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1、复习题：分别论述行政决策、行政决策体制、行政政策的含义。行政决策作为管理决策的一种，是指行政主体为履行行政职能，针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动。行政决策体制就是行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度。行政政策也叫公共政策或国家政策，它是政策体系中的一部分。其含义有广义和狭义两种理解。广义的行政政策是一切国家权威机关为管理社会公共事务制定的基本规定和指导原则。行政政策是一切国家权威机关制定的管理社会公共事务的基本规定和指导原则。它不仅关系到国家意志的表达，而且关系到国家意志的执行，对整个国家和社会发展有着全局性和方向性的影响。它包括政党制定的政策、权力机关制定的政策和政府制定
2、的政策。行政决策的基本程序有哪些？ （1）发现问题；（2）确定目标；（3）拟定或设计方案；（4）方案评估；（5）方案抉择行政决策可以分成哪些类型？（1）根据行政政策制定的主体不同，可将行政政策分为党的政策和国家政策（2）从行政政策的结构层次角度，可将行政政策分为总政策、基本政策与具体政策（3）根据行政政策作用的领域不同，可将行政政策分为政治政策、经济政策、科技政策、文教政策等（4）根据行政政策的作用性质的不同，可将行政政策分为鼓励性政策和禁止性政策试论述行政决策的基本模式。（1）精英大众模式这个模式是米尔斯（ ）在枟权力精英枠一书中提出来的。他的基本观点是，行政决策的制定过程是少数精英的活动过
3、程。这些精英是社会统治集团的代表，他们占据社会支配地位，与处于被支配、被统治地位的大众构成对立的双方。（2）集团模式这个模式是由阿瑟 本特利（ ）在枟政府程序枠一书中提出来的。这个模式认为，政府是一种“中立”的执行部门，其行政决策活动受到工业集团、军事集团、院外活动集团等各种的利益集团的强大压力和影响。（3）系统模式这个模式的提出以戴维伊斯顿的枟政治系统枠为代表。这个模式试图用信息论的观点描述行政决策的制定过程，它把政府内部的行政决策系统看成是一种结构复杂的“黑箱”，需要从输入、输出的动态过程加以考察。（4）制度学派的模式制度学派的模式分早期制度学派和新制度学派两种。早期制度学派侧重于从政府内
4、部结构来探讨行政决策过程。这个模式主要关心的是政治制度问题，同时也注意研究行政决策所涉及的各种社会关系。（5）趋向和窗口模式这个模式把行政决策看成是集中趋向相互作用、融合发展的过程。其主要观点表现在约翰 金登（ ）的枟议程、备择方案和公共政策枠一书中。金登认为存在着三种独自流动并构成行政决策过程的趋向。（6）权力决策模式这个模式是拉斯韦尔（ ）在其代表作枟决策过程枠和枟权力与个性枠中提出来的。拉斯韦尔通过对决策与权力、决策与个性的研究，将精神分析方法和行为主义方法全面引入了政治学和行政学领域。拉斯韦尔认为，决策者一般都有追求权力的欲望，并且善于选择追求权力的机会。（7）有效决策模式这是杜拉克（
5、 ）在其代表作年出版的枟有效的管理者枠一书中提出的。杜拉克的有效决策模式的中心论点是：行政管理者应该是有效的管理者，而有效的管理者应该进行有效的决策。（8）公共决策模式美国行政学家安德森（ ）于年出版的枟公共决策枠一书，对行政决策问题进行了系统的分析，并提出这一决策模式。根据他的分析，行政决策过程也就是公共政策的制定过程，而行政决策者的主要任务是制定以行政法规为核心的公共政策。（9）决策程序模式这个模式是由西蒙提出来的，西蒙在其代表作枟行政行为：行政组织中决策程序的研究枠一书中将行政组织视为决策程序。他提出两种决策前提：一种是价值前提。另一种是事实前提（10）渐进性创新模式这个模式是邓小平同志
6、为代表的中国共产党人创造性提出的。这是我国自改革开放以来，根据国际形势变化的新趋势，针对中国革命的新任务，把马列主义的基本原理与中国社会实际相结合而创立的。这一模式是在循序渐进中，不断总结、不断修正、不断完善形成的。试列举行政政策的基本功能。（1）导向功能导向功能是指党和国家制定的行政政策对社会公共事务的各个方面所具有的目标上的制约、政治上的导向作用。为了更好地协调社会关系，国家管理主体需要用政策规范来约束个人、集团或阶层的行为，因势利导地将各方面的行为统一到一个共同的目标下，充分发挥各个方面的积极性。（2）管理功能国家管理是一个复杂的系统工程。行政政策只是国家管理系统中的一个重要的管理手段。
7、纵观世界各国，几乎没有一个国家不是通过政策调节来进行管理活动的。随着现代社会政府管理职能的转变，行政政策的管理功能已愈来愈明显。行政政策的管理功能包括如下方面的内容：计划。通过政策对整个国家的活动进行规范和部署，保证国家活动有目的、有秩序地进行。 控制。通过国家政权力量，使人们遵从社会规范，维护社会秩序。 协调。调节社会利益关系，保证社会生活和谐地进行。行政政策的管理功能具有激励性、集中性、分散性的特征。激励性是管理的核心，也是衡量管理功能的标准。集中是指国家运用行政政策把分散的人、财、物、智力因素有机地结合起来，使之形成推动社会进步的巨大合力。分散性是与集中性相对应的。分散就是在政策目标分解
8、的基础上，将集中起来的社会资源进行重新分配。集中是发挥整体功能，分散是发挥各个部分的功能。（3）控制功能行政政策的控制功能是指政策能够对人们的行为和事物发展起着制约和促进作用，从而实现对社会的控制。行政政策的控制功能贯穿行政运行的全过程。行政政策的控制功能包括如下具体内容：监督。即发现和纠正社会生活中非常规、非安定的因素，保障和加强正常的社会秩序，促进社会的发展。 惩罚。对违反统治阶级利益和意志，违背社会规律的行为给予一定的制裁。 教育。对社会成员进行训导、培养，使之自我约束，奉公守法，成为符合社会发展要求的个体。实现行政决策的科学化的途径有哪些？（1）掌握科学决策原则；（2）掌握科学决策程序；（3）掌握科学决策方法4
