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1、新县土地利用总体规划(xx2020)调整方案 规划调整范围为新县行政辖区内的全部土地。 规划调整基准年为xx年,着重对xx2020年期间各项用地进行调控与安排。 1规划实施情况与发展形势21规划实施情况与发展形势1.1县域概况1.1.1地理位置与行政区划新县位于河南省南部,大别山腹地,鄂豫皖三省六县结合部。 东与商城县接壤,南和西分别与罗山县及湖北省麻城市、红安县、大悟县毗邻,北与光山县相连,距武汉天河国际机场120公里、长江阳逻港100公里,形成航空、水路的交通运输渠道,京九铁路贯穿南北,G 106、S213和S339以及大广高速公路穿越境内,成为新县重要的地面交通主干道。 现辖15个乡(镇
2、)、1个管理区、1个街道办,205个行政村(居委会),土地总面积1554.22平方公里,xx年末总人口38万人,其中城镇人口18万人,城镇化率为47.37%。 1.1.2资源与环境新县是一个典型山区县,境内层峦叠嶂,河溪纵横,素有“七山一水一分田,一分道路与庄园”之称,平均海拔350米,相对高差951米,海拔700米以上的山峰46座,大别山主脉从东向西南横贯县境中部,将全县分为地势较为倾斜的两部分,南属长江流域,北属淮河流域。 新县属亚热带大陆性季风气候,具有亚热带过渡性特征,四季分明。 新县资源丰富,“山上藏金,地下藏银”。 全国名特优经济林“茶叶之乡”、“板栗之乡”、“银杏之乡”。 已探明
3、的各种矿产有40余种,花岗石、石英石储量丰富。 新县是河南省生物多样性最为丰富的地区之一,境内分布有十分丰富的野生动植物资源。 新县境内具有开发价值的旅游资源十分丰富,有金兰山国家级森林公园(AAA级)、连康山国家级自然保护区等生态保护区域;境内有国家级革命历史文物保护单位7处,省级12处,市级7处,县级61处,革命历史遗迹和纪念地200多处。 1.1.3经济社会发展xx年,新县完成地区生产总值108.8亿元,三次产业结构为24.2:42.4:33.4。 农业经济稳步增长,以板栗、银杏、杉木、油茶、茶叶为主的林果业形成规模;特有的淮南猪,本地黄牛、土鸡、槐山羊等优质畜禽品种具有广阔的市场前景。
4、 1规划实施情况与发展形势3工业形成了新县产业集聚区的九龙岭分区、康畈分区及羚锐生态园分区,培育壮大了河南羚锐集团、安太山野菜公司、新林茶业公司、巨力民爆器材公司等一批骨干企业,初步形成了医药、食品饮料、化工、矿产开发等具有山区特色的工业体系。 1.1.4土地利用现状xx年新县土地总面积为155421.59公顷,其中农用地面积139865.21公顷,建设用地面积7996.98公顷,其他土地面积7559.4公顷。 分别占全县土地总面积的89.99%、5.15%、4.86%。 农用地中耕地24346.86公顷,占土地总面积的15.67%,园地17753.43公顷,占11.42%,林地92253.0
5、3公顷,占59.35%,其他农用地5511.89公顷,占3.55%。 建设用地中城乡建设用地6264.56公顷,占土地总面积的4.03%。 城乡建设用地中城镇用地1491.85公顷,占0.96%、农村居民点用地4583.48公顷,占2.95%、采矿用地189.23公顷,占0.12%。 交通水利用地1613.46公顷,占1.04%、其他建设用地118.96公顷,占0.08%。 其他土地中水域1690.96公顷,占土地总面积的1.09%,自然保留地5868.44公顷,占3.77%。 详见附表1。 1.2现行规划实施情况1.2.1耕地和基本农田得到有效保护截止xx年底,全县耕地现状面积24346.8
6、6公顷,比现行规划目标17227公顷多7119.85公顷;基本农田保护面积16745.82公顷,比现行规划目标15831公顷多914.82公顷。 1.2.2从严控制了建设用地规模,土地节约集约利用水平得到提高充分利用闲置和低效建设用地,通过提高节约集约用地水平有效保障科学发展的用地需求。 到2020年,全县建设用地总规模保持在8210.32公顷以内,城乡建设用地规模保持在6318.34公顷以内,人均城镇工矿用地113平方米。 截止xx年底,全县建设用地总规模7996.98公顷,城乡建设用地规模6264.561规划实施情况与发展形势4公顷,人均城镇工矿用地116平方米,与xx年人均城镇工矿用地1
7、18平方米相比集约利用水平得到提高。 1.2.3土地整治取得了一定成效现行规划确定到2020年,全县土地整治补充耕地规模不低于381.09公顷。 截止xx年底,全县补充耕地面积190.55公顷,占补充耕地目标的50%,推进了土地整治项目的实施。 详见附表2。 1.3“十三五”时期发展形势“十三五”时期,新县社会经济发展战略有所调整,新战略指导思想突出红色引领、绿色发展“两大主题”,以提高发展质量和效益为中心,以扶贫开发统揽经济社会发展全局,始终坚持生态文明、产业发展、民生改善“三个优先”,着力构筑大生态、大健康、大扶贫、大文化“四大格局”,深入推进扶贫开发、健康产业、生态文明、新型城镇化、智慧
8、城市、文化传承创新“六项示范”,努力实现县域综合实力、产业层次、城市魅力、生态品位、人民生活水平和基本公共服务“六大提升”,奋力开创山水红城、健康新县建设新局面,确保如期全面建成小康社会。 与现行规划实施期间制定时的县域发展战略相比,中心城市的地位更加突显,同时新增加了扶贫开发、全面小康社会建设、产业转型升级、智慧城市建设等方面的内容。 “十三五”时期,到2020年,全县地区生产总值达到160亿元,年均增速8.5%,全社会固定资产投资达到248亿元,年均增速13%,城镇化率达到54%。 现行规划实施以来,新县的县情发生了较大的变化,重点总结归纳如下几个方面 1、注重创新发展。 突出“红色新县,
9、健康新县”发展理念,全面提升经济发展质量,促进产业结构优化升级,有效支持经济发展新业态,适应经济社会发展战略和产业布局变化新常态。 2、注重协调发展。 协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化,突出“两大主题”、坚持“三个优先”,构筑“四大格局”,奋力打造“山水红城、健康新县”。 1规划实施情况与发展形势 53、扶贫开发成为重要社会发展任务。 “十三五”时期,新县大力实施“精准扶贫,精准脱贫”的扶贫政策,坚决打赢扶贫攻坚战。 4、中心城区发展思路转变。 发展结构和思路以“智慧城市”为中心,建设以智慧产业、智慧政务、智慧民生、智慧生态为主要内容的智慧城市。 5、更加注重生态建设。
10、新县入选首批国家级生态保护与建设示范区,是淮河源国家重要生态功能区的重要组成部分,是河南省生物多样性最为丰富的地区之一。 2规划调整原则与规划目标62规划调整原则与规划目标2.1规划调整原则规划调整遵循“总体稳定、局部微调,应保尽保、量质并重,节约集约、优化布局,统筹兼顾、突出重点,加强协调、充分衔接”的基本原则。 2.1.1应保尽保、量质并重按照关于最严格的耕地保护制度的要求,严格落实上级下达的耕地保有量、基本农田保护任务目标,确保全县实有耕地数量基本稳定、质量不下降。 优质耕地,尤其是城市周边、道路沿线应当划入但尚未划入的优质耕地划入基本农田,实行永久保护。 2.1.2节约集约、优化布局按
11、照落实最严格的节约用地制度的总要求,严格控制建设用地规模,遏制建设用地过度外延扩张;统筹增量与存量建设用地,合理调整建设用地结构和布局,优化国土空间开发格局。 xx年人均城镇工矿用地116平方米,现行规划到2020年人均城镇工矿用地113平方米,规划调整到2020年人均城镇工矿用地112平方米,实现集约利用土地。 2.1.3统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,增强规划调整完善工作的针对性和实效性,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地规模调整和结构、布局优化,制定完善政策措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。 2.1.4加强协调、充分衔接坚
12、持科学论证、民主决策,强化与“十三五”规划等相关规划的协调,做好县、乡(镇、管理区)级规划衔接。 结合规划调整,推进永久基本农田、城市开发边界、生态红线划定,探索“多规合一”,完善土地用途和国土空间管制制度。 2规划调整原则与规划目标72.2规划目标根据上级规划下达的土地利用主要控制指标,结合“十三五”新县经济社会发展面临的形势和发展的目标任务,对土地利用目标进行适当调整,调整后的规划目标如下2.2.1耕地和基本农田得到有效保护,严格控制非农建设占用耕地,加大补充耕地力度,稳定数量,提高质量规划期内,全县新增建设占用耕地控制在335.15公顷以内,确保全县耕地保有量到2020年保持在22440
13、公顷以上,比现行规划的17227公顷多5213公顷,基本农田保护面积稳定在17509公顷以上,比现行规划的15831公顷多1678公顷。 全县新增建设占用耕地335.15公顷,土地整治补充耕地不低于335.15公顷。 2.2.2从严控制建设用地规模,特别是城乡建设用地规模确保中心城区、产业集聚区、特色镇区等重点区域用地需求,保障高速公路等重大基础设施、战略性新兴产业项目、民生项目及易地扶贫搬迁等合理用地需求。 到2020年,建设用地总规模控制在8713.96公顷以内,城乡建设用地规模控制在6831.52公顷以内,中心城区规模控制在1499.3公顷以内。 结合易地扶贫和美丽乡村建设,积极稳妥开展
14、农村建设用地整治,加大存量建设用地特别是农村居民点整治挖潜力度,力争完成农村居民点用地减少规模100公顷以上。 2.2.3生态网络格局得到进一步优化加强淮河源国家重要生态功能区建设,加强香山湖水库等饮用水源地保护,开展生态走廊建设,完善农田防护林网建设,逐步改善生态环境,促进土地生态环境可持续发展。 详见附表3。 3土地利用结构调整83土地利用结构调整3.1农用地结构调整xx年全县农用地面积为139865.21公顷,占土地总面积的89.99%;到2020年增加到140010.33公顷,占土地总面积的90.08%。 与xx年相比,规划期间农用地增加145.12公顷。 适当增加耕地到2020年,耕
15、地面积增加到24730.79公顷,完成耕地保有量22440公顷的目标,与xx年相比,规划期间耕地面积增加383.93公顷。 适当调减园地到2020年,园地面积减少到17585.4公顷;与xx年相比,园地面积减少168.03公顷。 适当增加林地到2020年,林地面积增加到92319.17公顷;与xx年相比,林地面积增加66.14公顷。 合理安排其他农用地到2020年,其他农用地面积减少到5374.97公顷;与xx年相比,其他农用地减少136.92公顷。 3.2建设用地结构调整xx年全县建设用地面积7996.98公顷,占土地总面积的5.15%;到2020年建设用地面积增加到8657.87公顷,占土地总面积的5.57%;与xx年相比,建设用地增加660.89公顷。 有序增加城镇工矿用地,优先复垦工矿废弃地到2020年,去除土地复垦48.47公顷,城镇工矿用地面积增加到2298.49公顷,未超过上级下达的2348.07公顷,与xx年相比,城镇工矿