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1、“开创流动人口计划生育新局面讲话稿”计划生育工作计划 “开创流动人口计划生育新局面讲话稿”计划生育工作计划“开创流动人口计划生育新局面讲话稿”计划生育工作计划开创流动人口计划生育工作新局面讲话稿同志们?流动人口计划生育工作是新时期我国人口和计划生育工作的重要组成部分，也是目前人口和计划生育工作的难点和薄弱环节。 这次会议的目的就是以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会的精神为指导，坚持以人为本的科学发展观，按照中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定和人口与计划生育育法，以及中共中央、国务务院关于做好流动人口管理和和服务工作的有关要求，全面面贯彻落实流动人口计划生生育工
2、作管理办法和流动动人口计划生育管理和服务工工作若干规定，进一步提高高对新形势下加强流动人口计计划生育工作的重要性和紧迫迫性的认识；认真总结流动人人口计划生育工作的基本经验验，分析存在的各种问题，研研究提出流动人口计划生育工工作的指导思想、改思路、基本要求和主要任务，采取取切实有力的措施，加快建立立与社会主义市场经济相适应应、以现居住地管理为主的流流动人口计划生育工作机制，提高流动人口计划生育工作作管理和服务能力，满足流动动人口计划生育和生殖健康的的需求，维护流动人口实行计计划生育的合法权益。 ?*主任将在会议上作重要讲话话，我首先向大家报告近几年年流动人口计划生育工作取得得的成绩和存在的问题，
3、对如如何做好今后的工作提几点要要求，供大家研究和讨论。 ? 二、流动人口计划生育工工作的主要成绩和存在的问题题?国家人口计生委高度重视视流动人口的计划生育工作。 早在1991年，经国务院院批准，国家计生委发布了流动人口计划生育管理办法法，标志着我国流动人口计计划生育管理工作步入了依法法管理的轨道。 1998年，经修订、完善，流动人口口计划生育工作管理办法再再次以国务院行政法规的形式式发布。 新的办法按照完完善管理，突出服务的思路，进一步明确了对流动人口计计划生育管理实行以现居住地地为主的原则。 1999年，又出台了国家计生委流动动人口婚育证明管理规定。 为了适应新形势的变化，解解决流动人口计划
4、生育工作中中出现的新情况、新问题，我我委在认真总结各地经验的基基础上，根据人口与计划生生育法和流动人口计划生生育工作管理办法的有关要要求，于XX年底发布了流流动人口计划生育管理和服务务工作若干规定的部长令，又与公安部、民政部、财政政部等9个部委，联合下发了了关于进一步做好流动人口口计划生育工作的意见。 这这些管理规章的颁布实施，为为全国流动人口计划生育工作作提供了法律依据和工作规范范，对促进流动人口计划生育育工作的改与创新,满足流流动人口计划生育和生殖健康康的需求起到了积极的促进作作用。 各地人口计生部门认真真贯彻落实有关法律、法规和和规章的要求，在流动人口计计划生育管理和服务的实践中中，积极
5、探索，改创新，取取得了积极的成效，积累了丰丰富的经验。 ?第一，确立流流动人口计划生育以现居住地地管理为主的原则。 近些年的的实践经验证明，“流动人口口的计划生育工作由其户籍所所在地和现居住地的地方人民民政府共同管理，以现居住地地管理为主”的原则是正确的的。 在此原则指导下，许多流流入地积极采取措施，将流动动人口计划生育工作纳入本地地经常性工作范围；一些流出出地则从源头抓起，做好各项项服务工作，为流动人口解除除后顾之忧。 各地还积极探索索流动人口计划生育双向管理理和服务的有效途径，多数流流出、流入人口大省都相互签签订了计划生育双向管理和服服务协议书，及时通报信息，定期召开联系会议，共同研研究解
6、决工作中出现的问题。 在XX年3月10日中央人人口资源环境工作座谈会上，温家宝总理进一步明确强调调，要“加快建立流动人口以以现居住地管理为主的计划生生育工作机制，确保计划生育育各项措施和调控目标的落实实”。 ?第二，各级党政领导导对流动人口计划生育工作重重视程度逐步提高。 流动人口口的迅速增加给计划生育管理理和服务带来的新问题引起了了各级党委、政府的关注，特特别是中共中央、国务院20002年“关于做好xx2年农业和农村工作的意见”和XX年国办关于做好农农民进城务工就业管理和服务务工作的通知两个文件下发发后，各级党政领导更新观念念，进一步提高了对流动人口口管理和服务重要性的认识，将流动人口计划生
7、育管理和和服务纳入了本地社会治安和和经济社会发展总体规划之中中，切实加强领导，统筹规划划，加大投入，为满足流动人人口计划生育和生殖健康的需需求创造了更为便利的条件。 第三，流动人口计划生育管管理和服务法规体系初步建立立。 目前，全国绝大多数省区区、市制定了流动人口计划生生育工作管理办法，多数省区区、市在人口和计划生育条例例中作了专章或专条规定。 各各地以人口与计划生育法为依据、以流动人口计划划生育工作管理办法为核心心，制定了一系列与地方政府府规章和部门规章相配套的流流动人口计划生育管理服务规规范。 流动人口计划生育管理理和服务法规体系的初步建立立，为流动人口计划生育工作作提供了法律保障，对依法
8、开开展流动人口计划生育工作，维护流动人口的合法权益起起到了积极的促进作用。 ?第第四，流动人口计划生育工作作综合治理的局面正在逐步形形成。 流动人口计划生育工作作涉及的部门和环节较多，仅仅靠人口和计划生育部门自身身的力量无法做到管理到位、群众满意，必须联合相关部部门进行综合治理。 目前绝大大多数省区、市都建立了流动动人口综合治理和计划生育工工作领导小组或机构，明确各各相关部门职责，将流动人口口计划生育管理纳入政府目标标管理责任制。 各地积极调动动社会资源，协同社区警务室室、社区居委会、流动人口协协管员和群防群治组织，构建建了流动人口合署办公平台，共同开展流动人口的计划生生育工作，初步形成了综合
9、治治理的工作局面。 ?第五，构构建了流动人口计划生育信息息交换平台。 多年来，流动人人口计划生育的信息交流渠道道不畅，时效性、准确性差是是流动人口计划生育管理服务务中的一个重要的基础性问题题。 由此造成了流入地与流出出地管理责任不清，信息不通通，交流不便，管理和服务措措施不到位。 XX年“非典”期间，国家人口计生委利用用计划生育工作的网络优势，依托延伸到村、组的计划生生育组织体系，建立了“全国国流动人口管理暨抗非典网络络系统”，为国家部署抗击“非典”提供了强有力的数据据支持。 “非典”疫情结束后后，国家人口计生委抓住难得得的机遇，整合资源，从实际际需求出发，借助已经搭建的的信息交换网络平台，建
10、立了了全国跨省流动人口计划生育育信息交换平台，并于XX年年7月1日开始运行，基本实实现了流动人口计划生育信息息的异地查询，提升了流动人人口计划生育管理和服务的水水平，推进了流动人口管理服服务体制和工作机制的创新，推进了流动人口计划生育工工作的科学化、制度化、规范范化，有利于全国“一盘棋”局面的形成，为落实以现居居住地管理为主的原则提供了了有效的载体。 ?第六，各地地人口计生部门积极探索，创创造了一大批值得推广的好经经验。 近年来，各地认真落实实流动人口计划生育工作管管理办法，积极探索适合本本地实际情况的流动人口计划划生育工作新机制。 特别是X XX年底，部长令和9部委文文件下发后，各地本着完善
11、管管理，突出服务的思想，不断断更新管理与服务理念，将流流动人口计划生育管理纳入人人口和计划生育综合改总体体规划中，以新的思路谋求事事业的发展，以新的突破推动动工作机制的创新，创造出了了许多流动人口计划生育管理理和服务新经验。 ?从流入地地的工作看，主要是浙江省省抓住城市基层管理体制改的契机，建立基层流动人口口计划生育工作新机制，摸索索出了一套科学合理的考评办办法，推行省内技术服务务经费结算制度；宁波市通过过政府牵头协调，部门配合，创新机制，资源共享，提出出了“属地化管理、市民化服服务”的工作要求；黑龙江省省哈尔滨市道外区在流动人口口计划生育管理与服务工作中中，引导群众参与，探索出流流动人口计划
12、生育协会自我教教育、自我管理、自我服务的的新路子；福建省泉州市计生生协会以加强流动人口计生协协会建设为重点，主动配合和和协助计生行政部门，做好流流动人口计生管理和服务工作作；辽宁省大连市建立起了城城市封闭住宅区计划生育“社社区管理、部门配合、物业协协助、业户参与”综合管理的的长效工作机制。 ?广东省按按照“五个有利于”的原则，对流动人口的计划生育工作作实行分类管理和服务；山东东省坚持把流动人口计划生育育工作融入到城市社区总体建建设之中，强化对流动人口计计划生育的综合治理；青岛市市和厦门市将流动人口计划生生育经费纳入财政预算；南京京市坚持“五个融入”，立足足基层社区建立起管理、培训训、服务“三位
13、一体”的工作作体系；深圳市积极探索建立立适应社会主义市场经济体制制的“公平对待、宏观管理、微观服务、推动自治”的流流动人口计划生育管理和服务务运行机制，等等。 ?从流出出地的工作看，主要是?河河南省近年来从“五个强化”入手，多策并举抓源头，依依法维权上水平；重庆市通过过立法明确有关部门流动人口口管理服务的职责，赋予人口口计生部门综合管理的指导、协调和监督职权，将流动人人口计划生育工作纳入法制化化、制度化、规范化管理；湖湖南省充分发挥流动人口计划划生育信息交换平台的作用，提高了管理效率，节省了行行政成本，有效解决了流动人人口信息不畅、不灵、不准的的“瓶颈”问题；湖北省以落落实流动人口计划生育技术
14、服服务和奖励优惠政策为重点，清理清查各种乱收费现象，努力为流动人口生产、生活活、生育提供服务，受到进城城务工育龄群众的欢迎；安徽徽省各级人口计生部门积极做做好务工人员外出前、流动中中、返乡后的计划生育各项管管理服务工作，促进劳务经济济健康发展，开创流动人口计计划生育工作的新局面。 ?其其他地方也根据本地的实际情情况，因地制宜，积极探索，摸索出了不少好办法，创造造了不少好经验。 虽然流动人人口计划生育工作取得了可喜喜的进展，然而随着人口大规规模流动，特别是大量农民进进城务工经商、城市人口人户户分离增多，使过去依托户籍籍制度实施计划生育管理和服服务的效率下降。 而且，随着着形势的不断变化，特别是以
15、以人为本科学发展观的提出和和行政许可法的实施，要求我我们进一步解放思想，转变流流动人口计划生育工作思路和和工作方法，采取积极主动的的措施，解决流动人口计划生生育管理和服务中的新问题。 目前，流动人口计划生育工工作中存在的主要问题是流动动人口计划生育和生殖健康的的需求没有得到很好地满足，权益没有得到切实的保障。 主要的原因可以概括为“五五个不到位”?一是认识不不到位。 在现有体制和环境下下，做好流动人口计划生育工工作的关键是要以科学的发展展观为指导，以长远的、发展展的眼光正确看待流动人口对对社会经济发展的贡献。 有些些流入地对流动人口存在戒备备和防范的心理，遇事推诿，不够尽职；而有些流出地则则想尽办法，防止外出育龄群群众计划外超生，轻视服务，不够尽责。 受这些急功近利利的狭隘思想影响的结果必然然是重管理、轻服务。 ?二是是政策不到位。 在一些流入地地的流动人口管理办法中，没没有充分体现公平对待的原则则，流动人口没有依法享享有国家规定的基本项目的计计划生育技术服务，也未能与与户籍人口享受同等的计划生生育、生殖健康和妇幼保健宣宣传教育服务；而在流出地，特别是在
