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1、1关于离任村主职干部生活保障待遇的调研报告某人大常委会主任 *按照区委关于认真做好党的群众路线教育实践活动调研工作的要求，最近，我带领区委组织部、区财政局、人大机关干部深入汀泗桥镇和相关村组，通过听取汇报、座谈交流和个别走访的方式，对离任村主职干部生活保障待遇情况进行了专题调研，现将调研的情况报告如下：一、离任村主职干部队伍及待遇保障现状汀泗桥镇离任村主职干部队伍比较庞大，截止目前，全镇 15 个行政村中，共有享受区级生活补助的离任村主职干部 99 名，离任村主职干部人数最多是程益桥村和洪口村，各有 10 人；离任村主职干部人数最少的是大坪村，共有 2 人。离任村主职干部年纪最大的今年已有 8
2、4 岁，最年轻的也有60 岁。离任村主职干部曾经为落实党的方针政策，发展农村经济，服务农民群众，维护社会稳定，做了大量艰苦的工作，作出了应有贡献。他们的生活保障问题受到了各级党委政府的重视。为了解决离任村主职干部生活保障问题，2006 年 4月 30 日，区委组织部印发了全区村党支部书记和卸职村主职干部生活补贴管理暂行办法，文件规定对“连续担任村主职 10 年以上或累计担任村主职 15 年以上；没有受过撤职以上处分或违法违纪处分正常退出职位；男年满 60 周岁，女年满 55 周岁，或虽未达到年龄条件但经县级以上人民医院鉴定已完全丧失劳动能力的离职村主职干部发放生活补贴”。生活补贴根据任职年限发
3、放，标准为：连续任村主职 10192年，每人每年补助 700 元；连续任村主职 2029 年，每人每年补助 1000 元；连续任村主职 30 年以上，每人每年补助1400 元。区财政共列支 64 万元。2009 年，省委办公厅、省政府办公厅印发了关于进一步建立健全村干部激励保障机制的若干意见，文件决定从 2009 年起，实行离任村干部生活补贴制度。区委区政府为了贯彻落实省委省政府文件精神，于 2009 年 12 月 31 日下午，专门召开区委常委会，对离任村主职干部生活补贴发放问题进行了研究，会议决定提高离任村主职干部生活补贴标准，在 2006 年发放的基础上人均增加 500 元。即：1200
4、 元（连续任职 1020 年或累计 1525 年，原来为 700 元）、1500 元（连续任职 2030 年或累计 2530年，原来为 1000 元）、1900 元（连续任职 30 年或累计 35 年以上，原来为 1400 元）。其中，省财政按每人每年补贴 1000元，共补贴 63.2 万元；区列支 22.84 万元。全区（含省和区）共计 86.04 万元。离任村主职干部生活补贴制度的实施有效解决了部分离任村主职干部生活困难问题，调动了村干部的工作积极性，得到了基层干部的好评。二、离任村主职干部待遇保障存在的主要问题近年来，虽然区委区政府在离任村干部生活保障方面做了大量工作，但仍然存在一些值得
5、注意的问题。在调查中我发现，大部分村主职干部退下来之后，年龄都偏大，身体疾患多，待遇补贴少，社会保障差，成为农村新的弱势群体。1.离任村主职干部生活补助明显偏低。离任村主职干部普遍反映，近几年，党和国家着力构建和谐社会，关注民生，在农村困难户、残疾人、五保户、遗属补助等方面出台了一3系列惠民政策，而离任村主职干部这一群体客观上成为“被遗忘的角落”，成为 了农村弱势群体。目前，全镇 99 名已享受补助的离任村主职干部，多数人领取的生活补助为每年 1200元。2013 年初，由于省财政厅与省委组织部未提前进行沟通，取消了离任村主职干部生活补贴的省级补助资金，导致了2012 年的生活补贴为隔年发放，
6、今年才到位。这个补助标准已不及国家对五保户（170 元/月人）的补助金额，不如退养民办老师、赤脚医生和“两参” 人员的待遇，只比低保 户高一点点（80 元/月人），而且差距有越来越大的趋势。一些离任村干部感慨地说：“跑千家、走万 户，离任后不如五保户” 。2.离任村主职干部身体状况普遍较差。离任村主职干部在任时，长年工作、生活在最基层和第一线，面对面地与群众打交道，工作头绪多，任务重，强度大，导致他们生活无规律。特别是农村税费改革前，为了完成税收任务和各项建设，村主职干部常常是起早贪黑，过度的劳累对他们的身体也造成了一定的伤害。离任退休以后，随着年龄的增大，身体上的各种不适和疾患也逐步显现出来
7、，且大多都是一些慢性病、多发病，甚至是晚期绝症，如大坪村 2 位离任的村主任，一位出生于 1953 年，一位出生于 1958 年，现在 2 人均得了中风，花纹离任的 3 位村支部书记都得了糖尿病。家庭条件好、儿女有出息的还可以及时得到治疗，条件差的只能是听天由命。一些离任村主职干部说：“一年到头 拼命干，生老病死无人管，心寒呀！”。3.离任村主职干部思想情绪比较低落。大多数离任村主职干部在职时一门心思干工作，把大部分的时间和精力都倾4注到了工作上，平凡的岗位和忙碌的工作使他们找到了人生的价值，可以说他们是感到很充实，许多离任村主职干部至今还珍藏着自己当年在任时获得的各种荣誉证书。而村主职干部离
8、任后，一下子变成了普通农民，上级组织照顾有限，家庭的抱怨，加上群众的讥讽，使得他们感到无比的失落。同时，村主职干部离任后，在子女就业、医疗保障、政治待遇等方面基本没有享受到什么照顾。在任时倍受重视，退职后无人关心，家庭不理解，社会有偏见，导致部分离任村主职干部心理上不平衡。“离职前是昂首阔步干工作，离职后要夹着尾巴来做人”“抓计生，收税费，得罪了不少人，区、镇干部干几年还可以换一个地方，但我们永远得呆在村里呆。现在我得了冠心病，村里人说我是活该病死，我好想走出去，但年纪大了，不敢出远门，我真的是有想法。”大桥村离任的主职干部吴某伤心地说。三、离任村主职干部待遇保障偏低的原因分析离任村主职干部待
9、遇补助低，社会保障差，有历史的原因，有政策性的原因，同时，还受经济发展水平的制约。总体来说来，主要有以下几个方面：1.解决离任村主职干部生活保障没有明确的政策依据。由于村主职干部“亦工亦 农，半官半农 ”的双重特殊身份，一直以来，国家对离任村主职干部的待遇保障没有具体的、统一的政策规定，所以平时对离任村主职干部的照顾仅限于通过每年“七一 ”或年终 慰问困难党员的方式 给予一定考虑。2006 年以来，区委区政府、省委省政府为了维护农村社会稳定，用好、管好并调动好村干部的工作积极性，在有限的财5力下拿出一部分资金对离任村主职干部进行补贴，但补贴仅限于任职较长年限的村正职干部，实际干满一届的正职和十
10、年以上的副职人数更多。2.村级转移支付难以补充离任村主职干部的生活补贴。汀泗桥镇村级转移支付资金每个村每年平均在 4 万元左右，这么小的一块 “蛋糕” ，需要支出的项 目实在太多，在有限的村级办公经费中，根本无法保障在职村干部工资、报刊杂志征订、计划生育、森林防火等村级必需的支出费用，更没有资金用于补充离任村主职干部的生活补助。3.村级集体经济不能为离任村主职干部保障提供支持。汀泗桥镇 15 个行政村收入来源主要是：转移支付、党建工作经费、离任干部补助、一事一议、经营收入、上级补助和其他收入共 7 项，每个行政村固定收入只有转移支付和党建工作经费。支出主要是：在职村干部工资、离任村主职干部工资
11、、办公费用和公益性支出共 4 项。受区位条件和资源有限等因素的制约，汀泗桥镇村级集体经济比较薄弱，除了 6 个村有少部分经营收入外，其他 9 个村基本没有经营收入。根据参加座谈的 4 位村支部书记的反映，要保证村级正常运转，各村每年的支出不能低于 10 万元。2013 年，汀泗桥镇各村为保运转和在职干部工资，主要靠找上级各单位争取支持资金，全镇 15 个村共争取资金约 170 万元，其中近 100 万元用于保运转（每个村平均 6 万余元），当年没有新增债务，各村目前累计负债 3823124.17 万元。四、关于离任村主职干部待遇保障水平的对策和建议汀泗桥镇村离任主职干部待遇保障问题是全区各乡镇
12、6行政村（城中村和城郊村除外）的一个缩影，应该是全区共同的问题。村离任主职干部曾经为落实党的方针政策，发展农村经济，服务农民群众，维护社会稳定，做了大量艰苦工作，作出了应有贡献。从岗位上退下来之后，由于缺乏相应的保障机制，致使部分村离任主职干部在精神上感到失落，在生活中面临困境，高度重视，认真解决村离任主职干部生活保障问题，不仅能体现组织对离任村干部的关怀和温暖，而且对促进农村社会稳定、激励在职干部工作热情都具有十分积极的意义，为此建议：1.提高离任村主职干部的补贴标准。目前，我区离任村主职干部生活补贴高于省定标准，与咸宁其他 5 个县市相比较处于中等水平（较赤壁、通城、崇阳略低，比嘉鱼、通山
13、略高），建议区政府结合区财力，逐年增加转移支付资金，增加党建工作经费，在适当时候提高全区村离任主职干部的补贴标准，并建立三年一增加机制。在有可能的话，对其他达到一定年限的离任村干部，区可以明确一定费用标准，由镇、村按比例发放一定的生活补贴，经济条件好的村可提高待遇。2.增强村级集体经济自我支付能力。如无其他资金可支配，仅靠转移支付和上级支持争取资金，难以维持村级正常运转。大力发展村级集体经济，是从根本上解决村级无钱办事、提高村离任主职干部待遇的根本出路。要积极支持、鼓励村自力更生，不等不靠，通过招商引资、盘活闲置资产、开发可利用资源等多种途径，兴办产业，壮大村级集体经济实力。对村级集体经济增长
14、部分，可以拿出一定的比例，用于7弥补村离任主职干部待遇偏低部分。3.增进与离任村级主职干部的感情。离任村主职干部目前呈现出心理失衡、思想偏激、管理松懈等现象。要改变这种现状，既要解决他们的生活困难，又要解决他们的心理问题，加强引导和教育，增进感情联络。一是要有“耐心” ，做好离任村主职干部的思想工作。引导他们调整心态，正确对待进退留转，帮助其走出思想误区。二是要有“恒心” ，加强离任村主职干部的教育管理。加强离任村主职干部法律法规和社会道德教育，引导他们明是非、遵法纪、守公德，在群众中树立“ 离任不泄气” 的良好形象。 积极邀请 离任村主职干部参加镇、村举办的重大活动和各种学习，帮助他们自觉地融入到集体中来，感受组织的温暖和关爱。三是要有“信心” ，做好离任村主职干部的量才使用。引导他们参与村民理财小组、专业协会、经济合作组织等各项工作，让离任村主职干部“退而有位、离而有为”。四是要有 “爱心”，强化离任村主职干部的待遇保障。及时了解、帮助解决离任村主职干部的困难和问题，真正让他们“退 岗无后忧、离任有保障 ”。
