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1、新县土地利用总体规划（xx2020）调整方案 规划调整范围为新县行政辖区内的全部土地。 规划调整基准年为xx年，着重对xx2020年期间各项用地进行调控与安排。 1规划实施情况与发展形势21规划实施情况与发展形势1.1县域概况1.1.1地理位置与行政区划新县位于河南省南部，大别山腹地，鄂豫皖三省六县结合部。 东与商城县接壤，南和西分别与罗山县及湖北省麻城市、红安县、大悟县毗邻，北与光山县相连，距武汉天河国际机场120公里、长江阳逻港100公里，形成航空、水路的交通运输渠道，京九铁路贯穿南北，G 106、S213和S339以及大广高速公路穿越境内，成为新县重要的地面交通主干道。 现辖15个乡（镇
2、）、1个管理区、1个街道办，205个行政村（居委会），土地总面积1554.22平方公里，xx年末总人口38万人，其中城镇人口18万人，城镇化率为47.37%。 1.1.2资源与环境新县是一个典型山区县，境内层峦叠嶂，河溪纵横，素有“七山一水一分田，一分道路与庄园”之称，平均海拔350米，相对高差951米，海拔700米以上的山峰46座，大别山主脉从东向西南横贯县境中部，将全县分为地势较为倾斜的两部分，南属长江流域，北属淮河流域。 新县属亚热带大陆性季风气候，具有亚热带过渡性特征，四季分明。 新县资源丰富，“山上藏金，地下藏银”。 全国名特优经济林“茶叶之乡”、“板栗之乡”、“银杏之乡”。 已探明
3、的各种矿产有40余种，花岗石、石英石储量丰富。 新县是河南省生物多样性最为丰富的地区之一，境内分布有十分丰富的野生动植物资源。 新县境内具有开发价值的旅游资源十分丰富，有金兰山国家级森林公园（AAA级）、连康山国家级自然保护区等生态保护区域；境内有国家级革命历史文物保护单位7处，省级12处，市级7处，县级61处，革命历史遗迹和纪念地200多处。 1.1.3经济社会发展xx年，新县完成地区生产总值108.8亿元，三次产业结构为24.2:42.4:33.4。 农业经济稳步增长，以板栗、银杏、杉木、油茶、茶叶为主的林果业形成规模；特有的淮南猪，本地黄牛、土鸡、槐山羊等优质畜禽品种具有广阔的市场前景。
4、 1规划实施情况与发展形势3工业形成了新县产业集聚区的九龙岭分区、康畈分区及羚锐生态园分区，培育壮大了河南羚锐集团、安太山野菜公司、新林茶业公司、巨力民爆器材公司等一批骨干企业，初步形成了医药、食品饮料、化工、矿产开发等具有山区特色的工业体系。 1.1.4土地利用现状xx年新县土地总面积为155421.59公顷，其中农用地面积139865.21公顷，建设用地面积7996.98公顷，其他土地面积7559.4公顷。 分别占全县土地总面积的89.99%、5.15%、4.86%。 农用地中耕地24346.86公顷，占土地总面积的15.67%，园地17753.43公顷，占11.42%，林地92253.0
5、3公顷，占59.35%，其他农用地5511.89公顷，占3.55%。 建设用地中城乡建设用地6264.56公顷，占土地总面积的4.03%。 城乡建设用地中城镇用地1491.85公顷，占0.96%、农村居民点用地4583.48公顷，占2.95%、采矿用地189.23公顷，占0.12%。 交通水利用地1613.46公顷，占1.04%、其他建设用地118.96公顷，占0.08%。 其他土地中水域1690.96公顷，占土地总面积的1.09%，自然保留地5868.44公顷，占3.77%。 详见附表1。 1.2现行规划实施情况1.2.1耕地和基本农田得到有效保护截止xx年底，全县耕地现状面积24346.8
6、6公顷，比现行规划目标17227公顷多7119.85公顷；基本农田保护面积16745.82公顷，比现行规划目标15831公顷多914.82公顷。 1.2.2从严控制了建设用地规模，土地节约集约利用水平得到提高充分利用闲置和低效建设用地，通过提高节约集约用地水平有效保障科学发展的用地需求。 到2020年，全县建设用地总规模保持在8210.32公顷以内，城乡建设用地规模保持在6318.34公顷以内，人均城镇工矿用地113平方米。 截止xx年底，全县建设用地总规模7996.98公顷，城乡建设用地规模6264.561规划实施情况与发展形势4公顷，人均城镇工矿用地116平方米，与xx年人均城镇工矿用地1
7、18平方米相比集约利用水平得到提高。 1.2.3土地整治取得了一定成效现行规划确定到2020年，全县土地整治补充耕地规模不低于381.09公顷。 截止xx年底，全县补充耕地面积190.55公顷，占补充耕地目标的50%，推进了土地整治项目的实施。 详见附表2。 1.3“十三五”时期发展形势“十三五”时期，新县社会经济发展战略有所调整，新战略指导思想突出红色引领、绿色发展“两大主题”，以提高发展质量和效益为中心，以扶贫开发统揽经济社会发展全局，始终坚持生态文明、产业发展、民生改善“三个优先”，着力构筑大生态、大健康、大扶贫、大文化“四大格局”，深入推进扶贫开发、健康产业、生态文明、新型城镇化、智慧
8、城市、文化传承创新“六项示范”，努力实现县域综合实力、产业层次、城市魅力、生态品位、人民生活水平和基本公共服务“六大提升”，奋力开创山水红城、健康新县建设新局面，确保如期全面建成小康社会。 与现行规划实施期间制定时的县域发展战略相比，中心城市的地位更加突显，同时新增加了扶贫开发、全面小康社会建设、产业转型升级、智慧城市建设等方面的内容。 “十三五”时期，到2020年，全县地区生产总值达到160亿元，年均增速8.5%，全社会固定资产投资达到248亿元，年均增速13%，城镇化率达到54%。 现行规划实施以来，新县的县情发生了较大的变化，重点总结归纳如下几个方面 1、注重创新发展。 突出“红色新县，
9、健康新县”发展理念，全面提升经济发展质量，促进产业结构优化升级，有效支持经济发展新业态，适应经济社会发展战略和产业布局变化新常态。 2、注重协调发展。 协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，突出“两大主题”、坚持“三个优先”，构筑“四大格局”，奋力打造“山水红城、健康新县”。 1规划实施情况与发展形势 53、扶贫开发成为重要社会发展任务。 “十三五”时期，新县大力实施“精准扶贫，精准脱贫”的扶贫政策，坚决打赢扶贫攻坚战。 4、中心城区发展思路转变。 发展结构和思路以“智慧城市”为中心，建设以智慧产业、智慧政务、智慧民生、智慧生态为主要内容的智慧城市。 5、更加注重生态建设。
10、新县入选首批国家级生态保护与建设示范区，是淮河源国家重要生态功能区的重要组成部分，是河南省生物多样性最为丰富的地区之一。 2规划调整原则与规划目标62规划调整原则与规划目标2.1规划调整原则规划调整遵循“总体稳定、局部微调，应保尽保、量质并重，节约集约、优化布局，统筹兼顾、突出重点，加强协调、充分衔接”的基本原则。 2.1.1应保尽保、量质并重按照关于最严格的耕地保护制度的要求，严格落实上级下达的耕地保有量、基本农田保护任务目标，确保全县实有耕地数量基本稳定、质量不下降。 优质耕地，尤其是城市周边、道路沿线应当划入但尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。 2.1.2节约集约、优化布局按
11、照落实最严格的节约用地制度的总要求，严格控制建设用地规模，遏制建设用地过度外延扩张；统筹增量与存量建设用地，合理调整建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。 xx年人均城镇工矿用地116平方米，现行规划到2020年人均城镇工矿用地113平方米，规划调整到2020年人均城镇工矿用地112平方米，实现集约利用土地。 2.1.3统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地规模调整和结构、布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。 2.1.4加强协调、充分衔接坚
12、持科学论证、民主决策，强化与“十三五”规划等相关规划的协调，做好县、乡（镇、管理区）级规划衔接。 结合规划调整，推进永久基本农田、城市开发边界、生态红线划定，探索“多规合一”，完善土地用途和国土空间管制制度。 2规划调整原则与规划目标72.2规划目标根据上级规划下达的土地利用主要控制指标，结合“十三五”新县经济社会发展面临的形势和发展的目标任务，对土地利用目标进行适当调整，调整后的规划目标如下2.2.1耕地和基本农田得到有效保护，严格控制非农建设占用耕地，加大补充耕地力度，稳定数量，提高质量规划期内，全县新增建设占用耕地控制在335.15公顷以内，确保全县耕地保有量到2020年保持在22440
13、公顷以上，比现行规划的17227公顷多5213公顷，基本农田保护面积稳定在17509公顷以上，比现行规划的15831公顷多1678公顷。 全县新增建设占用耕地335.15公顷，土地整治补充耕地不低于335.15公顷。 2.2.2从严控制建设用地规模，特别是城乡建设用地规模确保中心城区、产业集聚区、特色镇区等重点区域用地需求，保障高速公路等重大基础设施、战略性新兴产业项目、民生项目及易地扶贫搬迁等合理用地需求。 到2020年，建设用地总规模控制在8713.96公顷以内，城乡建设用地规模控制在6831.52公顷以内，中心城区规模控制在1499.3公顷以内。 结合易地扶贫和美丽乡村建设，积极稳妥开展
14、农村建设用地整治，加大存量建设用地特别是农村居民点整治挖潜力度，力争完成农村居民点用地减少规模100公顷以上。 2.2.3生态网络格局得到进一步优化加强淮河源国家重要生态功能区建设，加强香山湖水库等饮用水源地保护，开展生态走廊建设，完善农田防护林网建设，逐步改善生态环境，促进土地生态环境可持续发展。 详见附表3。 3土地利用结构调整83土地利用结构调整3.1农用地结构调整xx年全县农用地面积为139865.21公顷，占土地总面积的89.99%；到2020年增加到140010.33公顷，占土地总面积的90.08%。 与xx年相比，规划期间农用地增加145.12公顷。 适当增加耕地到2020年，耕
15、地面积增加到24730.79公顷，完成耕地保有量22440公顷的目标，与xx年相比，规划期间耕地面积增加383.93公顷。 适当调减园地到2020年，园地面积减少到17585.4公顷；与xx年相比，园地面积减少168.03公顷。 适当增加林地到2020年，林地面积增加到92319.17公顷；与xx年相比，林地面积增加66.14公顷。 合理安排其他农用地到2020年，其他农用地面积减少到5374.97公顷；与xx年相比，其他农用地减少136.92公顷。 3.2建设用地结构调整xx年全县建设用地面积7996.98公顷，占土地总面积的5.15%；到2020年建设用地面积增加到8657.87公顷，占土地总面积的5.57%；与xx年相比，建设用地增加660.89公顷。 有序增加城镇工矿用地，优先复垦工矿废弃地到2020年，去除土地复垦48.47公顷，城镇工矿用地面积增加到2298.49公顷，未超过上级下达的2348.07公顷，与xx年相比，城镇工矿
