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1、- 1 -隐患排查治理攻坚行动实施方案为进一步加强全省交通运输行业安全生产工作，坚决遏制重特大交通运输安全生产事件和事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全，按照交通运输部的统一部署，省厅决定在全省范围内集中开展安全生产隐患排查治理攻坚行动，并实施方案。一、总体要求 坚决贯彻落实党的十八届三中、四中全会和交通运输部关于安全生产工作的重要部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，坚持“隐患就是事故”理念，深刻汲取天津“8.12”特别重大火灾爆炸事故教训，以规范和纠正“人的不安全行为”为重点，全力整治“物的不安全状态和管理上的缺陷”为手段，全面深化安全生产隐患排查治理和安全风险管控主体责
2、任的落实，深入推进“平安交通”和安全体系建设，促进全省交通运输安全生产形势的持续稳定。二、行动安排 全省交通运输安全生产隐患排查治理攻坚行动从 2015年 8 月起到 2017 年 12 月止，为期两年半，分为三个阶段。（一）部署启动阶段（2015 年 8 月）。省厅印发攻坚行动实施方案，明确任务分工，全面启动攻坚行动。各地交通运输主管部门要按照省厅攻坚行动方案的总体要求和- 2 -主要任务，研究制定本地区、本行业攻坚行动具体实施方案，细化目标责任分工，明确推进措施、完成时限和考核要求等，广泛动员，迅速行动。 （二）集中排查治理阶段。（2015 年 8 月-2017 年 6月）。各单位、各部门
3、要结合本地区、本行业特点，制定隐患排查治理监督管理和风险预防控制措施，开展隐患排查和风险辨识，并编制隐患和风险源清单，制定切实可行的隐患管理措施和风险防控方案。重大隐患要实行挂牌督办，强化重点监管。要加强对攻坚行动专项巡视督导，督促建立风险防控在事前，隐患排查根治在一线，防止风险变隐患的工作机制。对隐患排查走过场、隐患治理不彻底的要实施问责和追责。（三）巩固提升阶段（2017 年 7 月-2017 年 12 月）。全面总结攻坚行动的成果经验和教训，通报反面典型，固化好的经验做法，完善隐患排查治理的制度、流程以及工作指导手册，基本建成企业负责、政府监管、社会监督、运行有效的安全生产隐患排查治理和
4、风险管控体系，形成隐患排查治理工作的新常态。 三、主要任务 （一）全面落实企业安全生产主体责任。 1.健全完善企业安全生产内部管理制度。各交通运输企业要按照攻坚行动方案要求，健全完善安全生产规章制度，明确隐患排查、建档、督办、整改、销号、告知、举- 3 -报、报备、奖惩等工作要求和程序。组织开展生产安全风险辨识评估、监控监测、预防预警、应急预案编制和公告报备等工作。实现隐患排查治理和风险管控的常态化、规范化和制度化。 2.强化企业内部安全生产责任链。企业应制定安全生产隐患排查治理和风险管控工作责任规范，逐级明确主管领导、责任部门和岗位责任人的责任，形成内部安全生产责任链。主管领导要组织开展安全
5、生产隐患排查，实施生产风险辨识评估和风险管控，全力推进隐患排查治理工作，确保企业生产安全，每月至少听取一次工作汇报，深入一线检查了解隐患排查治理和风险管控工作，全面掌握企业安全生产形势；责任部门具体负责计划和方案的落实与督办，每周至少专题研究一次并深入一线检查督办隐患排查治理和风险管控工作；岗位责任人每天要检查和评估并记录安全生产隐患和风险源管控情况，并按规定及时处置和报告。 3.强化企业从业人员安全生产教育培训。道路运输、公路建设施工、水上交通等企业主要负责人和安全生产管理人员必须依法经主管部门考核合格。企业要制定内部从业人员安全生产教育培训计划，开展安全意识、法律法规、隐患排查治理和风险管
6、控技能、应急处置等方面的教育培训，提高从业人员安全自律意识和按操作规程作业的自觉- 4 -性。 4.强化企业内部安全生产的考核与奖惩。企业应将安全生产隐患排查治理风险管控工作纳入部门和岗位绩效考核之中，实施重点考核，同时，鼓励从业人员主动参与隐患排查治理工作，奖励安全意识强、遵章守纪、行为规范以及对安全生产隐患排查治理有功人员；处罚责任不落实、违规作业、违章操作、违法指挥等各类违法行为。 5.加强预警联防工作。充分利用重点营运车辆联网联控平台，船舶远程监控平台、移动互联网的作用，对生产作业现场的安全风险和作业流程，开展气象、地质、路况、通航环境以及车船运行状态的警示和预警工作，防范隐患和风险转
7、化为事故。 6.强化信息告知和报备。企业应如实向从业人员告知生产作业场所和岗位存在的风险和隐患，以及紧急避险措施，同时按有关规定和要求及时报备安全生产重大事故隐患、重大风险源信息。 7.加强支持保障。企业应依法依规设立安全生产管理机构，配足专兼职安全生产管理人员，建立相适应的安全生产规章制度、措施和办法，足额提取安全生产专项费用，加强应急物资储备和应急队伍建设，保障隐患排查治理和风险辨识评估管控工作中所需的人力、物力和财力。 （二）聚焦重点领域开展安全生产隐患排查治理。 - 5 -8.开展公路基础设施安全隐患排查治理。按照吉林省公路生命防护工程实施方案的要求，重点围绕农村公路急弯陡坡、临水临崖
8、等重点路段，技术状况为四类和五类危旧桥梁，土建结构技术状况为 A 级的公路隧道，集中开展公路基础设施安全隐患排查治理活动。进一步强化对现有公路的风险排查或技术指标综合判别，摸清底数，集中开展治超专项行动，加大危旧桥梁改造力度，完善公路隧道机电和附属设施配备和维护。 9.开展道路运输安全隐患排查治理。一是开展道路旅客运输隐患排查治理。重点围绕长途客运、旅游包车、农村客运班线通行条件等客运重点，开展安全隐患排查治理。对营运驾驶员、营运车辆、道路及环境条件、运输组织、运营监控等方面，开展隐患排查治理和风险辨识与管控。二是开展道路危化品运输隐患排查治理。重点围绕危险货物承运人资质、液体危险货物罐车紧急
9、切断装置的加装及使用、危货运输车辆接入重点营运车辆联网联控系统情况、应急救援能力建设等关键环节开展安全生产隐患排查治理，确保道路运输安全。 10.开展水上交通安全隐患排查治理。一是开展水路客运隐患排查治理。重点围绕船舶超载超员、船舶技术状况检验、恶劣天气（低水位、洪水位）限制开航、船员实际操作能力、船舶救生装备、应急反应计划落实情况等关键- 6 -环节开展安全生产隐患排查治理。二是开展渡口渡船安全隐患排查治理。重点排查治理客渡船改建、渡船超载、违章冒险航行、消防设备和救生设备的配备、渡船是否在显著位置标注船舶乘客定额标牌等。加快渡口改造和渡船更新，提高渡口渡船的安全技术水平，坚决杜绝渡口渡船带
10、“病”运营、非法渡运。 三是开展渔船、农用船安全隐患排查治理。重点对渔船、农用船船舶技术状况、有无船舶驾驶证、超载运输和从事非法渡运等重点环节开展隐患排查治理。坚决杜绝“三无”船舶非法从事渡运的行为、非法从事采砂行为、渡船超载运输和无证驾驶行为。11.开展城市公共交通客运安全隐患排查治理。一是开展轨道交通客运安全隐患排查治理。重点围绕运营企业安全生产管理、行车组织管理、客运组织管理、车辆及车辆基地管理、设备系统管理、土建设施管理、人流管理、应急管理、公共安全防范管理以及消防安全管理等环节开展安全生产隐患排查和治理。二是开展城市公共汽电车客运安全隐患排查治理。重点围绕车辆安全检查和维护等车辆技术
11、性能保障、安全标志标识、车辆灭火器、安全锤等安全设施及器材按规定配备等关键环节开展安全生产隐患排查治理。12.开展公路水运工程建设施工安全隐患排查治理。一是开展公路工程建设安全隐患排查治理。重点围绕驻地建- 7 -设，高边坡施工和爆破作业，桥梁工程的围堰施工、墩柱施工、梁板施工、拱桥施工、挂篮施工、支架作业、模板作业和起重作业，隧道工程的洞口边、仰坡施工、洞内施工、瓦斯隧道施工和防火防爆等安全生产关键环节开展隐患排查治理。二是开展水运工程建设安全隐患排查治理。重点围绕驻地建设、临时出运码头，大型预制构件出运、起吊和安装，桩基施工，深基坑开挖及支护，船舶作业，水下爆破作业等安全生产关键环节开展隐
12、患排查治理。 （三）切实加强安全生产隐患排查治理工作监督管理。13.完善行业监管制度。省交通运输管理部门按照国家和交通运输部有关要求，制定出台交通运输安全生产隐患排查治理和风险管理办法、企业安全生产诚信管理办法、“黑名单”管理制度、安全生产标准化建设标准等。市（州）交通运输管理部门按照要求，因地制宜，制定相应的管理办法和实施细则。 14. 严格监管。各级行业监管部门应制定年度综合或专项安全生产监督检查计划，明确责任部门、责任人、检查范围和工作要求，按照“四不两直”的要求开展监督检查工作。“严监管”要着力“四类重点”：一是交通运输安全生产重点领域；二是“黑名单”企业、不诚信企业、不达标企业；三是
13、重要节假日、重大活动期间和极端气候- 8 -条件下的交通运输生产经营建设行为；四是因隐患排查治理和风险管控不力，导致发生险情或事故的企业。15.严格执法。加大与公安、安监等部门的联合执法力度，积极推进联合执法、统一执法、规范执法。要将隐患当作事故处理，严格落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，做到“四个一律”：一是对非法违法行为，一律要依法严厉打击；二是对隐患排查治理和风险管控不力导致事故发生的，一律要依法上限处罚；三是对重大隐患隐瞒不报或不整改的，一律要停产停业停工整顿；四是对不落实隐患排查治理和风险管控工作责任以及负有事故责任的单位和人员，一律要严肃问责追责。16.强化服务意识。各
14、级交通运输管理部门要加强安全生产形势研判和风险评估，加强气象以及路况、通航等监测信息的预警提醒，强化行业安全生产宣传教育，主动为企业提供安全生产技术和管理指导服务，逐步建立并规范第三方专业安全服务市场。要建立完善政策激励和引导机制，支持企业加大安全生产投入、改善安全生产条件、提高安全生产水平，对遵纪守法、诚实守信、规范经营的企业应在运力更新改造、安全生产科技攻关、表彰评比等方面予以支持。17.加强应急保障。各级交通运输管理部门要结合本地区、本行业安全生产工作实际，积极推进安全生产应急- 9 -“一案三制”建设，加强专兼职应急队伍建设和应急演练，做好应急物资储备，优化应急基地布局，强化应急值守。
15、一旦发生突发事件，要科学、快速、有效处置，并按要求报告信息。 （四）扎实构建安全生产隐患排查治理高效运转机制。18.建立行业自律机制。各行业协会、学会要把安全生产隐患排查治理、风险管控、诚信、标准化等管理工作作为指导服务企业的重要工作内容，完善行规、行约并监督执行，组织会员单位开展安全生产工作自查自纠、互查互纠、互学互帮等活动，对违反相关规定的会员单位进行批评和惩戒，对好的做法和经验进行总结推广。 19.建立信息公开曝光机制。各级交通运输管理部门和企业要建立安全生产信息公开机制，畅通信息公开渠道，及时公开隐患排查治理和风险管控有关工作进展情况。各级交通运输管理部门要设立“曝光台”，及时曝光违法
16、违规、弄虚作假、谎报瞒报、失职渎职，以及隐患排查治理和风险管控不力导致发生严重危及公共安全的重大险情或事故等行为，加强社会监督力度，促进企业自律。交通运输管理部门和企业要建立健全安全生产举报制度，畅通举报投诉渠道，公开举报电话、信箱和电子邮箱，及时受理和查实有关举报，依法对举报重大事故隐患或安全生产违- 10 -法行为的有功人员给予奖励。 20.建立巡视督查机制。厅安委会适时组织对各级交通运输管理部门和企业的攻坚行动开展情况进行专项巡视督查，重点查找、评估攻坚行动存在的问题和取得的效果，通报存在的问题并提出整改意见。各级交通运输管理部门也要按要求开展巡视督查工作。四、有关要求 （一）加强组织领导。省厅成立由厅党组书记、厅长常晓春任组长、副厅长毕忠德任副组长、厅安委会各成员单位主要负责人任组员的隐患排查治理攻坚行动领导小组，负责全省交通运输安全生产隐患排查治理攻坚行动的组织协调、监督检查和考核评估工作。各级交通运输主管部门和行业管理机构也要成立由主要领导牵头的攻坚行动领导组织
