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1、HSE 两书一表 培训 HSE 管 理 体 系 健康 安全 与环境方针 组织结构 资源 和文件 实施 和运行 检查和纠正 措施 管理评审 审 核 领导和承诺 策划 一 HSE管理体系概述 二 两书一表 基本知识介绍 三 两书一表 的框架结构及主要内容 四 两书一表 模板及举例 本教材参考集团公司 进一步规范HSE作业指导书和HSE作业计划书编制工作的 指导意见 2006年 HSE作业指导书和HSE作业计划书编制指导模板 及集 团公司质量安全环保部 HSE 两书一表 讲义 2008年9月 内容编写 主要内容 阿尔法平台事故等几起石油行业重特大事故 催生了HSE管理体系的诞 生 1994年国际勘探
2、开发研讨会召开 9月壳牌HSE委员会制定并颁布了健康 安全与环境管理体系 国际标准化ISO的TC67分委会在一些成员国的推动下 着手就此项工作 1996年1月ISO TC67的SC6分委会发布了ISO CD14690 石油天然气工业 健康 安全与环境管理体系 一 HSE管理体系概述 一 HSE管理体系的由来及其发展历程 集团 总 公司1996年9月 组织人员对14690标准进行同等转化 形成 6276标准 石油天然气工业健康 安全与环境管理体系 并于1997年6 月27日正式颁布 9月1日开始实施 1999年12月集团公司发布了 中国 石油天然气集团公司健康 安全和环境管理体系手册 标志着中国
3、石 油天然气集团公司HSE管理体系的全面推行 2004年集团公司结合集团公司HSE体系运行的实际 重新修订和颁布了 集团公司的企业标准CNPC104 1 2004 同时 股份公司也推出Q SY2 2 QHSE标准 2007年7月集团公司根据几年来HSE的实践 对CNPC104 1 2004标准重 新进行了规范和整理 出台了新版HSE标准即Q CNPC1002 1 2007企业标 准 阿尔法平台事故 1988年7月6日 英国北海海域 帕玻尔 阿尔法 平台一声声爆炸和大火震惊了国际石油界 这是世 界海洋石油最大的一次悲惨事故 平台共有226 人 死亡167人 其中因烟火窒息死亡109人 14人 从
4、平台逃离时死亡 烧死的极少 卡伦爵士调查报告 卡伦报告 英国能源大臣任命卡伦爵士组成政府调查组 对事故进行了全面详尽的调查 并提出了106条建 议 其中有三条影响最为深远 安全状况报告 Safety Case或SC 安全管理体系 SMS 目标设定式条例 介绍 卡伦报告 指出 关于近年来的重大事故调查报告已表明 这些危险都是大型机构在安 全管理上的严重失误造成的 有关安全条例 应要求符合指定的目标 而不是要求具体详细的措施 关于这些条例 指南应提出非强制性的建议 指出一种或数种方法来实 现此目标 而不是规定任何特殊的作法作为起码的措施 从而阻碍了选 择的余地 起初我们认为麻木不仁是工作事故的唯一
5、主要原因 主要是人们认为 只要通过检查员队伍的不断扩大 法规的不断扩充 作业者中的安全与健 康就可以得到保证 这种 态度显然只强调了检查和法规这一方面 我们当前制度对国家法规依赖太多 而对个人的责任和义务 自我的作 用依赖太少 应纠正这种不平衡现象 比较对象传统安全管理HSE管理体系 1 目标 实现 四个杜绝 三个不超 一个确保 下达伤亡控制 和考核指标 零伤害 零损失 零污染 2 目的考核业绩 以伤亡指标考核为主 建立科学 规范 系统和持续改进的自我约束管理 体系 3 出发点 观念重经验 事后处理 亡羊补牢发现隐患和不符合 事先控制 4 约束外部约束 被动 强制性要求内部自律 主动 自愿 5
6、 核心思想重惩罚 严格监督和管理重激励 风险管理 事先预防 6 动态变化阶段性 静态性 周期性日常 动态 循环性和持续改进 7 管理性质 统一 固定 比较封闭的模式 经验 传统 自成体系 难与国际惯例接轨 文件化 程序化 标准化管理 易于与国际惯例接 轨 8 文件 详细规定 直线传达 命令 以红头文件规定为主 规章制度 文件 交叉重叠缺乏系统性 严格不起来 落实不下去 目标设定 管理手册 程序文件 作业文件 管理方案和基层 组织两书一表 强调文件的系统性和完整性 9 管理侧重点 重视事故管理 责任追究 主要查违章 违纪等不安全行 为 较难涉及管理和体系上的原因 科学分析 通过风险分析和危害识别
7、 实现事先预 防 持续改进 10 外界关系上级管理部门的行政约束第三方认证 向社会公布业绩 二 HSE管理体系和传统安全管理模式的不同点 措施 规章制度 责任制 办法 操作规程 标准 禁令 通知 工艺纪律 措施 票证 责任制 操作规程 工艺纪律 措施 工艺纪律 管理 手册 程序文件 作业文件 如 两书一表 主管部门 企管生产 技术设备 人事安全 主管领导 HSE管理体系和传统安全管理模式的图示 什么是HSE 两书一表 作业指导书 作业计划书 现场检查表 二 两书一表 基本知识介绍 作业指导书 指导书 是对常规作业的 HSE风险的管理 它是通过对常 规作业中 风险的识别 评估 削减或控制以及应急
8、管理等手 段 把风险控制在 合理并尽 可能低 ALARP 的水平 对各类风险制订对策措施 经 过业务主管部门 或HSE监督 部门 组织评审后 整理汇编 成相对固定的指导现场作业全 过程的HSE管理文件 作业计划书 计划书 是针对变化了的情况 由 基层组织结合具体施工作业的情况和所 处环境等特定的条件 为满足新项目作 业的HSE管理体系要求 以及业主 承 包商 相关方等对项目风险管理的特殊 要求 在进入现场或从事作业前所编制 的HSE具体作业文件 编制 计划书 的基础是 指导书 但在内容上主要 偏重 指导书 中没有含盖的内容 或 是在新的风险识别基础上编制更详细的 作业规程 应急处置预案以及具体
9、的作 业许可程序等 现场检查表 HSE 现场检查表 是在现场施工过 程中实施检查的工具 涵盖 指导书 和 计划书 的主要检查要求和检查内 容 是事先精心设计的一套与 两书 要求相对应的检查表格 两书一表 的定位 两书一表 是基 层组织实施HSE体系 管理的作业文件 手册 程序文件 作业文件 一 两书 的定位 特点及相互关系 计划书 定位 它是对基层组织从事具 体活动或所运作特定项目的 新增风险 诸如 人员 环 境 工艺 技术 设备设施 变更等 的管理 突出的是 对项目动态 新增风险的管 理 指导书 定位 它是对基层组织岗位员工在 常规作业时的安全指导 强调 的是通过 指导书 规范员工 作业行为
10、 只有规定动作 杜绝 自选动作 90 以上亡人事故 是违规 实现对专业 常规作业风险的管理 1 两书 的定位 计划书 是对指导书没有覆盖 到的新增风险的管理 是针 对具体项目 活动 特定风 险的管理指南 计划书在内 容上是对指导书的补充 重 点是满足基层组织实施动态 风险管理 计划书随项目或 作业条件变化而变化 指导书 是规范基层岗位员工常规 操作行为的工作指南 是对与 基层岗位员工操作行为相关作 业文件的总称 是相对固定的 作业文件 在一定时期内应保 持相对稳定 2 两书一表 的相互关系 HSE作业指导书HSE作业计划书检查表 编写的组织 由公司或事业部组织 经管理层审核批 准后发布实施 由
11、项目部 基层单位 组织编写和 评审 由公司或事业部 组织 针对指导 书和计划书要求 分级编写 是指 导书和计划书的 支持文件 指导 书和计划书要求 的检查内容发生 变化时 检查表 随之修订和变化 操作性强 简 单直观 检查表 应存档保管 应用范围公司或事业部内所有常规作业活动 项目部 基层单位 或作业队 班 组 具体的作业活动 风险管理的内容 含盖所有基层岗位和作业活动 包括管 理制度 操作规程 工艺纪律 岗位职 责 检查规范及应急程序等 对指导书没有的涉及风险识别 简 单 具体 实用 不包括指导书中 已有的内容 对指导书进行补充 文件变化 程度 相对固定 静态 一般变动不大 变化 动态 阶段
12、性文件 修改周期随内部审核和管理评审进行修订 随项目或作业活动变化而修改或制 订新的计划书 文件大小 文件多 厚 一般都装订成册 甚至有 分册 文件简单 薄 单行材料 可简单 成一张纸 支持性接受计划书和检查表支持是指导书支持文件 应急要求一般程序规定具体的应急计划或预案 3 两书 的特点 指导书 的特点 1 是规范基层岗位员工常规操作行为的工作指南 是对与基层岗位 员工操作行为相关作业文件的总称 因此 指导书不是另立炉灶 不 是再制定一套新的制度 规程 而是把现行制度 规程等规范员工操 作行为的相关作业文件 在对其有关不适应的内容进行修改 完善后 的汇总 2 其目的就是方便员工学习 参考 从
13、而强化员工对 规定动作 的执行 避免 自选动作 的发生 因此 执行指导书 就是执行规 章制度 履行操作规程 这样也就确保了指导书在规范基层岗位员工 操作行为上的唯一性和权威性 避免了所谓 两张皮 现象的发生 3 指导书是规范基层岗位员工常规操作行为的工作指南 因此 只要员 工按照指导书去做 也就是他在执行规章制度 履行操作规程 这样 就能够控制常规作业风险 若其不然 就应该通过风险管理程序 修改 完善相关制度 规定 因此 新规范后的指导书中就删减了有关对作 业风险的识别 评估 防范等相关的风险管理的内容 计划书 的特点 计划书是对指导书没有覆盖到的新增危害 特别是当人员 环境 工艺 技术 设备
14、设施等发生变化 变更 时 针对基层 岗位员工特定作业活动和操作行为的工作指南 计划书在内容上 是对指导书的补充 重点是满足基层组织实施动态风险管理 计 划书随项目或作业条件变化而变化 两书 的特点对比 计划书 随工程项目编制 一个项目完结后 该项目的计划书即告废止 因此 计划书相对于指导书频繁更换 需简明扼要 易于编制 便于使 用 指导书 只要规章制度 操作规程等构成指导书的要件不变 指导书就可 保持不变 因此 指导书可以视情况增加诸如应知应会知识等内容 做 得丰富些 全面些 便于学习 参考 利于指导工作 另外 由于指导 书内容较多 可根据需要分门别类 制成分册 一则方便使用 二则便 于进行局
15、部修改 指导书 p 形式 相对稳定 p 内容 丰富全面 p 目的 规范员工行为 防范常规 专业风险 计划书 p 形式 更换频繁 p 内容 简明扼要 p 目的 进行风险识别 防范特定 项目动态 新增风险 传统的安全生产目标责任管理体系在规章制度建设上 由于多是在事后 出于事故对策的考虑 都会有一定的局限性 在传统制度制订过程中 既有交叉重叠现象 也有矫枉过正的要求 在传统制度执行中 往往又会出现 喊起来重要 抓起来次要 干起来 不要 的现象 而没有从根本上使制度变成为一种行为约束和自觉行动 所 以 当事故重复发生以后 在追查事故原因时几乎每次事故都是和违章有关 三 HSE 两书 与传统管理制度体
16、系之间的关系 这样的规章制度管理体系和HSE管理体系相比 明显是缺乏自律性 系 统性 缺乏自我约束和持续改进 并且 这些的规章制度还大都是停留在安 全 事故 管理上 在健康 安全与环境管理理念上与当今国际石油界推行 的HSE管理还有很大差距 推行HSE 两书一表 就是要把HSE风险管理的原理应用在基层实际工作 中 变事后管理为事前预防 实现事先识别风险 评估危害 采取措施控制 危害 恢复到安全状态 把风险降低到可以接受的程度 一般在 指导书 中对常规作业和活动都要进行识别 并做出规定 而 规范后的 指导书 要求把传统的规章制度 操作规程和风险识别 分析和 评估结果 风险削减和控制措施进行对照 按照判别准则 如果传统的规 章制度 操作规程等完全适合于风险削减和控制措施的要求 就可以将其直 接整合到 指导书 中来 如果不适合 就要根据风险管理 危害识别 风险评估 风险削减与控 制等 得出的结果进行必要的修改 调整和补充 满足风险管理要求 这样 在执行 指导书 时就要坚决把重复或不适合的传统的规章制度 操作规 程等废除掉 使得风险管理的基本原理通过HSE 两书一表 的推行 在基 层运行起来
