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1、公共管理沙盘实验报告C 组2017 年 6 月 4 日1目录政策总结 .2本届政府的目标 .2本届政府的措施 .2没有达成目标的原因 .7改进 .8GDP 对比 .39财政收入对比 .39常住人口对比 .39新增人口对比 .40固定资产对比 .40教育、医疗、文化对比 .41典型决策 .41小组总结 .422政策总结本届政府的目标：1、在招商引资方面，吸引适合本地发展的企业进入，能在资本密集型企业和劳动密集型企业中达到平衡，劳动密集型企业能够容纳更多就业人口，充分发挥土地资源的优势，而资本密集型企业附加值高，有利于区域经济健康发展，增加企业的增值税。2、在市政建设发面，能够完成满足常驻人口和新
2、增人口的基本生活需求，实现基础设施全覆盖，尽力提高人们的生活水平。3、在公用事业方面，建设足够数量的学校和基础教育场所以及文体场馆，满足常住人口和新增人口的医疗教育娱乐需要。4、在企业活力方面，鼓励企业进行创新，帮助企业引进高端人才，给予政策支持和补贴，在政策上保持地区对企业的吸引力。5、在就业方面，通过招商引资助力区域经济，增加就业岗位，同时投资市政建设和公用事业建设吸引外来人员，保证本地失业率控制在 8%以内。6、在居民生活方面，增加居民工资收入，保证社保、养老、医疗的覆盖率达到 95%；扩张政府购买公益性岗位的范围，解决就业难和失业问题；建好各种基础设施，提升城市吸引力，提高居民的幸福3
3、指数。本届政府的措施：1、招商方面，第一年主导型制造业招商时地价定为 50 万每亩，支付招商奖励 2000 万，配套型制造业招商时地价为 55 万。第二年主导型制造业招商时地价定为 40 万，没有招商奖励，配套型企业招商时地价为 45 万。第三年主导型制造业招商时地价为 57 万每亩，招商奖励 1100 万，配套性制造业招商时地价定为 48 万每亩。42、市政建设方面，第一年政府投资 2.4 亿拉到民间投资 3.2 亿到市政建设中，第二年政府投入资金 6 亿以及民间投资 3 亿进行市政建设，第三年政府在市政建设中投入 1.5 亿以及拉到的民间投资 5000万，在本届政府执政期间建设了大量的市政
4、建设。53、在公用事业建设方面，在第一年投资 2.99 亿修建了一个三甲和一个一级医院以及一个三级文化场馆，一个三级基础教育学校。第三年投资 1.55 亿修建了一个二级医院和一个一级基础教育学校。4、在就业方面，本届政府在第一年通过投资公用事业建设吸纳了3600 人就业，第三年通过公用事业投资吸纳 1000 人就业。另外招到的企业和市政建设也增加了就业岗位。65、在居民幸福度方面，政府致力于投资市政建设和公用事业建设，并且征地时给予 10 万每亩的征地补贴，能够满足居民医院；住宅地价平均控制在 190 万每亩；最低月工资一直保持在 0.2 万以上；6、在企业活力方面，本届政府执政的第一年投入资
5、金 1.6 亿为企业吸引高端人才 210 人，同时给企业补助 3000 万；第二年投资 2.1 亿为企业吸引人才 260 人；第三年投资 1 亿为企业吸引人才 90 人，同7时给企业补助 10000 万。没有达成目标的原因：1.预算8缺少预算和整个大环境得预测，第二年的市政投资超额负荷，自身的财政只有 5 亿多，而我们却投了 6 亿。2.主导型地价第二年主导型的定价过高，导致我们没有招到足额的主导型企业。3.企业活力94.公用事业（幸福度降低）公用事业直接影响到居民的幸福指数，而我们政府投入过少改进：1、在借贷资金方面，政府会事先做好预算，根据预算来进行资金借贷和实施各种政策，而不是盲目的随意
6、下决定。第一年做出预算需要资金 23400 万，借贷资金时就应该参考这个值。2、在土地规划方面，要根据需求来分配土地，在预算的基础上规划土地，留足住宅用地和公用事业用地，增加工业用地数量。比如第二年时，一共只征地 1500 亩，征地数量太少，不能满足需求，规划时留了大量土地给公用事业用地，造成的结果就是工业用地不足，公用事业用地由于资金限制和需求不足而被限制3、在招商引资方面，要根据市场行情以及前一年的情况和土地存量的实际情况来制定土地价格。地价过高，会招不到商，就难以实现土地价值，政府也没有财政资金来源；地价过低，招商数量过多，10可能现有土地难以满足需要，也会使是政府蒙受损失。比如说，第二
7、年时工业土地存量只有 1500 亩，招商时就不应该把地价定的过低，应该定在 45 万每亩左右，要不然就面临无地可用的窘境。4、在维持企业活力方面，要把地价控制在合理的范围内，不然企业活力指数会下降，就像第一年时，招商时把地价定到了 50 万每亩，高于市场价格，造成企业活力低，应该把价格定在 40 万每亩左右；要为企业吸引一定数量的高端人才和给企业财政补贴，要在政府可承受的范围内给予企业政策支持。5、在公用事业建设方面，要合理估计市民的实际需求以及政府的经济实力来进行公用事业建设。新建一个三级医院可以新增服务50000 人，一个三级基础教育学校可以服务 38000 人，一个三级文体场馆可以服务
8、20000 人6、在居民幸福度上，征地是要把价格控制在居民可以接受的范围内，政府的征地价格在 10 万每亩及以上；可以逐年上调最低工资，比如最初的最低工资是 0.17 万，就可以每年上调一点，第一年为0.18，下一年为 0.19，而不是一下提到太高，这样不仅会增加企业负担，也让人们难以感受到经济发展带来的幸福；适当地引进劳动密集型企业，而不是一味发展资金密集型企业，劳动密集型企业会带来更多的就业岗位，更多的就业机会给居民带来幸福感。第二部分 现实对比11鄂尔多斯 包头背景资料原因：同省，经济基础差异小，自然差异影响较小。人口数量基础差异小 包头：272.62 万（2013 年）鄂尔多斯：194
9、.07（2013年） 。两省均有在全国影响较大的事件 包头：北梁棚户区改造，鄂尔多斯：鬼城实验报告背景资料地点：包头、鄂尔多斯原因：同省，经济基础差异小，自然差异影响较小。人口数量基础差异小 包头：272.62 万（2013 年）鄂尔多斯：194.07（2013年） 。两省均有在全国影响较大的事件 包头：北梁棚户区改造，鄂尔多斯：鬼城鄂尔多斯：鄂尔多斯是改革开放 30 年来的 18 个典型地区之一，也是内蒙古的经济新兴城市，呼包鄂城市群的中心城市，被自治区政府定位为省域副中心城市之一。鄂尔多斯是国家森林城市、全国文明城市、中国优秀旅游城市、全国最具创新力城市、全国生态园林城市、排名12中国城市
10、综合实力 50 强、全国首批资源综合利用“双百工程”示范基地。鄂尔多斯与呼和浩特、包头共同构成自治区经济发展最活跃的“金三角” ，主要经济指标领先全区，进入中国西部地区经济强市前列。包头包头是内蒙古自治区下辖市、拥有地方立法权的较大的市，是内蒙古的制造业、工业中心及最大城市，呼包银经济带、呼包鄂城市群的中心城市。是中国重要的基础工业基地和全球轻稀土产业中心 ，被誉称“草原钢城” 、 “稀土之都” 。包头是中国少数民族地区建设最早的一座工业城市，工业特色涵盖稀土、钢铁制造、冶金、机械制造、军工等，以包头钢铁（集团）有限责任公司和中国兵器工业集团-内蒙古北方重工业集团有限公司、内蒙古第一机械集团有
11、限公司为代表。包头市是中国最大的稀土出口地区，也是工程机械、武器装备出口城市。包头有色金属产业主要有铝、铜、锌、镁、黄金的开采、冶炼及压延加工。包头铝业（集团）有限责任公司是中国十大铝冶炼企业之一，是中国铝业股份有限公司全资子公司。优惠政策（2015 年为例）：参考资源：鄂尔多斯康巴什投资促进局13鄂尔多斯： 第五条 凡符合本办法条件的新区各类市场主体，同时享受国家、自治区、鄂尔多斯市产业扶持优惠政策，税收、土地执行国家营改增、用地供应等相关优惠政策。 第六条 新区财政每年安排不低于 1 亿元资金，与银行、保险、证券、信托等金融机构，设立产业投资促进引导基金（总额不低于 10 亿元），支持新区
12、重点产业项目。 第七条 新区财政每年安排 3000 万元专项基金，用于支持文化旅游产业发展。 第八条 对企业总部和其他招商引资企业按要求落地，根据当年对新区地方财政贡献的 30%-50%给予企业奖励。 第九条 鼓励企业上市。在新区注册并纳税的企业，在新三板挂牌成功的奖励 20 万元；在主板、中小板、创业板成功上市的给予100 万元一次性奖励。 第十条 对带动就业作用大、科技含量高、产业附加值高的招商引资现代服务业企业，在本办法执行期内所缴纳水电气暖费用实行财政以奖代投政策，奖励额为总费用的 50%。 第十一条 以政府购买公共服务方式支持电子商务与快递物流企业发展。电子商务企业当年网络销售额首次达到 50 万元、200 万元、500 万元的实体企业，分别一次性给予 1 万元、3 万元、5 万元奖励。14对仓储面积（实储货物面积，包括自有及租赁）首次达到 10000 平米、5000 平米、3000 平米和 1000 平米的快递物流企业，分别一次性给予奖励 5 万元、3 万元、2 万元和 1 万元。 第十二条 鼓励企业加快库存商业项目建设，根据项目完成投资额度给予奖励（奖励金额=年度完成投资额度/总投资
