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1、 关于增强职业教育吸引力的问题研究 职业教育吸引力 问题与对策 余祖光 研究员 教育部职教中心研究所副所长 中国职业技术教育学会副会长 中华职业教育社常务理事 2009 10 25 石家庄 yuzugsina 01058556732 基于全国教育科学 十一五 规划教育部重点课题 GJA080004 1 课 题 负 责 人 余 祖 光 研究员 副所长 负责人所在单位 教育部职业技术教育中心研究所 课 题 副 组 长 陈 光 中华职业教育社副总干事 参加研究单位 中华职业教育社 北京大学教育经 济研究所 全国政协报 北京电气工程学校 技术支持单位 麦可思公司 协助调查单位 广东省佛山市教育局 中华
2、职业教 育社湖南分社 重庆分社 山东就业指导中心 济南 市教育局等 课题研究顾问 杨金土 中国职教学会顾问 1 2 课题访谈领导和专家 王明达 吴启迪 李重庵 翟海魂 王 键键 赵为赵为 粮 石伟伟平 欧阳河 蒋乃平等 还还有行业业 企业业界人士 组长 余祖光 副所长 研究员副组长 陈 光 副总干事 所内成员所外成员 孙 琳教学室主任研究员丁小浩北大教授 博导 王文槿副主任副研究员刘志芳中华职教社研究部 主任 白汉刚宏观室负责人副研究 员 王伯庆麦可思总裁教授 刘义国教学室研究人员 博士冯大军研究部主任助理 周凤华宏观室研究人员 硕士杨 妤全国政协报记者 苏 敏宏观室研究人员 硕士刘淑珍北京电
3、气工程学校 校长 徐桂庭宏观室研究人员 硕士 课题联络员 徐桂庭 2 3 执笔 余祖光 刘义国 徐桂庭 周凤华 统稿 王文槿 孙琳 王国龙负责统稿阶段部分文稿编辑工作 总报告征求意见人员名单 1 参加会议发表意见人员 刘来泉 中国职业技术教育学会 常务副会长 陈广庆 中华职业教育社 总干事 任耀生 中国化工教育协会秘书处 秘书长 隗洪祥 济南市教育局 副局长 张立民 山东省平阴教育局副局长 职业教育中心主任 傅沛明 日资企业SMC 董事 管理本部副部长 人力资源部 部长 李文波 奔驰北京公司培训部 高级经理 刘 屹 国际俱乐部酒店集团 人力资源总监 项 东 外交部楼宇管理中心 主任 郭 剑 丰
4、田北京销售部 高级经理 4 杨 克 沈阳汽车工业学校 书记 柳燕君 北京职业教育教学研究室 主任 陈 玉 北京外事职业学校 副院长 幺居标 北京科技电子职业学院 副院长 施建年 北京交通学校 副校长 梁玉光 四川现代教育集团研究所 所长 赵 伟 中国职业技术教育杂志 主编 2 通过函件 电话发表意见人员 孙进台 无锡高级职业学校 校长 曹仲平 海南商业学校 校长 黄景荣 深圳市技工学校 校长 赵银生 广东佛山区教育局 副局长 苏 华 四川现代教育集团 董事长 蒋乃平 北京市职业教育 特级教师 黄华圣 天煌教学仪器公司 董事长 5 基于课题成果结合个人观点 一 焦点 现象透视与研究定位 二 问题
5、 分析框架与数据事实 三 对策 改革思路与政策建议 3 6 一 焦点 现象透视与研究定位 u 温总理2009年1月指出 要增强职业教育吸引力 u 国家中长期教育改革发展纲要将 增强职业教育吸 引力 作为深入调研专题并公开征求社会各界意见 u 国际关注的焦点 如欧盟EU 增强职教与培训吸引力和社会 形象 2019报告 Cedefop 增强职教与培训吸引力 对欧盟政策的 观察 2009 u借此话题在关键战略机遇期对职业教育进行战略定位反思和政策 反馈 4 国计民生密切相关 国家战略重要部分 利益主体地位凸显 发展方式走向科学 7 职业教育吸引力定义 欧盟报告 吸引力和社会认可表现为 a职业 院校毕
6、业生增加就业机会 扩大生涯发展和晋升 的机会 b为各种不同的学习者提供高质量 多 样化的学习环境 满足不同的学习需要 c公民愿 意把职教与培训作为自我发展的选择 d企业和 个人愿意对职业教育投资 本课题报告 职业教育吸引力是指职业教育 受社会认可 得到企业欢迎 学生和家长出于某 种需求有意向或事实上选择职业教育 5 8 学生企业 教师 政府 就业和学习能力 就业出路升学通道 学习成本未来收益 合格员工 高技能人才 企业员工培训 经济待遇和社 会地位 专业发展和成 就感 适应经济促进就业 提高劳动者素质 普及高中阶段教育 建设人力资源强国 中等高等职业 教育和培训 制约发展仅次 于资金和电力 需
7、要平衡 越用越强 高的社会期望和低的基础 能力给决策者带来压力 9 主要理论视角 1 基于系统论认为职教吸引力不足是由于我国经 济快速发展 社会急剧转型 教育结构大幅度调整中 职业教育的内外部 在利益格局 资源配置和治理 格局等诸方面 存在新的不协调和不平衡 办学与管 理体制矛盾 投入与产出不平衡 2 从教育经济学看 职业教育提升个人收益的前 提是专业对口质量高 相关 有效 风险有二 劳动力市场风险 职业教育质量的不确定性的风险 突显加强就业服 务和质量保障具有必要性 7 10 3 从社会学视角 肯定职教在工业化中促进社会流动的贡献 揭示教育 内部和外部对职教毕业生的社会流动的限制 强调改善一
8、线劳动者待遇和工作环境 提高工作内外 部吸引力和搭建人才成长立交桥的必要性 从社会公平 教育公平角度 界定当前中等职业教育 和未来高等职业教育的公益性 强调对职业教育提供公 共财政和公共服务的必要性 8 11 二 问题 分析框架与数据事实 以影响职业教育吸引力的社会政策 教育政策 和职业教育政策效果为主要研究对象 以职业教育 利益相关者群体的利益实现为关注重点 以促进职 业教育的可持续发展为目的 在研究的范围上 以中等职业教育的吸引力为 主 以吸引力弱的地区 行业和职业为主 9 12 社会 教育系统 职教自身 学习者 三个深层次的原因 同时分析职业外 部和内部吸引力 职业教育结果与 过程吸引力
9、并重 10 13 11 个人利益 社会利益 质量提高 现实需求 长远需求 主体多元 需求多样 行政一统 体系单一 从矛盾问题入手查找问题 规模发展 14 部分问题 一 社会环境与制度建设不足影响了吸引力 n1 技能型劳动者社会地位和待遇低 调查职业教育毕业生月薪平均1200元 不仅 低于大学生的1600元 也低于农民工的1400元 12 15 毕业生的就业稳定率同样存在问题 职成司2019年教学改革调查 毕业生未签 订试用期劳动合同的占21 签订试用期劳动合 同的占14 签订一年以下合同的26 1至3年 合同的34 三年以上合同的7 13 16 工作单位为毕业生缴纳养老保险 医疗保险 失业 保
10、险和公积金的情况是 缴纳了3种或3种以上的占 54 2种占16 1种占10 未缴纳的占20 14 17 2 社会用人机制限制了毕业生的向上流动影响职业的 外在吸引力 3 社会劳动组织和劳动环境的欠缺影响了职业的内在 吸引力 4 现行的管理体制下职业教育 经济和就业间社会责 任 经济利益不够协调 15 管理与办学体制不符 行业 企业和个人等多元利益攸关者 在各层管理组织中没有代表 缺乏民主参与决策和有效表达利益机 制 办学权益者的责权利不对等 合作积极性不高 校企合作 工 学结合 顶岗实习难落实 好的治理结构要点是多元办学体制利益平衡和责权利对等 社会责任与经济利益协调 受教育者 企业 学校和政
11、府具有良 好的社会合作伙伴关系 18 5 工业文化建设滞后于经济建设 u 在快速工业化进程中 我国经济社会正经历深刻的 转型 工业化 城镇化 市场化和国际化 工业文 明的物质成果显而易见 精神成果 工业文化还远 未普及 u 传统观念仍然阻碍制度创新和社会行为的改变 新 型工业文化建设的工业博览 旅游观光 技能竞赛 工业化体裁的文艺作品和学校工作价值观教育都在初 级阶段 至今不见一部颂扬当代技能英雄的影片 唯 一的 大工匠 还在叙述50年代的故事 u弘扬现代工业文化企业在前头 亦庄蓝领宣天下 16 19 二 教育体系和资源配置不均衡影响了职业教育吸引力 1 教育的体系和结构不完善 立交桥通而不畅
12、 进入职业教育就很难再进入 高等教育 只能从事中低层工作 在一定程度上强 化了教育的社会分层功能 阻碍了社会流动 中高职沟通和衔接不畅 2019年 对口招收中 等职业教育应届毕业生比例小于5 的政策削弱了 对部分生源的吸引力 革命的队伍要纯粹又纯粹 革命的道路要笔直又笔直 教育内部和外部的流动性都不利于 扩大选择 17 20 2 教育内部资源配置不均衡 1 经费投入不均衡 据统计 虽然近年来 中等职业教育经费总投入 逐年增加 但其在全国教育经费总投入中所占的比例 却连续下降 经费就是政策 而且是实际政策 18 21 2 师资配置不均衡 2019年全国职业学校学生数与专任教师数之比为23 95
13、1 高于普通高中的17 48 1 职教没有符合自身特点的教师编制标 准和教师资格标准 3 管理资源配置不均 教育部高等教育方面6个司局 基础教育4个司局 职业教 育1个司局 3 职业教育收费高于其他类型教育 中职学校生均学费为2200元左右 有的专业甚至达到4000 元以上 远远高于普通高中 弱势群体高收费国际比较实属 罕见 4 其他无意识歧视性待遇 招生排在最后 学生十佳几乎无缘 教师观礼险些没位 19 22 三 职业教育自身发展不足质量不高影响了吸引力 1 职业学校整体结构不够完善 u 2019年全国中职学校14832所 示范性学校占 12 5 吸纳了40 的学生 大半学生在薄弱校 n农林
14、专业在校生2019年只占总量不足4 某中部 省招生数中占到近30 制造业中的一些专业长期 处于紧缺状态 对新兴行业人才需求反应迟缓 如服务外包中的呼叫服务 往往赶不上培训 u 职教资源分布不均缺乏布局规划 生源东多西少城多乡少 优质资源闲置趋势与 资源匮乏并存 20 23 2 课程 教材和教学方法缺乏创新 u 2019年机构改革后 教育部门主导 远离行业的 要求 即使设有行业指导委员会 也往往难以深入 一些地区斥巨资引进国外先进模式 也仍然与企业需 求有较大差距 u 教学方法的陈旧和落后 导致学生的学习兴趣 不高 潜能不能发挥 上课打瞌睡以至于辍学 某课 题对770位中职教师调查发现 中职学校
15、的教学方法 仍以课堂讲授为主 占42 认为注重理论教学 学 生缺少实验实践的机会 占43 21 24 3 学生思想品德和行为规范不能很好满足家长和 企业的要求 u 德育不仅是学校教育的基本功能 也是一部分学 生家长的首要要求 企业招聘的重要条件 企业 在录用一线岗位人员时 把专业水平 道德水平 作为首选要求 各为39 92 37 41 显著高于 对文化 健康水平要求的5 93 和16 73 u 北京国际俱乐部酒店集团的企业文化核心就是 A 态度 S 技能 K 知识 代表工作价值 观的态度明显排在首位 22 25 4 就业服务重视不够 u 中职毕业生未被纳入重点人群的就业工作 不能得到相应的就业
16、服务和优惠政策 u 大多学校重招生 轻就业跟踪服务 从中央 到地方 每年招生都召开会议 发文件 层层 落实指标 但很少召开就业会议 已有10年没 有召开教学工作会议 u政府和教育部门对于职业学校的就业工作形势 估计过于乐观 其实他们就业处于弱势地位 在大学生就业重心下移的过程中将会更困难 23 26 三 对策 改革思路与政策建议 总体判断 在快速成为职教大国后需要转变增长方式 市场运作有余 政府主导不足 行政手段有余 多元治理不足 规模推进有余 质量引导不足 粗放扩张有余 集约发展不足 提高吸引力需要解决的问题 在战略体制层面 准确定位 科学治理 在发展方式层面 优化结构 寻求标准 在发展目标层面 缩小差距 扩大选择 24 27 增强职业教育吸引力政策措施两个特点和三个实施 策略 一个是鉴于吸引力问题涉及教育内部和外部 因此 需要一个跨部门的教育与经济 就业 扶贫等相关 领域的 政策组合 另一个是鉴于吸引力问题的系统性 解决的政策措 施应是一个 政策群 包括基调理论 大的政策原则 和一组具体政策 25 28 三个策略 因地制宜与时俱进标本兼治 保障和提升 扩大选择 外部和内部 政策的优
