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1、云南省建设项目环境影响评价工作指南（2011年本）云南省环境保护厅云南省发展和改革委员会云南省财政厅39 / 43前 言建设项目环境影响评价及“三同时”管理制度是我国加强环境保护的重要法律制度，是有效贯彻“预防为主、防治结合”环保方针，切实实施可持续发展战略的法律保障。为有效宣传国家及云南省环境影响评价及“三同时”制度的相关法律、法规、规章、政策要求，有力推动建设项目前期工作进度，云南省环境保护厅、云南省发展和改革委员会、云南省财政厅等部门组织相关人员编制了云南省建设项目环境影响评价工作指南（2011年本）。该指南对环境影响评价开展的依据、环境影响评价文件编制及技术评估、环境影响评价文件的审批
2、、竣工环保验收等各相关环节的工作流程及相关要求进行了系统地梳理和介绍，并将引用资料的相关网址予以公布，便于读者需要时进行细致查询。该指南对云南省省级及以上环境保护行政主管部门负责审批的建设项目的环境影响评价工作开展具有直接指导作用，省级以下环境保护行政主管部门负责审批建设项目的环境影响评价工作亦可参照执行。本指南将在七彩云南保护行动网（http:/ 者二一一年十二月目 录一、建设项目环境影响评价的依据、工作程序、收费依据和标准4（一）建设项目环境影响评价的依据和分类管理要求4（二）建设项目环境影响评价的收费依据和标准5二、委托环境影响评价机构资质管理9（一）环境影响评价机构的资质分级9（二）环
3、境影响评价机构的行业范围9（三）委托环境影响评价单位应注意的若干问题11三、建设项目环境影响评价文件文件技术评估的程序、收费依据12（一）建设项目环境影响评价文件技术评估的工作程序121.环保部环境工程评估中心技术评估程序122.地方环境工程评估中心技术评估程序12（二）建设项目环境影响评价技术评估的收费依据14四、建设项目环境影响评价文件审批的相关规定15（一）报批环境影响评价文件的时间15（二）确定环境影响评价审批部门151.环境保护部负责审批的建设项目152.地方环保部门负责审批的建设项目19（三）环境影响评价文件的报批及审批程序231.报批环境影响评价文件的时间232.报批环境影响评价
4、文件的条件和程序24五、“三同时”及竣工环境保护验收的相关要求29（一）基本概念291.“三同时”制度292.施工期环境监理293.试生产304.竣工环境保护验收31（二）验收的范围32（三）验收的条件32（四）验收的时限33（五）验收的程序34六、建设项目环境影响评价及“三同时”管理流程35（一）审批制项目35（二）核准制项目35（三）备案制项目35附：编制依据39一、建设项目环境影响评价的依据、工作程序、收费依据和标准（一）建设项目环境影响评价的依据和分类管理要求根据中华人民共和国环境保护法第十三条，“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书
5、，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。”由于不同行业、不同规模、不同工艺、不同原材料的建设项目产生污染物种类和数量不同，对环境的影响亦不同，中华人民共和国环境影响评价法第十六条和建设项目环境保护管理条例第七条规定,国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目环境影响评价实施分类管理，要求建设单位组织编写环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（统称环境影响评价文件），其中：1.可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境
6、影响进行全面评价；2.可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；3.对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。2008年，环境保护部以第2号令公布建设项目环境影响评价分类管理名录，具体规定了不同行业项目所需编制环境影响评价的类型。需要注意的方面： 1.建设项目所处环境的敏感性质和敏感程度，是确定建设项目环境影响评价类别的重要依据。2.建设涉及环境敏感区的项目，应当严格按照该名录确定其环境影响评价类别，不得擅自提高或者降低环境影响评价类别。3.环境影响评价文件应当就该项目对环境敏感区的影响作重点分析。4.跨行业、复合型建设项目，
7、其环境影响评价类别按其中单项等级最高的确定。（二）建设项目环境影响评价的收费依据和标准环境影响评价收费依据为国家发展和改革委员会（及原国家发展计划委员会）和环境保护部（及原国家环境保护总局）关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知（计价格2002125号）、关于降低畜牧业生产建设项目环评咨询收费加强环评管理促进畜牧业发展的通知（发改价格20088号）、国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格2011534号）。具体规定请登录：http:/ 建设项目环境影响咨询收费标准（环评）估算投资额 （亿元）咨询服务项目（万元）0.3以下0.32210105050100
8、100以上编制环境影响报告书（含大纲）566151535357575110110编制环境影响报告表1224477以上注：1. 表中数字下限为不含，上限为包含；2. 估算投资额为项目建议书或可行性研究报告中的估算投资额；3. 咨询服务项目收费标准根据估算投资额在对应区间内用插入法计算；4. 以本表收费标准为基础，按建设项目行业特点和所在区域的环境敏感程度，乘以调整系数，确定质询服务收费基准价，调整系数见环境影响评价大纲，报告书编制行业调整系数表和环境影响评价大纲、报告书编制收费环境敏感程度调整系数表；5. 评估环境影响报告书（含大纲）的费用不含专家参加审查会议的差旅费，环境影响评价大纲的技术评估
9、费用占环境影响报告书评估费用的40%；6. 本表所列编制环境影响报告表收费标准为不设评价专题的基准价，每增加一个专题加收50%；7. 本表中费用不包括遥感，遥测，风洞试验，污染气象观测，示踪试验，地探，卫星图片解读，（需要时）动用船、飞机等的特殊监测等费用。建设项目环境影响咨询收费标准调整系数，见表2和表3。表2 环境影响评价大纲、报告书编制收费行业调整系数行业调整系数化工、冶金、有色、黄金、煤炭、矿产、纺织、化纤、轻工、医药、区域1.2石化、石油天然气、水利、水电、旅游1.1林业、畜牧、渔业、农业、交通、铁路、民航、管线运输、建材、市政、烟草、兵器1.0邮电、广播电视、航空、机械、船舶、航天
10、、电子、勘探、社会、火电0.8粮食、建筑、信息产业、仓储0.6关于降低畜牧业生产建设项目环评咨询收费加强环评管理促进畜牧业发展的通知（发改价格20088号），畜禽(包括猪、牛、羊及家禽)养殖、屠宰业环评收费在上表规定收费的基础上下调50%。按照国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格2011534号），估算投资额100亿元以下的农业、林业、渔业、水利、建材、市政（不含垃圾及危险废物集中处置）、房地产、仓储（涉及有毒、有害及危险品的除外）、烟草、邮电、广播电视、电子配件组装、社会事业与服务建设项目收费，应在原国家计委、国家环保总局关于规范环境影响咨询收费有
11、关问题的通知（计价格 2002）125号）规定的收费标准基础上下调20%收取。表3 环境影响评价大纲、报告书编制收费环境敏感程度调整系数环境敏感程度调整系数敏感1.2一般0.8二、委托环境影响评价机构资质管理国家对从事建设项目环境影响评价的机构实行资格审查制度。从事建设项目环境影响评价的机构必须持有国家环境保护总局颁发的建设项目环境影响评价资格证书。建设单位一定要委托具有环境影响评价资格证书的单位开展环境影响评价工作。（一）环境影响评价机构的资质分级根据建设项目环境影响评价资质管理办法（国家环境保护总局令 第26号），建设项目环境影响评价机构的资质证书分为甲、乙两个等级。取得甲级评价资质的评价
12、机构，可以在资质证书规定的评价范围之内，承担各级环境保护行政主管部门负责审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。取得乙级评价资质的评价机构，可以在资质证书规定的评价范围之内，承担省级以下环境保护行政主管部门负责审批的环境影响报告书或环境影响报告表的编制工作。（二）环境影响评价机构的行业范围根据持有各级环境影响评价资格证书单位的专业特长和工作能力，国家规定了其能够承担环境影响评价工作的行业范围，分为环境影响报告书的11个小类和环境影响报告表的2个小类。评价范围的具体划分见下表：表4 建设项目环境影响评价资质的评价范围划分环境影响报告书环境影响报告表评价范围1轻工纺织化纤4建材火电
13、7交通运输2化工石化医药5农林水利8社会区域3冶金机电6采掘9海洋工程1 一般项目环境影响报告表2 特殊项目环境影响报告表10输变电及广电通讯11核工业其中，特殊项目环境影响报告表，是指输变电及广电通讯、核工业类别项目的环境影响报告表。一般项目环境影响报告表，是指除输变电及广电通讯、核工业类别以外项目的环境影响报告表。对于甲级建设项目环境影响评价机构实行评价范围分级管理，其评价范围中的环境影响报告书类别分设甲、乙两个资质等级。甲级评价机构评价范围中应至少有一个环境影响报告书类别取得甲级资质，在甲级环境影响报告书类别和环境影响报告表类别范围内承担各级环境保护行政主管部门负责审批的环境影响报告书和
14、环境影响报告表的编制工作，并可在乙级环境影响报告书类别范围内，承担省级以下环境保护行政主管部门负责审批的环境影响报告书的编制工作。乙级评价机构可以在资质证书规定的评价范围之内，承担省级以下环境保护行政主管部门负责审批的环境影响报告书或者环境影响报告表的编制工作。现有云南省环境影响评价机构以及在云南省环保厅备案的省外环境影响评价机构请登录：http:/ 需要编制环境影响报告书、报告表的建设项目，必须委托有环境影响评价资质证书的环评单位承担；需要编制环境影响登记表的建设项目，企业可以委托有环评证书的单位承担环境影响登记表的编制，也可自行编制上报审批。2. 需要报环境保护部审批的建设项目，其环境影响报告书（表）必须委托具有甲级环评证书的单位编制。3. 对于需要编制环境影响报告书的建设项目，只能委托环评证书规定的行业范围内包括拟建项目所属的行业范围的环评单位来承担环评报告书的编制。
