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1、原载：陈朝晖.发展低碳经济的制度支持研究以辽宁省为例J.山东纺织经济，2012（7）：5-6,30.发展低碳经济的制度支持研究以辽宁省为例陈朝晖*作者简介：陈朝晖（1977），男，辽宁省大连市人，渤海大学经法学院副教授，硕士生导师，吉林大学法学院博士研究生，主要从事城市经济学、经济法学研究。（渤海大学经法学院 辽宁 锦州 121000；吉林大学法学院 吉林 长春 130012）中文摘要：推动低碳经济发展的重要驱动因素是政策制度的创新和制定,这是实现我国高碳产业低碳化发展的重要举措。辽宁省要切实推动低碳经济的发展,需要立足于辽宁省能源结构和产业结构，建立并完善一整套多方面、多行业的低碳经济发展制
2、度支持体系：将发展低碳经济上升到规划层面；建立 “碳预算”机制；制定税收激励和规制政策；建立财政补贴制度；在知识产权制度上支持低碳经济发展；强化企业社会责任。【基金项目】：本研究得到辽宁省社会科学界联合会“辽宁省发展低碳经济的制度支持研究（2010lslktjjx-11）”资助。Abstract: To promote low-carbon economy, it must depend on the innovation of policies and regulations, which is the important step for China to reduce carbon em
3、ission. Liaoning Province is the old industrial bases in China, where the economy runs in the way of large mining, low utilization and huge emission. The model of the economic growth in Liaoning made the environment afford too much and has caused air pollution seriously in some cities. Therefore, Li
4、aoning has to build a series of policies and regulations system in order to enhance its development in low-carbon economy. Firstly, the plan of low-carbon economy should be done very well. Secondly, the carbon budget should be found. Thirdly, the incentive and regulated policies in tax should be mad
5、e. Fourthly, the government should setup grant-in-aid policy. Fifthly, intellectual property legislation should be made to promote low-carbon economy. Sixthly, it also needs to enhance the corporation social responsibility.关键词：低碳经济 “十二五”规划 碳预算 税收政策 财政补贴 知识产权 社会责任1 低碳经济的内涵与意义1.1低碳经济概念提出的背景人类自进入工业时代以后
6、，伴随着经济高速发展，环境污染、能源枯竭等诸多问题也越来越严重。进入二十一世纪后，人类正面临着三大问题：能源、环境和粮食问题。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，大气中二氧化碳浓度升高将带来的全球气候变化，也已被确认和证明。在此背景下，“低碳”这一概念逐渐被人类所认识和认同，进而便有了“低碳经济”这一理论。所谓低碳经济就是在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源的消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展模式。最早提出“低碳经济”这一概念是在英国2
7、003年的能源白皮书中，而第一次在世界范围内提出低碳经济的理念始于2006年世界银行首席经济学家尼古拉斯斯特恩牵头做出的斯特恩报告，在报告中他呼吁世界各国向低碳经济转型。此后，低碳经济日益受到世界各国的重视。1.2低碳经济的意义1.2.1对世界的意义走低碳经济道路不仅是世界经济发展的潮流，也成为了世界各国对全人类应负的责任。低碳经济提出建立高能效、低能耗、低排放为基础的新发展模式，已成为信息革命后最能影响世界经济发展的新潮流和新趋势。从长远来看，发展低碳经济是当今世界发展的必然选择, 随着全球工业化进程加速，因温室气体过度排放而造成的全球气候变暖现象越来越严重，引发气候异常，造成了严重的环境危
8、机。同时，能源消耗接近枯竭的状态也使得世界各国不得不寻求发展低碳经济的道路。对当今世界而言，走低碳经济的道路首先可以改变全球气候恶化的现状，改善人类居住环境；其次可以降低能源消耗，保护不可再生资源，使世界经济可持续发展，实现经济社会发展与资源环境保护双赢；最终能够从根本上促进和维护世界和平。历史上无数次战争都是因争夺能源而引起的，最明显的例子是中东地区从未停歇的战争连锁。1.2.2对中国的意义其实我国接触到低碳经济的时间相对较晚，对能源枯竭问题的意识淡薄，这主要缘于我国是一个资源相对丰富的国家，特别是碳资源，基本上能自给自足。低碳经济的出现，意味着一场新的工业革命即将到来。发展低碳经济是可持续
9、发展的时代潮流，将形成以能源环境技术为核心的新一轮国际发展实力的竞争浪潮。谁在能源环境技术创新中领先，谁就将主宰绿色发展的潮流，谁就是未来世界舞台上占据主动地位。我国经济可持续发展正面临着严峻的挑战，而低碳经济给我国经济可持续发展指明了一条道路，是一个重要的机遇。我国是一个拥有13亿人口的大国，工业化、城镇化进程中面临严峻的国土、资源、生态、环境的承载力等问题。而作为世界上最大的发展中国家，我国面临经济发展与节能、环保等多重任务，更是其它绝大多数工业化国家未曾遇到过的。一方面我国正处于现代化建设、城市化建设进程之中，大量高碳气体排放难以避免。加上我国是世界上的人口大国，人民生活水平仍较低，所以
10、大规模的基础设施建设、工业化建设等态势将会持续较长一段时间，企业主动进行低碳技术与产品创新的动力不足。这些都会进一步加剧能源需求及高碳排放。另一方面以煤、油为主的能源结构是我国转变经济发展模式的长期制约因素。这对低碳能源技术的发展和环境的污染都提出了很大的挑战。所以，我国能源结构中高碳锁定的路径依赖，在未来相当长的时期内难以改变。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、实现绿色GDP的发展方向，核心是能源技术和减排技术创新、以及产业结构和制度创新。从本质上说，低碳经济也是一种可持续发展战略目标和路径。因此走低碳发展道路，既是应对全球气候变化的根本途径，也是国内可持续发展的内在需求。首先，发
11、展低碳经济是我们化解能源危机的有效途径。其次，发展低碳经济是我们应对气候与环境危机的根本出路。再次，发展低碳经济为我国经济转型指明了道路。最后，有利于推动我国产业升级和企业技术创新，打造国内企业未来的国际核心竞争力。所以，发展低碳经济不仅有利于我国突破经济发展过程中的资源和环境瓶颈，使经济可持续发展，还可以使我国早日实现经济发展模式的转变，是我国经济可持续发展的重要途径。总之，低碳经济的发展模式，为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释，是落实科学发展观、建立集约型社会的综合创新与实践，完全符合我国可持续发展的思路。发达国家正在探索的低碳经济模式不仅是一种时尚的国际潮流，更是经济
12、社会发展的有益实践，也为我国实现可持续发展战略提供了可资借鉴的路径。1.2.3 对辽宁省的意义作为老工业基地，辽宁省长期以来形成的“高开采、低利用、高排放”的粗放型增长方式及城市基础设施建设的滞后，使得城市为经济发展付出了沉重的环境代价，尤其是一些中部城市，空气污染严重，已成为北方煤烟型城市的污染典型。辽宁省目前正处于重工业发展时期，能源消耗主要是煤炭、石油等高排放、高污染的化石能源，耗能型产业结构特征明显，能源利用率不高，浪费严重，污染严重，也使得单位GDP能耗居高难下。在辽宁城市污染物排放总量中，仍以工业污染物排放量占主导。火电、金属冶炼及压延加工行业，非金属加工业和石油加工业的排放量约占
13、工业总排放量的90%。辽宁省低碳指标计算结果指标全国平均辽宁省状态碳生产率（10元/t碳）1.5601.01相差大人均碳排放（t）1.3602.58相差大生态市森林覆盖率（%）45.00046.94达到碳能源排放系数（t碳/t标煤）0.6500.66达到从表中数据中可以看出，辽宁省人均碳排放量明显高于全国水平，说明辽宁省居民的生活消费模式存在弊端，需要改进。碳生产率低于全国平均水平，说明辽宁省发展低碳经济的技术水平不高，需要大力发展低碳技术。碳能源排放系数和全国平均水平持平，说明辽宁省的能源利用率在能源的使用上是得当的。生态市森林覆盖率达到全国平均水平，说明辽宁省注重绿化，绿色建设发展良好。刘
14、宏、孙倩、王海. 辽宁省低碳经济发展对策研究J. 中国管理信息化，2011（1）：44-46.和全国一样，辽宁省也面临着经济发展中对能源需求的快速增长和节能减排、保护环境等多重压力。而当前，在世界发展低碳经济潮流的推动、国家发展低碳经济的号召下，辽宁省发展低碳经济已势在必行。一方面，辽宁省发展低碳经济迎合了世界的发展潮流，符合国家发展战略。面对全球环境问题日益加重的现状，世界各国都在积极努力地调整经济发展模式，走低碳经济的发展之路。辽宁省也不应例外，这是每个国家、每个地区在气候变化问题上对全世界和未来应负的责任。而且我国在2009年哥本哈根气候大会上做出了降低二氧化碳排放量的承诺，近几年也积极
15、号召各个省市转变经济发展模式。2010年8月10日国家发改委下发了国家发展改革委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知，将首先在全国五省八市开展低碳省区、低碳城市试点。通知显示，开展试点的五省分别为广东、辽宁、湖北、陕西、云南，八市分别为天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定。辽宁省是试点省份之一。另一方面，有利于辽宁省尽早转变经济发展模式，降低能耗，提高能源利用率。据统计，辽宁能源消费结构是以煤炭为主，占51.2%；石油次之，占46.9%；天然气占1.6%；水电占0.3%。在能源消费结构中，辽宁的煤炭、石油、天然气、电力均不能自给，其中：煤炭49%需省外调入，原油34.1%依赖进口。电力13%从省外调入。http:/ 辽
