原则性强 可操作性体 现在大量配套法规和标准中 14 重要概念 定义 本法所称循环经济 是指在生产 流通和消费等过程中进行的减 量化 再利用 资源化活动的总称 减量化 是指在生产 流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生 再利用 是指将废物直接作为产品或者经修复 翻新 再制造后继续作 为产品使用 或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用 资源化 是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用 15 重要制度和涉及的领域 循环经济规划制度 以生产
8、者为主的责任延伸制度 生产废物问题 再利用和资源化问题 过度包装问题 一次性消费品生产销售问题 16 建立激励机制和法律责任制度 建立专项资金 科技项目的财政支持 税收优惠 项目投资倾斜 价格政策 收费制度 政府采购政策 循环经济促进法 专设法律责任一章 对有 关主体不履行法定义务的行为规定了相应的处 罚细则 以保障该法的有效实施 17 废弃电器电子产品回收处理管理条例 2008年8月20日国务院常务会议通过 自2011年1月1日起施行 第六条 国家对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度 第七条 国家建立废弃电器电子产品处理基金 贯彻落实 条例 尚需要做大量准备工作 包括 制定废弃电器电子产品
9、回收处理目录 废弃电器电子产品处理基金的管理办法 有关废弃电器电子产品处理发展规划的指导意见 废弃电器电子产品处理资质许可的实施细则 废弃电器电子产品处理单位的监测指南 建立废弃电器电子产品处理信息系统 加强地方废弃电器电子产品管理能力建设等 18 循环经济试点工作 2005年启动第一批 2007年启动第二批 重点行业 钢铁 有色 煤炭 电力 化工 建材 轻工等 重点领域 再生资源回收利用体系建设 废旧家电回收利用 再制造等 产业园区 不同类型的工业和农业园区 省 市 不同类型的省市 依托有关省市政府开展试点 重点行业 探索循环经济发展模式 树立循环经济的典型企业 重点领域 完善再生资源回收利
10、用体系 建立资源循环利用机制 产业园区 形成循环经济产业示范园区 省 市 探索城市发展循环经济的思路 形成循环经济示范城市 19 建立循环经济评价指标体系 2007年 国家发改委等组织编制了 循环经济评价指标体系 该指标 体系是按照循环经济的基本特征 充分利用现有的数据信息基础 主要 从宏观层面和工业园区分别编制的 宏观层面循环经济评价指标体系 用于对全社会和各地发展循环经济状 况进行总体的定量判断 为制定和实施循环经济发展规划提供依据 工业园区评价指标主要用于定量评价和描述园区内循环经济发展状况 为工业园区发展循环经济提供指导 20 循环经济评价指标体系 工业园区 指 标 一 资源产出指标
11、二 资源消耗指标 三 资源综合利用指标 四 废物排放指标 主要矿产资源产出率 能源产出率 土地产出率 水资源产出率 单位生产总值能耗 单位生产总值取水量 重点产品单位能耗 重点产品单位水耗 工业固体废物综合利用率 工业用水重复利用率 工业固体废物处置量 工业废水排放量 二氧化硫排放量 COD排放量 21 提出和实施 资源产出率 指标 国家 十二五 规划纲要专章强调 大力发展循环经济 首次提出 提高资源产出效率提高15 的目标 为配合该指标的实施 在山西 浙江 山东三省开 展了循环经济统计试点工作 主要是研究建立资源 产出率的统计核算方法 22 实施循环经济规划 根据 循环经济促进法 的要求 大
12、力推动循环经 济规划编制 目前国家发改委正在编制我国第一部全国循环经济 十二五 规划 国务院批准了甘肃和青海柴达木两个地区的循环经 济规划 各个地区也在编制相关的循环经济规划 国家发改委发布了 循环经济发展规划编制指南 23 支持循环经济的投融资政策 2010年 国家发展改革委 人民银行 银监会 证监会发布了 关于支 持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知 通知 中提出了一系列支持循环经济发展的投融资政策 通过制订规划和实施产业政策引导社会资金投入 发挥政府投资 产业政策和价格杠杆对社会资金的引导作用 采用直接投资或贷款贴息等方式支持循环经济重大项目 加强金融机构的信贷支持 支持上市融资 支
13、持发行债券等直接融资工具 循环经济专项资金 24 推广循环经济典型模式 60个模式案例 国家发展改革委印发了 关于印发循环经济典型模式案例的 简本 的 通知 从地域 行业 重点领域等层面 对区域 园区 煤炭 电力 钢铁 有色 化工 建材 轻工 资源循环利用 再制造 农业林业 餐厨废弃物资源化利用 服务业14类典型循环经济发展模式进行了总 结 发布了60个中国循环经济典型模式案例 发布典型模式案例是近几年循环经济发展取得的一个重要成果 也是落 实 十二五 规划纲要的具体措施 标志着循环经济发展正在由试点探路向 示范推广转变 通知 要求各地充分认识模式推广的意义 通过召开现场推广会 经 验交流会
14、行业研讨会等多种形式 加大循环经济典型模式推广力度 25 城市矿产示范基地建设 城市矿产 是指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备 电线电缆 通 讯工具 汽车 家电 电子产品 金属和塑料包装物以及废料中 可循环利用的 钢铁 有色金属 稀贵金属 塑料 橡胶等资源 其利用量相当于原生矿产资源 2010年 国家发展改革委 财政部联合发文 在全国组织开展 城市矿产 示范基 地建设 两部委计划通过5年的努力 在全国建成50个左右技术先进 环保达标 管理规 范 利用规模化 辐射作用强的 城市矿产 示范基地 促进资源循环利用产业的 集聚发展 开发 示范 推广一批先进适用技术和国际领先技术 探索形成适合
15、 我国国情的 城市矿产 资源化利用的管理模式和政策机制 目前 已经批准了两批示范基地 22家 正在进行第三批示范基地的评审 26 园区循环化改造 国家发展改革委和财政部2011年下发了 关于率先在甘肃 青海省开展园区循 环化改造示范试点有关事项的通知 在两地选择部分园区率先进行循环化改造 示范试点 本次园区循环化改造重点在于两个方面 一是支持针对园区现有产业链的关键补 链项目 二是支持园区内公共服务设施建设 2012年又下发了 推进园区循环化改造的意见 推进全国各地现有的各类园 区 包括经济技术开发区 高新技术产业开发区 保税区 出口加工区以及各类 专业园区等 循环化改造工作 目前园区推荐和评
16、审工作已经开始 目标是 到2015年 50 以上的国家级园区和30 以上的省级园区实施循环化 改造 通过循环化改造 实现资源 环境方面的目标 同时培育百个国家循环化 改造示范园区 中央财政资金将加大对园区循环化改造重点项目的支持力度 27 再制造 再制造是指将废旧汽车零部件 工程机械 机床等进行专业化修复的批 量化生产过程 再制造产品达到与原有新品相同的质量和性能 再制造 是循环经济 再利用 的高级形式 再制造与制造新品相比 可节能60 节材70 节约成本50 几乎 不产生固体废物 大气污染物排放量降低80 以上 2008年 国家发改委推动了汽车零部件再制造试点 2010年 国家发改 委等发布了 关于推进再制造产业发展的意见 提出了促进再制造产 业发展的政策 例如 制定发布 再制造产品目录 研究对列入目录 的再制造产品的财政税收优惠政策 推动银行业金融机构为再制造提供 信贷 担保等投融资服务 再制造产业化是我国 十二五 规划确定的循环经济重要工程 国家将培 育一批再制造示范企业 实现再制造的规模化 产业化发展 28 餐厨废弃物资源化利用和无害化处理 2010年 国家发展改革委等印发了
