《城管因地制宜、堵疏结合,解决流动摊贩“顽症”(城管分局调研)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城管因地制宜、堵疏结合,解决流动摊贩“顽症”(城管分局调研)（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、.因地制宜、堵疏结合 解决流动摊贩“顽症”城市管理分局摘要 本文主要讨论了开发区区域流动摊贩产生的原因和危害，以及在目前治理过程中的难点和经验总结，并阐述了今后治理的一些设想与思路。引言 随着开发区经济的快速发展，城镇化建设的不断加快，大型住宅小区的逐步建成，劳动密集型企业的逐步投产，人口（特别是外来人口）向本区域大型住宅小区迅速集中，导致各类城市发展过程中的问题层出不穷，特别是流动摊贩屡禁不止，逐渐成为群众投诉的热点，社会反映的焦点，同时也成为城市管理工作的重点和难点。因此城市管理部门如何科学管理流动摊贩，正确处理好城市市容和城市繁荣的关系，是当前和今后一段时间需要研究的难题。下面就从开发区
2、流动摊贩的现状、成因等方面来分析研究治理方法。一、开发区流动摊贩的现状 流动摊贩，即指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金的流动摊位。其主要由以下几类人员组成：一是外来流动人员（包括外来务工人员家属，该类人员为开发区流动摊贩主要构成）；二是无业、下岗或待业人员；三是本地农民（老年菜农，自产自销）。流动摊贩的经营内容品种多，种类齐，从早餐油炸、熟食小吃，到生鲜果蔬、日用百货，一应俱全，其对市场的需求变化有极强的应变性，能根据季节及市场的变化快速调整经营内容。二、开发区流动摊贩产生的原因 流动摊贩产生的根源与城市化进程的加快以及社会就业形势日趋严峻密切相关，而结合开发区实际情况，具体原因有如下几
3、个方面： 一是人口众多，消费市场庞大。随着经济发展速度加快，开发区外来务工人员逐年增多，截止2016年开发区常住人口27.5万人，其中本地人口4.85万人，外来人口22.65万人，由于开发区1000多家企业中的大部分属于劳动密集型企业，其需求的员工绝大部分属于文化程度、技术和资本相对较低的人员，该类人员的低层次消费市场极为庞大，这在客观上给流动摊贩的产生提供了孕育土壤。 二是城市布局不合理，公共配套设施相对不足。随着城镇一体化建设的不断发展，一些住宅小区基础设施配套不完善的问题越来越突出，方便群众就近购买日常生活用品的市场相对不足，而流动摊贩以其商品价格低廉、经营方式灵活、购买方便，能满足一定
4、消费群体需求等特点而在市场上占有一席之地。另外开发区部分区域的城市规划也不甚合理，如同丰东路太湖路以东段，道路狭小但道板宽敞，在客观上给流动摊贩提供了经营的场地。 三是外来低层次弱势人群的谋生途径。开发区区域的大部分外来人员相对来说个人综合素养较差，除了工厂流水线打工外，成为流动摊贩是其首选的谋生方式。另外据调查，流动摊贩间绝大部分属于老乡亲戚关系，只要有一人在外能以摊贩的方式获得不错的收益后，会带动一批家人亲戚及老乡前赴后继的赶来投奔和效仿，故流动摊贩的数量在近几年成几何数量级增长。 四是获利大，处罚轻。据统计，流动摊贩在经营过程中基本都存在缺斤短两，原材料质量低劣，因此投资少、成本低、风险
5、小、收效快，加上其对市场的适应性强，经营内容调整快，无税收，只要经营者头脑灵活肯吃苦，其收入养家糊口没有问题。通过对开发区兵希辖区晨曦北园门口的大排档摊贩调查得知，其月利润在1.5万元左右，比工厂流水线上的工人3千左右的月工资收入高的多，并且在目前针对流动摊贩的处罚上限200元（江苏省城市市容和环境卫生管理条例第五十条第三项）一次来看，即便受到处罚，对其影响也不是很大。如此大的利益驱动，如此小的风险危机，就会使他们在一次又一次被处罚后，一次又一次的卷土重来，难以彻底根除。三、开发区流动摊贩的危害 流动摊贩的存在，虽然暂时缓解了就业压力，对市民来说商品价格较低，购买方便，但从城市管理的角度来看，
6、却存在更多弊端，主要如下： 一是侵占道路，影响交通安全。根据现场调查，开发区流动摊贩主要集中在农贸市场周边、大型住宅小区、工厂学校门口，上述区域均是人流量大的区域，且摆摊时间又是车流、人流高峰期，极易引起交通拥挤，引发交通事故。 二是污染环境，影响居民生活。流动摊贩没有固定的经营场所，沿街叫卖，噪音严重超标，油烟飞扬，污水横流，果皮和垃圾等随意乱扔，遍地狼藉，严重污染环境，极大的增加的环卫工人的日常工作量。 三是坑蒙百姓，危害身心健康。流动摊贩所出售的商品虽然价格低廉，但缺斤少两，以次充好，尤其是出售的食品均未经检疫，从业人员没有健康证，卫生状况之差不言自明，为细菌疾病的传播提供了最佳途径，对
7、市民的身体健康极为不利。 四是伪劣倒卖，扰乱经济秩序。流动摊贩不纳税，无营业执照，所售商品均为“三无”产品，且任意定价，严重损害合法经营单位和个人的利益，为假冒伪劣者提供市场，影响经济社会健康发展。 五是无序失管，影响城市形象。随着开发区城镇化建设的基本完成，城市基础设施越来越完善，城市环境越来越优美，但是无处不在的流动摊贩使得原本宽敞、整洁的街道广场拥挤不堪、肮脏不堪，使城市魅力大打折扣。四、开发区流动摊贩治理的设想与对策 正因为流动摊贩存在如此多的弊端，所以治理流动摊贩变得日趋紧迫，开发区城管分局自成立以来，一直致力于开发区流动摊贩的治理，辖区城管中队曾尝试引导摊贩自治，在绿地小区、晨曦北
8、园小区周边设置临时疏导，但终因缺乏系统、专业、有效的管理，整体效果并不理想，也取得了治理方面的一些经验总结。要从根本上解决流动摊贩，应采取治理为主、疏导为辅、堵疏结合的方针，以属地管理为主，各个职能部门积极参与，密切配合，协调一致，齐抓共管。以下是一些初步的治理设想与对策： 一是加大宣传力度，激发群众共同参与。加大舆论政策的宣传引导，提高群众对城市管理的认同度，进而激发参与度，在扩大群众参与度的基础上做文章，在调动群众积极性上下功夫；加大现场教育宣传力度，通过现身说法，摆事实讲道理，发放宣传单、通知书等形式宣传城市管理的法律法规，营造市民自觉守法的良好氛围；借助街道、社区、物业等社会力量开展对
9、群众的宣传，告诫广大市民购买流动摊贩的物品在安全和卫生方面是得不到保障的，不仅使市民认识到城市管理是为他们着想的，也使流动摊贩的经营活动失去民心。 二是坚持疏堵结合的原则。为妥善处理市容与繁荣的关系，有效改善城市环境，营造良好的经营秩序，在摊贩较为集中的路段区域，本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，严格按照昆政办发【2016】242号市政府办公室关于印发昆山市便民疏导点管理办法的通知的要求，同时结合居民小区分布情况，由属地街道社区牵头，协调有关部门选好场所，就近引导零散、无序的流动摊贩进入疏导点合法经营。具体来说，在疏导点的选址规划上实行分类管理，按照“堵疏结合、标本兼治、主干
10、道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，统一规划定位，统一经营设施，统一摊点设置，统一经营时间，统一垃圾存放清理。在疏导点的准入方面实行登记批准管理，凡是纳入疏导点管理的流动摊贩一律报有关部门批准、公示，持证经营。在疏导点的日常管理方面，由主管部门选聘经营管理单位进行日常管理，同时由城管、市场监督、卫计、环保、物价、消防等部门不定期对疏导点各经营摊点进行抽查，对不符合规定的摊点进行整改，整改不到位的取消入驻资格。 三是多方参与，齐抓共管。由于流动摊贩具有很强的社会根源性，又涉及多个政府职能部门，从以往的治理经验来看，光靠一个部门很难从根本上治理好流动摊贩，因此要从过去由单一部门管理转变到由属
11、地街道、社区物业、企业学校等多部门共同参与、共同治理的模式。属地街道应发挥基层工作堡垒的作用，坚持以人为本，积极探索疏导点摊贩管理的新模式，择优引进专业的物业管理公司，提升“社区服务站”、“邻里中心”等居民就近消费场所的管理和服务水平，变管理为服务。社区物业应充分发挥住宅小区的管理职能，发动群众组建城市管理志愿者服务站、巡逻队、监督队，协助相关部门共同治理流动摊贩。企业应从员工的需求入手，在企业内开辟必要的食品、生活用品零售场所。学校要在学生的教育方面着手，从源头上减少流动摊贩的潜在客户。通过上述一系列措施，逐步建立起一套公众共同参与的城市管理体系。 四是坚持辖区市容环境综合整治。通过以往的工作经验总结发现，流动摊贩的治理需要充分发挥属地管理街道牵头组织的联动机制，协调多部门参与的城市管理保障机制，建立多部门参与的整治队伍。在日常管理过程中，流动摊贩往往还涉及堵塞交通、环境污染、暴力抗法等问题，这些问题需要交通、环保、公安等多个部门积极参与，给予城管部门有力的支持，才能使城管部门妥善处理好现场各类突发事件。五、结论 流动摊贩的产生不是一朝一夕的，所以解决也不是一个人、一个部门、一段时间之内轻而易举能够完成的，它需要全社会、各个部门通力合作，经过长期努力才能取得些许成果，我们只有坚定目标，踏实工作，以创造性的思维，贴近群众的工作方法，才能最终取得阶段性的胜利。.
