《以加快转变经济发展方式为主线93》由会员分享，可在线阅读，更多相关《以加快转变经济发展方式为主线93（46页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 以加快转变经济发展方式为主线 推动科学发展 上海市委党校 经济学部 陈勇鸣教授 n一 主攻方向 经济结构战略性调整 n二 重要支撑 科技进步和技术创新 n三 根本出发点和落脚点 保障和改善民生 n四 重要着力点 建设资源节约型 环境友好 型社会 n五 强大动力 改革开放 温家宝 n我国发展中不平衡 不协调 不可持续的问题相 当突出 主要是 经济增长的资源环境约束强化 投资和消费关系失衡 收入分配差距较大 科 技创新能力不强 产业结构不合理 农业基础薄 弱 城乡区域发展不协调 就业总量压力和结构 性矛盾并存 社会矛盾明显增多 加快转变经济 发展方式已经刻不容缓 n经济增长 经济总量 速度 规模
2、 n经济发展 增长 质量 结构 技术 效益 资源 环境 秩序 充分就业 n社会发展 经济发展 民主 科学 法 治 理性 社会和谐 精神文明 政治 文明 人的素质提高与全面发展 一 把经济结构战略性调整作为加快 转变经济发展方式的主攻方向 n 建议 指出 国际金融危机影响深远 世界经济增长速度减缓 全球需求结构出 现明显变化 围绕市场 资源 人才 技 术 标准等的竞争更加激烈 气候变化以 及能源资源安全 粮食安全等全球性问题 更加突出 各种形式的保护主义抬头 我 国发展的外部环境更趋复杂 1 世界各国战略调整和经济转型 n国际金融危机不仅对世界经济造成了巨大的冲击 也 对世界各国实施战略调整和经
3、济转型产生了一个强大 的动力和压力 现在全世界都在转变增长方式 美国 和欧盟都在转变 n美国过去一直是负债增长方式 现在开始强调储蓄 五年以前美国是零储蓄率 奥巴马上台以后 储蓄率 上升了5个百分点 美国储蓄率增长1个百分点 相当 于减少5000亿左右的消费数量 1 能源价格暴涨导致各国争夺资源 国际 关系紧张 n2019年 BP世界能源统计 n2009年底全球石油探明储量13331亿桶 相当 1773亿吨 2009年消费38 8亿吨 以09年开采 速度计算可开采45 7年 天然气62 8年 煤炭 119年 2009年中国煤炭消费15 374亿吨油当 量 占全球煤炭消费的46 9 2 全球金融
4、危机需要寻找新的经济增长点 n2000年美国IT泡沫 2019年美国房地产 泡沫 2019年走出经济困境 新能源 新材料 新生物医药成为经济新增长点 n奥巴马救市 中国经济最终解决问题也 靠三新 3 全球气候变暖 极端化气候频繁 n由于巨量的石油 天然气 煤炭的燃烧和工业气 体的释放 每年要释放数百亿吨的二氧化碳等温 室气体 n厄尔尼诺现象和拉尼娜现象是全球气候异常的最 强信号 厄尔尼诺是一种全球气候变暖 拉尼娜 是一种全球气候变冷 n今年以来 世界多个地区遭遇了极端天气事件及 其带来的各种灾害 2 世界产业结构调整趋势 n全球生产要素流动和国际产业转移加快 国际 产业结构正朝着技术 知识 服
5、务密集的方向 发展 产业轻型化 高端化 服务化 n中国产业与经济发展趋势 n资源产业 原材料产业 轻纺产业 重 化产业 装备产业 高新技术产业 知 识服务业 n低排放 轻资产 高智能 精生产 强创意 慢生活 建议 提出 发展现代产业体系 提高产业核心竞争力 n改造提升制造业 n培育发展战略性新兴产业 n加快发展服务业 n加强现代能源产业和综合运输体系建设 n全面提高信息化水平 n发展海洋经济 建议 提出 发展结构优化 技术先进 清洁 安全 附加值高 吸纳就业能力强的现代产业体 系 提升制造业核心竞争力 n现代产业体系是以科技创新为动力 以专业分 工和社会化大生产为基础 与信息化融合 物 质产品
6、生产与服务业结构合理和协调发展的产 业体系 包括现代农业 现代工业和现代服务 业三大产业 n改变一产不稳 二产不强 三产不宽的状况 n改造提升制造业 n培育发展战略性新兴产业 节能环保 新一代信息技术 生物 高端装备制造 新能源 新材料和新能源汽车 这是 抢占经济科技制高点的重要举措 n加快发展服务业 要把推动服务业发展 作为产业结构优化升级的战略重点 把 发展服务业与扩大城乡居民消费有机结 合起来 与扩大就业紧密结合起来 n加强现代能源产业和综合运输体系 n全面提高信息化水平 实现电信网 广 播电视网 互联网 三网融合 n发展海洋经济 风力发电 海水淡化 3 经济转型的含义 n一是从外延到内
7、涵发展 即技术创新 n二是从二产到三产 即发展服务业 n三是从生产导向到消费导向 n四是从外需导向到内需导向 n转型的核心问题是从原来的出口导向型的增长 方式 投资拉动的增长方式 转为以内需拉动 增长 以消费支撑的增长方式 这是增长方式 转型的核心 4 加快服务经济发展 n 建议 提出 推动特大城市形成以服务经济 为主的产业结构 n服务型经济是以服务为主导 以现代服务业为 依托 以知识的传播与应用为特征 以电子信 息等高技术为手段 主要为生产者和消费者提 供增值服务的一种社会经济形态 n服务经济不等同服务业 其特征 三高 高 人力资本 高技术 高附加值 三新 新技 术 新业态 新增长方式 二
8、坚持把科技进步和创新作为加快 转变经济发展方式的重要支撑 n转变经济发展方式是结果 创新是原因 n1 完善创新体系 提高自主创新能力 n 建议 提出重点引导和支持创新要素向企业集 聚 加快建立以企业为主体 市场为导向 产学 研相结合的技术创新体系 n加大政府对基础研究的投入 推进重大科技基础 设施建设和开放共享 促进科技和金融结合 培 育和发展创业风险投资 创新体系 n政府职责 制定政策 改革体制 增加 投入 完善法制 培育资本市场 风险 投资市场 n学校 科研院所职责 生产知识 传播 知识 培养人才 n企业职责 研发技术 创新产品 特别 注重原创性产品开发 2 完善创新机制 n人才辈出运作机
9、制 n有利于技术创新投融资机制 n中介服务机制 n研发动力机制 n知识产权保护机制 n有利于自主创新的考核机制 浦东创业风险投资引导基金 n浦东新区设立了一个金额为20亿的引导基金 不投项目 而是投向风险投资基金 VC n2009年3月17日 杨浦与硅谷银行签订协议 共 同成立中早期投资基金 杨浦3个亿的政府引导 基金委托硅谷银行管理 解决我们在理念 运 作 管理上的 短腿 n最近上海成立30亿的创业风险投资引导基金 n政府搭台 企业唱戏 基金管理公司导演 三 把保障和改善民生作为加快转变 经济发展方式的根本出发点和落脚点 n1 确保居民收入与GDP同步增长 nGDP高增长老百姓收入没有同步增
10、长 n国家统计局统计 n1979 2019年 国内生产总值年均实际增长 9 8 n人均GDP 2019年比1978年增长10倍 年均增 长8 6 n城镇居民人均可支配收入同比增长6 5倍 年 均增长7 2 n农村居民人均纯收入增长6 3倍 年均增长 7 1 GDP高增长 老百姓收入没有高 增长的原因 n经济结构不合理 中国是一个投资推动 型经济 科技进步贡献率低 外资因素 民营企业压低工资 国有企业效益不 佳 大量低价出口 财政收入增长过快 挤压了居民收入 收入差距的拉大 2 为什么经济高增长 就业没有高增长 n发达国家1 2 经济增长 就能保住就业 n为什么中国低于8 增长就很难保住就业 n
11、中国就业弹性低 2 确保就业与GDP 同步增长 nGDP高增长 就业没有高增长的原因 n生产力阶段 城乡二元结构 经济体制 改革 人口数量与结构 就业要求发生 变化 不正确的政绩观 n抓GDP得力 抓就业乏力 n大企业解决发展 税收 科技进步 国 际竞争力问题 n小企业解决稳定 就业问题 3 加快收入分配制度改革 增加城乡 居民收入 提高国内居民消费 n 建议 制定了 双同步 目标 即努力实现居民 收入增长和经济发展同步 劳动报酬增长和劳动 生产率提高同步 n最低工资与社会保障发生冲突 n2019年颁布 最低工资规定 月最低工资标准相 当社会平均工资的40 60 n最低工资标准与社会平均工资的
12、比例逐年走低 提高最低工资有利于启动内需 减少 贸易顺 n人大财经委 人保部建议 要探索对提高 职工工资的困难企业减免企业所得税 增 值税 营业税税收优惠 来促进实现员工 工资的正常增长 化税为薪 n截至9月底 全国已有30个省份调整了最 低工资标准 月最低工资标准最高档增长 幅度平均为24 目前 全国31个省份月 最低工资标准最高档平均为870元 四 把建设资源节约型 环境友好型社会作 为加快转变经济发展方式的重要着力点 n1 大力发展循环经济 n1 三管齐下 结构性降耗 技术性降耗 制度性降耗 n结构调整 提升第三产业 n服务业增加值占GDP比重 高技术制造业增 加值占工业增加值比重下降
13、技术进步 采用低碳技术 绿色技术 n减量技术 替代技术 延长产业链技术 零 排放技术 回收处理技术 再制造技术 碳捕 捉技术 运输技术 封存技术 n4月15日 联合国开发计划署对外公布了 2019年中国人类发展报告 迈向低碳经济和 社会的可持续未来 报告称中国实现未来低碳 经济的目标 至少需要60多种骨干技术支持 其中42种技术中国目前不掌握核心技术 制度性降耗 n推动市场经济手段来强化资源环境保护 n2009年中国物流费用为6 08万亿元 占 GDP比重为18 左右 发达国家物流成 本占国内生产总值的8 左右 国内道路 货物运输空载率高达37 每年我国空 载车辆造成的燃油 车辆和道路损耗及
14、劳动力浪费到3000亿 建议 提出加快低碳技术研发和应用 逐步建立碳排放交易市场 n2009年世界银行发布报告称中国正成为碳市场的 最大卖家 08年中国成交这一市场50 的份额 n2019年中国出售的二氧化碳平均价格7 53美元 n在欧盟 减排1吨碳排放的成本约为27欧元 日 本的减排成本达50 80美元 n宝钢碳交易定价10欧元一吨 n2019年 1月19日 宝钢股份与英国瑞碳有限公司 和瑞士信贷国际集团在上海联合签署了 高炉煤 气发电碳减排购买协议 推动碳金融市场建设 n面对我国庞大的碳交易市场 北京环境交易所 上海环境能源交易所 天津排放权交易所 重庆排污权交易所和山西吕梁节能减排项目交
15、 易中心等11家交易机构竞相成立 n由于这些碳交易市场主要基于项目交易 不是 标准化的交易合约 加之信息不透明 中国企 业在谈判中常常处于弱势地位 n上海应积极争取上海环境能源交易所成为国家 级碳排放交易所 2 三个层面推进 小循环 中循环 大循环 n小循环 产品循环 企业循环 企业内部推行精 益生产 清洁生产 少排放 零排放 n规模生产 标准生产 刚性生产 批量生产 n精益生产 柔性生产 定制生产 个性生产 上海化工区 n专业集成 投资集中 资源集约 效益 集聚 n五个一体化 产品项目 公用辅助 物 流传输 环境保护 管理服务 n万元工业产值能耗是全国的一半 1 2吨 标准煤 水消耗是同行业
16、1 14 万元 工业产值 33吨 2 节能减排 大力低碳经济 n以2019年为基准线 到2020年减少40 45 按照公式 GDP如保持8 的增长率 到2020年 大概是2019年的3 17倍 n即使单位强度按照目标降下来了 但是排碳总量 还要增加70 90 n2020年中国人均碳排放8 9吨 与欧盟相当 n全球2019年目标碳排放达到顶峰 中国争取2025 年 1 税收政策 n 建议 指出扩大增值税征收范围 相应调减 营业税等税收 合理调整消费税范围和税率结 构 完善有利于产业结构升级和服务业发展的 税收政策 全面改革资源税 开征环境保护税 n资源税从2 到5 改变计征方式 从量计征 改从价计征 n抓紧制定环境保护税 国内碳税 以遏制发 达国家的 碳关税 出台 2 发展新型能源 n水利发电是最成熟的可再生能源发电技术 n中国水电装机总容量 水电的年发电量 水电新 装机容量都居世界第一 n2009年全国发电量3 69万亿度电 其中水发电量占 15 大力发展核电 n2009年 新兴能源产业发展规划 核电的发 展目标 至2020年 核电发展目标将调整为 8600万千瓦 中国核能比例提升到5
