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1、深入开展计划生育“幸福家庭行动”推动人口和计划生育工作走上“两个统筹”的发展轨道西峡县开展计划生育“幸福家庭行动”情况汇报近年来，我县认真贯彻国家人口计生委党组书记、主任李斌提出的“人口计生工作关系到千家万户，涉及到人民群众的根本利益，做好人口计生工作，解决人口计生问题，是一个重大的民生问题”的重大战略思想，牢固树立科学发展观，将人口计生工作既作为基本国策、又作为重大民生问题来认识和解决，坚持把开展计划生育“幸福家庭行动”作为统筹人口与经济、社会、环境发展，统筹解决人口问题的治本措施和加强社会主义新农村建设的有力抓手，纳入县域经济社会发展和改善民生的总体部署，强化“政府推动、部门联动、城乡互动
2、”的长效机制建设，创新管理模式，突出绩效评价，大力实施以“五进农户”为主要内容的五大项目工程，取得了明显的成效,推动人口和计划生育工作走上了“两个统筹”的发展轨道。现将工作开展情况汇报如下：一、强化领导，明确责任，建立“政府推动、部门联动、城乡互动”的长效推进机制为确保计划生育幸福家庭行动的顺利实施，做到长抓不懈，抓出成效，县委、县政府成立了由县委副书记任组长，县委常委、纪委书记，主管副县长任副组长，27个县直单位负责人为成员的计划生育幸福家庭行动领导小组，将开展计划生育幸福家庭行动定位在构建和谐社会、全面建设小康社会和推进社会主义新农村建设的高度，制定下发了关于开展计划生育幸福家庭行动的意见
3、、关于在社会主义新农村建设中实施计划生育“幸福家庭”示范带动工程的意见和关于在计划生育“幸福家庭行动”中开展“1+1”帮扶活动的通知，明确了各级各部门的职责和任务，建立了城乡互动目标责任体系、部门联动目标责任体系、阶段评估体系、责任追究体系等一系列长效机制，制定下发了西峡县计划生育幸福家庭行动评估方案，制作了幸福家庭行动组织运行网络图以及五大项目工程进农户工作流程图，将幸福家庭行动分解为5大类50余项进行分类评估，实行一把手问责制和三级联动目标管理责任制，切实加大奖惩力度。县委、县政府明确规定计划生育幸福家庭行动一年内工作没有起色的，对乡镇通报批评，书记不得评先，分管副职不得提拔重用；两年内工
4、作仍没有突破性进展的，对乡镇实行黄牌警告，乡镇书记向县委、县政府递交书面检查。同时决定每年从财政列支20万元，作为计划生育幸福家庭行动的专项奖励资金，对作出显著成效和突出贡献的单位和个人进行重奖，调动了乡村两级和县直各部门开展计划生育幸福家庭行动的积极性，形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。二、创新管理模式，突出绩效评价，确保幸福家庭行动扎实深入开展计划生育幸福家庭行动涉及面广，内容多，任务重，而且需要投入大量的资金作后盾，才能取得明显的成效。为此，我们对计划生育幸福家庭行动实行项目式管理、工程式推进、台帐式督查，不仅重视活动的内容和形式，更重视活动的结果和成效。一是以项目式管理增强工作的可行
5、性。实行项目式管理，就是把“五进农户”的每一项任务和活动都作为一个大项目，量化分解为若干个子项目，明确目标要求和方法步骤，使计划、启动、实施、效果形成一个控制过程，并在过程中及时进行有效调控，增强了活动的可操作性，确保每一个步骤都精心，每一个环节都精细，每一项工作都扎实，提高了效益，降低了成本，保证了质量。二是以工程式推进增强工作的系统性。实行工程式推进，就是把开展幸福家庭行动作为一个系统工程来实施管理，层层分解任务，制定奖惩措施，分清主次，排出时间表，强调各级各相关部门都是系统工程的有机组成部分，彼此密切配合、协调联动、整体推进，努力形成思想联通、人员联动、行动联手的工作框架，提高工作组织力
6、、执行力，实现了各项工作、各个项目效率最高化、效能最佳化、成果最优化。三是以台帐式督查增强工作的实效性。实行台帐式督查，主要是科学量化每个项目的工作标准，如对小康工程按照规模总量、计生户人均收入等条件，制定计划生育家庭帮扶计划、任务和指标，由县委、县政府两办和人口计生委实施追踪督查，每次督查结果都记录在案，并根据督查记录情况进行阶段性绩效评价，年终结合人口计生目标考核情况实施奖惩，提高了项目实施的监管力和实效性。三、整合资源，上下联动，大力实施五大项目工程在开展幸福家庭行动中，我们坚持立足人口计生事业，面向全面建设小康社会、构建和谐社会、建设社会主义新农村的大局，确立科学发展和“以人为本”的理
7、念，强化政治意识、大局意识、责任意识、创新意识和统筹意识，创新富民措施,整合惠民资源，深化宣传教育，开展健民服务，搭建便民平台，强化维权保障，齐心协力，上下联动，大力实施“小康工程进农户富民”、“优惠政策进农户惠民”、“婚育新风进农户育民”、“生殖健康进农户健民”、“政策法规进农户晓民”五大项目工程，把幸福家庭行动推向深入。（一）小康工程进农户富民。县委、县政府结合新农村建设，大力实施计划生育小康工程，制定下发了在社会主义新农村建设中实施计划生育小康工程的意见和关于在社会主义新农村建设中实施计划生育“幸福家庭”示范带动工程的意见，采取政策激励、财政扶持、结对帮扶的办法，推进工程实施。一是加大政
8、策扶持力度。县委、县政府对计生户发展小康工程项目优先支持，优先提供小额贷款，农业综合开发、扶贫、沼气、安全饮水、林果业发展等涉农项目集中向计生户倾斜。二是加大了财政扶持的力度。为了使公共财政更多地惠及计生户，切实加大扶持力度，县委县政府决定每年拿出300万元作为补贴资金，激励和支持计生户发展小康工程项目。三是加大了结对帮扶力度。围绕“果、药、菌”三大主导产业，坚持因地制宜、市场导向、规划领先、科技先行和“一村一品”、产业化经营的原则，把项目规划到村、到户，分解到每个职能部门和每一名党员干部，实行结对帮扶。县直各单位充分发挥人才多、信息灵、实力强的优势,组织干部、职工深入基层、深入计生户，从资金
9、、技术、项目、信息、物资上给予计生户支持，采取不同的办法帮助联系村的计生户发展产业、上项目。国税局先后与石界河乡通渠村、核桃坪村、米坪乡堂坪村、丹水镇英湾村、田关乡田关村、重阳乡芦沟村、二郎坪乡二郎坪村的计生户建立结对帮扶，开展了“安全知识进农村、法律知识进农村、文明新风进农村、就业门路进农村、致富项目进农村”活动，使结对帮扶工作取得了实实在在的效果。检察院、卫生局、农业局、畜牧局等30多个单位积极帮助联系村的计生户发展袋料香菇、猕猴桃、山茱萸等特色产业,联系村都建立以计生户为主的果、药、菌发展基地，形成了规模。宛药公司按照GAP标准，投资5000万元在26个行政村建立了20万亩山茱萸基地，每
10、年由当地财政担保提供超过500万元的发展扶持基金，无偿为计生户提供种苗、化肥、购置管理、加工设备等，花费50余万元编印30余万册技术资料免费发放给计生户，招聘80名大学毕业生，长驻基地，对计生户进行产前、产中、采收、贮运等全方位技术指导，并先后与3万计生户签订30年不变的购销协议，对基地所产药材，宛药公司以每公斤高于市场5元10元的价格敞开收购，每年付给计生户的药材款超过5000万元，累计支付金额5亿多元，走出了一条“计生户基地”的标准化特色产业规模发展之路。全县帮扶的298个村中,已有丹水镇英湾村、袁店村，田关乡孙沟村，五里桥镇黄狮村、葛营村，双龙镇化山村等160个村成为“菌、果、药”和旅游
11、产业的小康工程示范村，全县确立了1000个计划生育幸福家庭示范户。在示范村、示范户的带动下,计划生育家庭小康工程已成为政府推动号召、群众自觉参与的“民心工程”。丹水镇英湾村通过开展计划生育幸福家庭行动成为文明富裕新农村的代表，该村户户通水泥路、通沼气，家家有自来水、电话和有线电视。村支书李付合激动的说，“今年猕猴桃优质果每斤收到2.8元，每个计生户都有两亩多猕猴桃标准化园，一亩都要产4000斤往上，看来今年光猕猴桃这一项收入个2万多没啥问题，这些都得益于小康工程，是幸福家庭行动引导和促使我们走上了产业化发展和致富的道路。”西峡许多村像英湾村一样，伴随着计划生育幸福家庭行动的深入开展，“果、药、
12、菌”特色产业不断发展壮大，计生户幸福指数逐年攀升，迈向了文明富裕幸福的新生活。（二）优惠政策进农户惠民。我们把建立有利于计划生育家庭生产发展、生活富裕、生育文明的利益导向机制和社会保障制度放在“幸福家庭行动”的重中之重，充分利用国家对农村、农民的普惠政策，有效整合社会各个方面的优势资源，构建了比较完善的“政府主导、财政支持、部门让利、干部帮扶、群众受益”的利益导向机制和社会保障体系，以计划生育幸福家庭行动为载体，加大了落实和帮扶力度，推动人口和计划生育工作走上了统筹解决人口问题的道路。一是健全完善计划生育利益导向机制。县委、县政府制定出台了关于建立和完善计划生育利益导向机制的意见，在不折不扣地
13、落实国家、省、市规定的奖励扶助政策的同时，整合社会各部门的优势和资源，补充完善了一系列针对计生户的优先优惠政策，真正使农村计生家庭感受到了“政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障”。这些优先优惠政策可以概括为“一折一卡”，“四奖励、四优先、四扶助”。“一折一卡”，即对农村14周岁以下独生子女父母奖励费统一按存折的形式发放，对农村独女户和已扎二女户父母养老保险实行“一卡通”办理。四奖励，即对农村独女户和已扎二女户父母每年办理各200元和100元的养老保险予以奖励；对农村计划生育家庭独女、双女考上一般高中、重点高中、大专、本科的分别给予200元、300元、500元、1000元的奖励；对领取独生子
14、女父母光荣证的家庭，其子女在14周岁以下的每月发放40元的奖励费；对符合再生育条件自愿放弃再生育的家庭一次性给予2000元的奖励。四优先（惠），即农村独生子女、已扎二女户子女考入本县高中总分加10分优先录取；对农村计划生育家庭困难的学生优先列为救助对象；在农村劳动力转移培训时，对计划生育家庭子女优先安排培训就业；对农村计划生育贫困家庭，在扶贫救助时优先安排为领导干部结对帮扶对象。四扶助，即对农村计划生育家庭，在发展生产、科技服务上得到涉农部门的重点扶持；在计划生育“小康工程”上得到重点帮扶；在安排小额扶贫贷款中，享受扶贫贴息借款的扶持；在生活困难上，得到民政部门的补助扶持。全县23个部门在农业
15、综合开发、就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面，充分利用社会公共政策相继出台了对实行计划生育的家庭资金上支持、政策上倾斜、技术上指导、困难上帮扶的优先优惠政策，拉长了优惠政策链条，使政府的各项政策都体现了计划生育政策导向，对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭倾斜。对违背计划生育政策的农民，产业发展政策暂不优惠、扶贫部门暂不扶持、民政部门暂不救济、其他部门暂不帮助等。二是大力推进计划生育优先优惠政策入户。我们要求社会各部门牢固树立“一盘棋”思想，建立了计划生育幸福家庭行动领导小组主动协调、定期督查、各部门定期汇报、互通情况制度，形成合力抓落实。切
16、实做到了四个到位：即领导重视到位。县委、县政府主要领导、分管领导多次召集相关部门负责人听取汇报，研究协调利益导向机制落实问题，形成了高位推进的态势。配套资金到位。为了巩固帮扶成果，充实扩大帮扶内容，县委、县政府逐年加大财政资金注入力度，确保计划生育各项奖励优惠政策的落实。2006年，共对14周岁以下独生子女父母兑现奖励费80万元，用于农村独女户和双女结扎户父母养老保险费 万元；2007年分别达到200万元和 万元；2008年分别达到300万元和 万元；2009年达到将近400万元和 万元；全部以存折或“一卡通”的形式发放到户，奖励费兑现率达100。县财政每年还分别拿出 万元、 万元和 万元专项资金用于免费“四术”补贴、农村妇女生殖健康促进项目和出生缺陷一级预防项目的落实。部门配合到位。各部门通过资源整合、项目实施或让利，使优惠政策真正落到了实处。如民政部门在推行农村最低生活保障制度和农村五保户供养制度、特困户生活救助制度中，对
