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1、 充分发挥规划龙头作用 加速推进精品城市建设 充分发挥规划龙头作用 加速推进精品城市建设内容显示中充分发挥规划龙头作用加速推进精品城市建设规划局近年来，规划局紧紧围绕县委、县政府“加快富民强县、进位崛起步伐，争当江苏两个率先后起之秀”的总目标，按照建设具有深厚历史文化底蕴和鲜明现代文明气息的精品城市的战略部署，以加快“城市现代化、乡村城市化”，提升城镇化水平为主题，着眼于规划出水平、出吸引力、出商机、出财富的规划理念，积极探索以规划促发展的城市建设之路，科学规划、精心设计，依法行政、规范管理，高效服务，有力推进了精品城市建设工作的有序开展。一个碧水蓝天、霓虹绿草交相辉映；高楼大厦鳞次栉比、道路
2、宽阔整洁交错延伸；历史与文化交融，人与自然和谐共存的特色精品城市已初具规模。一、科学规划，精心设计，为打造精品城市提供规划保障去年年初，县委、县政府提出建设具有深厚历史文化底蕴和现代文明气息的现代化精品城市的战略举措，规划局紧紧抓住“精品”这一主题，突出“精品”这一理念，把精品贯串与规划设计的全过程。1、抓规划观念转变。组织全体干部职工深入领会研究全县经济社会发展目标举措，实现了从传统县城观念向现代化精品城市观念的转变，实现中等商贸城市观念向工业商贸城市、滨河园林城市、文化特色城市、文明卫生城市观念的转变，确立了以人为本全面协调可持续的规划理念。2、着眼于县域经济统筹协调发展，完成县域城镇体系
3、规划。编制完成城镇体系规划，并通过专家论证。规划形成以县城为中等城市，镇为小城市，、为区域中心镇，其余为一般镇的四级城镇结构体系，规划到2020年城市化水平为50。在城镇体系规划指导下，选择重点中心镇组织编制完成了7个建制镇总体规划。2、着眼构筑现代化中等城市框架，进行了新一轮县城总体规划修编。围绕打造滨河园林、中等工贸、特色文化、文明卫生城市，2005年委托南京大学城市规划设计研究院编制完成了新一轮城市总体规划。至2020年，城市规划区面积为146平方公里，建成区面积为30平方公里，人口规模为30万人。城市性质确定为：全县政治、经济、文化中心，苏皖边界地区以工业商贸流通、文化旅游和滨河生态园
4、林为特色的现代化中等城市。城市环境发展目标是：利用我县特有的“四水绕城”的内外环城河水系，建设滨水景观带和生态景观廊道，通过挖掘两汉文化内涵，结合现代儿童画特色品牌，塑造滨河生态园林和特色文化、文明城市。在编制过程中，广泛征求了市民、专家、领导和部门意见。目前规划成果已经市政府组织专家论证和县人大常委会审议通过，并报市政府审批。3、围绕提升公共基础设施配建水平，做好城市专项规划编制。城市公共基础设施建设配建水平，体现了一个城市的文明程度，也是建设精品城市的重要内容。为推进城市公共基础设施建设步伐，优化城市环境和产业布局，组织编制了城区绿化系统、市场、环卫设施、停车场规划，制定热电厂、污水处理厂
5、、道路等近期建设规划。4、围绕打造城市精品，做好精品地段、精品工程规划设计。编制完成县天元广场规划改造方案、留侯广场改造规划方案，增加名人柱、大型音乐喷泉、文化墙等文化内涵，丰富景观设施配套。编制县行政办公中心、九镜湖文化生态园概念性规划，完成新区中心区、睢水河沿线改造、县经济开发区和九月广场和天元广场改造详细规划。另外还完成了交通开发区、东升街沿线改造、时代城、康馨花园、金府园、南苑小区、主城区控规等详细规划的编制。5、围绕统筹城乡发展，完成镇村布局规划。按照省委、省政府的部署和要求，为引导居住向社区集中、工业向园区集中，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，编制完成了全县镇村布局规划。规划
6、将原2475个自然村庄调整为792个居民点，节约建设用地11530公顷。6、围绕社会主义新农村建设，开展村庄建设整治规划工作。按照省、市统一安排，春节前对全县21个示范村进行了广泛规划调研，目前已开始进行规划设计，并开展清洁城镇、清洁村庄、美化环境、美化家园的“双清双美”创建活动。二、树立经营理念，开展规划招商，为精品城市建设提供强劲动力按照“规划出环境、规划出商机、规划出财富、规划出吸引力”的目标要求，树立经营城市规划理念，精品城市建设稳步推进。1、做好城区地块改造的规划储备。制定睢宁宾馆、植物油厂、面粉厂、轧花厂、一河一路、新市街、西园盘改造等地块规划出让条件，积极进行规划包装和规划方案招
7、标，提高地块开发建设的可操作性。2、发挥规划调控作用，盘活城市资源。制定城市道路网规划建设和其它基础设施规划建设方案，编制完成文学路、元府路、八一路、中山路等四条精品路规划设计，并以市场化运作的方式组织人民路、青年路建设招投标，推动四条精品路建设进度，通过规划提升城市土地潜在的资源价值。3、构筑规划招商服务平台。为满足规划公示和规划招商信息发布，按照县委县政府高标准、高效率建设规划展示馆的要求，规划局抢时间抓进度，展馆建设从建筑设计到开馆仅用了一个月时间。目前规划展示馆是苏北第一家县级规划展示馆，展示馆已经成为广大客商了解睢宁的重要窗口，成为招商引资工作的重要信息平台。自去年10月开馆以来，先
8、后接待省市领导及周边市县代表团120余批次，接待群众参观12万余人次，接待外地客商200余批次，收到意见建议100余条。4、采取多种方式，积极进行规划推介招商。通过采取展示规划模型、图板、制作招商项目介绍幻灯片、规划招商多媒体和编制规划招商宣传册等形式，进行规划招商。5、发挥规划职能，做好招商服务。及时热情地为外地客商提供规划项目咨询和技术服务，做到明白服务、专人接待、跟踪服务和上门服务，尽可能简化手续缩短审批时限，争取招商项目早开工、早建成，确保客商满意。三、严格执法，依法行政，为精品城市建设提供管理保障1、建立健全规章体系。为推进城市规划管理工作的制度化、规范化进程，贯彻和落实规划有关法律
9、、法规，充分发挥其对我县城市规划管理工作的指导作用，近年来我们一直按照系统配套、实事求是、科学借鉴的原则，在充分调研基础上，努力加快我县城市规划法律、法规建设步伐。一是根据江苏省城市规划管理技术规定结合我县实际，制定并报请县政府批准下发了城镇建设规划技术管理规定。二是根据城市规划相关法律、法规制定并报请县政府印发了建制镇规划管理办法、城区私房管理办法、关于进一步加强城镇建设规划管理的工作意见和关于加强宁宿徐高速公路连接线两侧控制区建设规划管理的意见。三是为加强城市管线管理，制定并报请县政府印发了城市管线规划管理规定。四是为强化县人大及常务委员会对城市规划管理工作的监督管理职能，制定并报请县人大
10、批准印发了关于加强城（更多精彩文章来自“秘书不求人”）市规划工作监督的决定，为我们正确把握和行使规划法律、法规赋予的职责和权力，保证我县城市建设健康、协调发展起到监督和保障作用。2、规范城市规划设计、审批的管理。一是为提高城市规划设计水平，我们全面放开城市规划设计市场，引入竞争机制，先后邀请南京、上海、浙江等地高层次、高水平的设计单位参与到我县城市规划编制工作中来。二是为做到科学决策、民主决策、专家决策、领导决策的有机结合，我们报请县委县政府成立规划委员会，对全县重点地区建设方案、规划建设选址及各种城市规划设计进行集体审查。三是按照规划法律、法规规定，按程序经有权机关审批，在报批过程中，始终坚
11、持主体合法、程序规范，并通过各种途径进行公示，促进公众参与，广泛征求意见，充分体现民意，做到科学决策、民主决策、专家决策、领导决策的结合。3、分类指导，规范民房建设规划管理。城区私有住房建设管理是当前城市规划管理工作的焦点问题，如何处理好群众建设私有住房改善居住条件与建设精品城市之间的矛盾，改变过去建了拆、拆了建的被动局面，通过认真调研，参照相关法律、法规，制定了城区私有住房建设规划管理办法，本办法采取分区、分类的办法，严格规范规划管理程序，实现群众个人利益与县城整体利益的有效结合，既解决城市改造拆迁成本过高、重复拆迁的弊端，又最大限度的满足居民对私有住房建设的需求。4、加强行政执法监察力度。
12、一是坚持依法行政，对违法建设利用电视、报纸等新闻媒体进行曝光，发挥舆论的导向作用和群众的监督作用。二是从保障公众利益出发，严格监察行为。对那些侵占公共利益，影响通行、采光、通风、排水等相关权益的违法建设，坚决依法予以拆除。三是落实执法责任制和办案责任制，对执法不力，造成损失或在社会上造成负面影响的，追究执法责任人责任。近年来，查处违法、违章建设700余处，曝光违法建设30余处，拆除违章建设10余处，给予相关执法人员通报批评5人次，经济处罚近2000元。5、率先推行规划审批听证制度。凡建设项目与他人之间存在重大利益关系或涉及公共利益的必先告知申请人、利害关系人享有要求举行听证的权利，并依法组织听
13、证，根据听证笔录作出审批决定，防止损害公众利益和暗箱操作，增加工作透明度，维护了公共、公众的合法权益。6、加强城市空间管理。为创建精品城市，提升城区美化亮化水平，编制完成人民路西段、南环路、青年路西段和北环路管线详细规划，做好天虹纺织城35KV供电线路、睢官线35KV线路、110KV庆秦线、500KV阚山电厂至双泗线现场勘察及规划选址工作。为提高管线管理的科学性，首次采取论证会的方式，对220KV庆泗线改造路由进行经济技术论证，为科学决策提供可靠依据，为管线工程规划管理工作积累了宝贵经验。组织对文学路、中山路、元府路两侧建筑物的亮化工作，丰富了城市夜景为改变城区面貌。组织外墙粉刷队伍对城区主干
14、道两侧建筑物及破旧围墙进行粉刷，累计粉刷7.5万平方米，使城区面貌得到较大改观。四、树立服务意识，加强作风建设，为精品城市提供服务保障按照县委县政府“诚信、高效、亲商、富商”的服务方针和“有求必应”的服务原则，打造“亲情、舒心”的规划服务品牌，提升服务水平，切实为客商、群众、基层提供热情周到、优质高效的服务，真正做到服务客商“零距离”、企业经营“零干扰”、工作质量“零差错”。1、从增强公仆意识上入手。开展学习教育和纪律整顿，摆正主仆关系，牢固树立执政为民的服务理念，切实把执法管理喻于服务中，在服务中做好执法管理。2、从完善制度建设入手。制定完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制、角工作制、服务
15、联系员制度，建立督办催办周报制度、规划服务一费制等工作制度，通过制度建设推动作风转变。3、是从服务环境的改善上入手。为服务中心添置日常办公用品，包括喝水器具、桌椅等，做到笑脸相迎、礼貌让座、开水相敬、耐心答复。同时制作服务监督工作卡，设立群众意见箱、举报电话等。4、从规范信访接待入手。根据信访量不断攀升这一现实，逐步创造条件，建立信访接待室，专门负责信访接待和信访督办，信访量明显降低。5、从创新服务机制入手。一是整合规划技术服务职能，将规划审批的政府职能与具体规划技术服务的市场职能彻底分离，明确规划设计、申报代理、城市测绘、工程放线、技术服务等由规划设计院具体负责；二是强化“一个窗口”的对外服务职能。为改变目前窗口只受理行政事务，不受理规划服务的现状，借鉴先进地区的管理经验，将规划设计、测绘、放线等服务事项统一由窗口受理，不受理不服务。在受理时，开出服务事项通知单，承诺服务时限，并按规定核缴费用。相关科室如果违反服务承诺，局机关将追究相关责任。改变过去规划服务无监管，效率低下的问题；三是建立档案服务管理的主动介入工作机制，对县重点工程、重大项目，由档案馆明确专人负责档案信息提供、档案资料形成整理等服务，这样既推动项目建设又实现档案的管理；四是创新规划信息收集传递工作，建立镇一级的规划信息员队伍，创造条件编印规划信息月刊，为领导和群众提供信息服务。6、从
