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1、XX县村干部误工报酬和村级组织运转费用的调研报告村干部误工报酬和村级组织运转经费是加强村级组织建设确保村级组织健康有序运转的重要保证，是加快新农村建设和构建社会主义和谐社会的内在动力，也是农村税费改革后欠发达地区党委政府面临的一个现实而迫切的问题。一、村干部误工报酬和村级组织运转费用的基本现状近年来，在各级党委、政府的重视下，我县村干部误工报酬和村级组织运转经费基本有了保障，保障水平也逐步得到提高，村级组织运转基本正常。X、党委政府日益重视。各级党组织对村干部误工报酬和村级组织运转经费越来越重视，把它作为“落实三真、关爱基层”的重要举措和重要内容，并落实在实际工作中。省委于XX年建立了欠发达地
2、区经济薄弱村村干部误工报酬补助资金，同年X月，我县建立了村主要干部误工报酬保障制度；各乡镇基本上都建立了村干部目标考核制度，采取以奖代补的方式，对村干部进行考核奖励；村党组织也采取实误实计或年薪制的办法，落实村两委干部误工报酬。从XX年起，省财政专项设立了村级组织运转补助资金，对年集体经济收入在X万元以下的村给予每村每年 万元的补助；县、乡两级组织也十分关注村级组织运转经费问题，采取扶贫结对、支部共建、双文明结对和下拨专项补助资金等方式，帮助集体经济薄弱村解决村级组织运转经费不足问题。X、误工报酬逐步提高。根据经济发展和县级财政状况，我县于XX年、XX年先后两次调整提高村主要干部误工报酬保障标
3、准，村民人口在XXX人以下、XXXXXX人、XXXXXX人、XXX人以上的行政村党支部书记和村委会主任每人每月误工报酬保障标准分别从XX年的XX元、XX元、XX元、XX元，提高到目前的XXX元、XXX元、XXX元、XXX元。乡镇对村主要干部绩效考核奖也在逐步提高，XX年全县村主要干部人均考核奖达到XXX元，比XX年人均增加XXX元。全县村干部误工报酬实误实计平均补助标准也由XX年的每人每天X元，提高到现在的每人每天XX元左右，XX年全县村级发放村干部误工报酬 万元，比XX年的 万元增加了 万元，增幅为 。XX年全县共发放村主要干部误工报酬 万元，人均年误工报酬 元。X、组织运转基本正常。省、市
4、、县、乡千方百计解决村级组织运转经费，努力使村级组织在艰难中运转基本正常。全县XXX个年集体经济收入在X万元以下的行政村，省财政每年都安排一定的专项补助资金，XX年共XXX万元，平均每村XXXX元。县、乡两级也采取多种形式为村级组织争取帮扶资金、项目补助资金，基本保证了村级组织的正常运转。同时，实行村账乡镇代理，建立了财务公开、村干部离任审计、村重大工程和集体资产处置公开招投标、支出联审联签等制度，规范了村级财务管理，并全面执行村级零招待制度，有效地控制和减少了村集体经济支出，仅村级零招待制度一项，全县每年就为集体节约开支XXX多万元。二、存在的问题及原因由于经济欠发达的县情以及乡镇之间、村之
5、间的差别，我县村干部误工报酬和村级组织运转经费还存在一些不尽如人意的地方，具体表现在：（一）误工报酬总体水平较低我县的村干部误工报酬只能说是低水平上的广覆盖，总体水平不高。X、报酬标准不高。从绝对值来看，村干部的误工报酬比较低。近年来新农村建设项目多，村干部特别是村党组织书记和村委会主任等村主要干部一年到头忙于村级事务，年平均误工达到XXX个左右，其误工报酬包括县误工报酬补助款、乡镇绩效考核奖、村实误实计或按年薪制发放的误工报酬偏低，XX年全县村主要干部年人均误工报酬为XXXX多元，平均每个误工报酬不足XX元；其他村干部误工报酬更低，村会计年误工报酬平均为XXXX元左右，村两委一般干部年误工报
6、酬平均为XXX元左右。从相对值来看，村干部的误工报酬也比较低。村主要干部误工报酬与外出打工相比，仅相当于外出务工两个月的收入；与当地打短工每天XX元的工价相比，仅有X成，况且村两委干部大多是村里的能人，身怀一技或几技，其务工的收入要高于一般的短工；与个人付出相比，村干部尤其是村主要干部担负着大量的日常工作，整天处在矛盾纠纷的前沿，所得误工报酬与其付出的大量劳动和心血相比不很相称。同时，与杭州地区其他县市相比，同样也有不小的差距。X、报酬参差不齐。由于乡镇之间、村之间的差别和村集体经济的不稳定，导致我县村干部的误工报酬参差不齐，具体表现为：一是不平衡，你高我低。乡镇之间存在不平衡，XX年村主要干
7、部人均误工报酬最高的是富文乡XXXX元/人，最低的是安阳乡XXXX元/人，高的是低的X倍；同一乡镇内村与村之间存在不平衡，村集体经济较好的村，村干部误工报酬相对较高，村集体经济薄弱的村，村干部误工报酬相应就低，王阜乡有XX个村实行村干部误工报酬年薪制，但村与村之间差距较大，最高的村年薪标准XXXX元，是最低村XXX元的 倍；同一行政村，村干部之间也不平衡，村党组织书记、村委会主任比村会计要高，村会计又高于一般干部。二是不稳定，时好时差，时有时无。由于村集体经济来源不稳定，村集体经济收入好的年份，村干部误工报酬也就好，村集体经济差的年份，村干部误工报酬也就差，无集体经济的年份，村干部误工报酬就从
8、有到无。三是不全面，有的有，有的没有。通过三种方式，村干部误工报酬总体覆盖较广，但不够全面。县统筹只覆盖到村两委主要干部，乡镇考核大多也是对村两委主要干部进行考核，村两委其他干部尤其是村会计未列入县、乡保障之中，单由村里采取定补或实误实计的办法，而村集体经济的不稳定，就出现有的村有些干部拿不到误工报酬的现象。X、报酬兑现不了。从全县来看，村干部误工报酬兑现情况总体是好的，特别是村两委主要干部误工报酬资金和乡镇绩效考核奖金全都能及时足额发放到位。但村实误实计这块误工报酬，由于部分村集体经济薄弱、空壳，加上没有实行乡镇统筹，全凭各行政村自我筹措、自定标准、自主发放。因而，一些村无论是村两委主要干部
9、，还是其他干部都存在实误实计的误工报酬全部兑现不了或部分兑现不了的问题。据统计，XX年全县共有XXX个村的村干部拿不到应该由村里发放的实误实计的误工报酬，占全县行政村总数 %，拖欠误工报酬总额达到 万元。个别乡镇、村，情况还比较严重。XX年枫树岭镇XX个行政村中有XX个，安阳乡XX个行政村中有X个未兑现村干部误工报酬，分别占本乡镇行政村总数的 %和 %。姜家镇叶祀村，由于康庄工程建设村负债XX多万元，从XX年起，从村两委主要干部到一般成员，一直没有在村里拿误工报酬，完全是凭着公心，自觉自愿地在为村里工作。（二）组织运转经费不足由于来源少、支出大、管理松，部分村不同程度存在运转经费不足问题。X、
10、来源少，经费不多。村级组织运转经费主要来源于村集体经济、上级专项补助，还有工程建设节余款、帮扶结对支助款。在这些来源中，由于上级对每个薄弱村 万元的专项补助，不仅资金有限而且覆盖面也有限，工程建设、帮扶结对也是不固定、不长久的，所以除了村集体经济外，村级组织运转经费来源甚少，而我县自XX年实行农村税费改革,取消土地承包款等村提留后，有些村集体经济普遍薄弱，积累少或根本无积累，村级组织运转经费难以保证村级组织的正常运转。X、支出多，经费不够。与运转经费来源少，经费不多相对应的是行政村运转经费支出多，经费不够。一方面，运转经费支出项目多，村运转经费包括村干部误工报酬，农户零星工资报酬，日常办公费用
11、，报刊杂志费，五保户、敬老院、学校及其他公益事业开支，通讯、车旅费，房屋维修费及其他费用（见表X），据统计，全县村均运转费用为每村每年XXXXX元，全县有XXX个左右的村达不到这个标准，这些村存在经费不够的问题。另一方面，非运转经费支出多。村用于村级相关会议及培训费用、农村合作医疗补助、卫生保洁费、发展效益农业补助等也多，据统计，全县光这四项费用达 万元，每村平均XXXX元，加上运转经费支出平均每年接近 万元，全县有XXX个左右的村达不到这个标准。表X、淳安县行政村运转经费支出情况表X、管理松，用得不好。我县村级组织运转经费来源少、支出多，同时也存在管理不严、开支使用不规范等问题。主要表现在两
12、方面：一方面，支出没有严格把握，用的不够合理。属于运转经费支出范围内的费用，没有有效控制，如报刊杂志费，平均每村达到XXXX元，其中除了必要的党报党刊和农业科普杂志外，还有许多是可有可无，对“三农”涉及不深，作用不大的，但碍于情面或出于完成任务，村里没钱也订。不属于运转经费支出范围的，也有不合理的成份。如新型农村合作医疗保费，有的村为完成任务，图省事，贪方便，把本该由村民自己负担的部分保费，采取集体代付的方式代支代付，全县由村集体代支代付的保费共有 万元。村级党员干部群众实用技术培训，本不该集体付报酬，但实际中，有许多村还是集体记误工付报酬。还有支出安排上也不够合理，一般应该先保证村级组织正常
13、运转项目支出，再对发展效益农业等生产项目视情况予以补助。另一方面，制度没有严格执行，用的不够规范。有的村没有严格执行财务报销制度，有的村干部外出办事，存在超标准、越范围和重复报销车旅费等现象，财务报销手续没有严格按照村支书、村委会主任联审、联签的规定。有的村没有严格执行村级零招待制度，存在招待费变相入账现象。有的村没有严格执行招投标制度，一些小的建设工程、小的集体资产处置，没有进行公开招投标。这些问题的存在，使本来就捉襟见肘的运转经费更为困难，（三）部分环境不够优化村干部误工报酬和村级组织运转经费提高还存在部分内外环境不够优化的问题。X、组织运行成本高。从单个行政村来说，我县村级组织运行费用并
14、不算高，但全县 万元总体运行费用，与不到XX万农村人口规模相比，运行费用相对较高。一方面，村规模小导致运行成本高。从我县的情况看，存在行政村数量太多，规模太小的问题，全县平均一个行政村只有XXX户，XXX个人，最小的一个村仅XX人。而不管这个村规模的大小，应有的组织都要建立，应有的设施都要建设。大村要有村党支部、村委会、计生、妇联、治保等组织，小村也一个不能少；大村要建村活动场所、远程教育接收站点，配备必要的办公设施，小村同样不能缺。从实际情况看在一定规模内，大小村的运行费用相差并不大。另一方面，村干部人数多也导致运行成本高。由于村规模小、数量多，村干部总量也就多。据统计，全县共有XXXX名村
15、两委干部，平均每个村 名。如枫树岭镇郑家庄村，只有XX个人口，村干部却有X名。村干部人数多，不仅加重了村运转经费的负担，还影响了决策、办事效率，直接增加了运行成本。X、集体经济实力弱。全县村级集体经济普遍薄弱。一是集体经济收入少。 XX年全县XXX个村集体经济总收入 万元，平均每个 万元，其中年集体经济收入X万元以下的村有XXX个， X-X万元的XXX个，X-X万元的XXX个，X-XX万元的XXX个，XX万元以上的有XXX个。村集体经济收入少，关键是没有固定的来源，收入不稳定。XX年全县无经营性收益的村有XXX个（全县村集体经济收入来源情况见表X）。二是集体经济负债重。XX年底全县村级债务总余
16、额为XXXX万元，每个村平均负债 万元，与XX年底的XXXX万元相比翻了两番。 XXX个村不同程度负债，其中负债XX万元以上的村有XX个，XXXX万元的村有XX个，XXX万元的村有XXX个，XX万元的村有XXX个，X万元以下的村有XXX个。产生大量负债的一个重要原因是一些村在新农村建设中举债上项目搞建设。如康庄工程省里给的补助标准是每公里XX万元，实际建设费用平均为每公里XX万元，缺口X万元，全县XXXX多公里，总缺口XXXX多万元，基本上由村级消化负担。同时，还有大量的陈年旧债不能及时回笼，如村集体承包款、代付的农业税等。三是组富村穷集体空。我县不少村集体资产、山林以队为基础，收益归村民小组所有，村集体无资产、无资源、无收益，造成部分村集体经济薄弱亏空，组一级资产、资金闲置的组富村穷集体空现象。表
