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1、2012 年广东公务员录用模拟考试申论试卷 一、注意事项 1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决能力、文字表达能力的测试。请仔细阅读给定资料，按要求作答。 2本试题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 3答题前，考生应用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用 2B 铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。 4监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允
2、许后，方可离开。 5本试题属于国家绝密级资料，任何单位和个人均不得抄录、复制题本内容，不得截留或藏匿题本。凡违反者，将根据中华人民共和国保守国家秘密法的有关规定追究法律责任。 二、给定资料 1环境污染问题已经成为严重危害群众健康、影响社会稳定的重要因素，全国 3 亿多农村人口存在饮水不安全的问题。不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。据最近调查，113 个环保重点城市的 222 个地表饮用水源地平均水质达标率只有 72%。 落后的生产方式和生活方式，造成农村生态环境日益恶化。大范围生态恶化、高风险自身污染，使农业、农村环境承受着双重压力。我国耕地总量占世界的 9%，灌溉用水、化肥和农药的消
3、费总量却分别占世界的 14%、35%和 20%。平均每公顷施肥量由上世纪 50 年代的 4 公斤增加到现在的 400 多公斤，远远高于发达国家认定的 225 公斤的安全上限。目前，我国使用的农药中 70%是杀虫剂，杀虫剂中 70%是有机磷农药，有机磷农药中 70%是高毒高残留品种。土壤和农产品中重金属含量屡屡超标。国务院发展研究中心的相关调查也显示，我国农药年使用量约 130 万吨，只有约 13 能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国 9.3 万平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人群健康。 乡镇企业布局不当、治理不力产生的工业污染迅速蔓延。有关资料显示，我国污灌
4、面积由 1978 年的约 4000 平方公里增加到 2003 年的 30000 平方公里，约占全国总灌溉面积的 10%，受重金属污染的土地面积已占污灌区面积的 648%。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为 1300 平方公里。此外，农村地区基础生活设施建设和环境管理的滞后造成生活污染加剧。每年产生的约 1.2 亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过 2500 万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。环保部有关负责人2008 年 9 月接受人民日报记者采访时说：目前，我国还没有建立起系统的农村环境质量监测体系，对于农村环境质量的评价仍局限于局部地区和
5、定性描述分析。我国农村环境保护形势依然严峻，突出表现为：生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮用水存在安全隐患，生态退化尚未得到有效遏止。未来一段时期，围绕全面建设小康社会的总体目标，我国经济社会将进一步发展，人口将进一步增加，资源开发力度、农产品需求将进一步增长，农村环境保护面临的压力越来越大。同时，我国农村环保工作薄弱，环境保护法律法规不健全，资金投入严重不足，监管能力不强，农村环境管理难以适应形势发展需要。只有统筹城乡环境保护，把农村环境保护工作提到更加重要的位置，下更大的气力，做更大的努力，才能遏止农村坏境污染扩大的趋势，切实解决农村环境问题。 2近年来，在耕地面积不断减少的情况
6、下，化肥的使用量一直处于上升态势。在有的地区，氮肥使用量、磷肥的使用量严重超标，使用化肥的强度也大大超标。由于过量使用化肥，一方面，土壤板结，地力下降；另一方面，土壤受到重金属、无机盐、有机物和病原体等物质的污染且情况严重。另外，根据农业部门的调查，由于多数农民不掌握科学施肥技术，化肥有效利用率仅为 30%-40%(发达国家为 60%-70%)。在蔬菜、花卉、水果等作物上，有些地区甚至出现氮磷肥利用率仅 10%的现象。由于氮肥过量使用，未被植物吸收的部分，通过地表径流、淋洗和蒸发等导致了一系列环境问题。每年有若干数量的氮通过地表水径流到江河湖泊，或进入地下水，或进入大气。 目前大多数农民对化肥
7、、农药等安全使用标准、合理使用准则、特性等缺乏了解，随意加大使用剂量，甚至超范围使用。在有的高产地区，每年施用农药 30 多次，每公顷用量高达 300 公斤，过量使用、利用率低的问题十分严重。在一些农业主产区，农药施用次数过于频繁。令人忧心的是，一些地方的农药施用量每年仍以 10%的速度递增。此外，受利益驱动，偷偷使用已被禁用农药的现象仍有存在，同时许多劣质、冒牌农药的使用也加重了这一问题。 近年来，我国畜禽养殖业发展迅猛，由于缺乏对畜禽养殖及其污染物排放的有效管理，其造成的污染也已成为一个问题。目前，许多大中型畜禽养殖场在建立之初就缺乏对畜禽粪便的无害化、资源化处理的总体考虑，致使相当一部分
8、畜禽粪便被直接排入河流或随意堆放。一方面与农田流失的氮、磷等一同导致了河流、湖泊、近海海域的富营养化；另一方面畜禽粪便中的各种病原体对水体污染影响巨大，成为引发水体有机污染的重要原因。畜禽粪便还污染了周边环境，极易引发疾病流行。 目前由于使用的绝大部分农膜为不可降解塑料、在土壤中自然降解需要200 年以上时间。随着使用地膜栽培年限的延长，残留地膜若得不到及时回收，天长日久，农膜、碎片不断积累在土壤中，土壤的结构和可耕性遭到破坏，地力下降，必将对作物生长产生直接影响。以小麦为例，每亩地残留 25 公斤，小麦亩产将减少 7%，如果连续使用 5 年，每亩地将残留 12.5 公斤，小麦亩产就减少约 2
9、5%。大量残留地膜难以降解，不仅影响农业生产，还将带来难以解决的污染危害，严重污染农业环境，对农业可持续发展构成不容忽视的威胁。 31988 年，山东省即墨市环保局就在全市设立了 10 处乡镇环保所，对农村地区的污染源实行属地化就近管理。之后，随着各镇域经济社会发展水平的差异，即墨市环保局又对环保所的设置进行了几次调整。目前，即墨市有乡镇环保所 7 个，分别管辖 24 个镇域的环保工作，主要负责监督辖区内新建项目履行环评和“三同时”制度情况，监察各污染源污染防治设施运行和环保措施落实情况，调查处理环境违法行为，受理和查处环境信访案件。 环保所的设立提高了环境监管的全面性。用即墨市环保局局长陈维
10、本的话说，就是做到了“横到边、竖到底，无缝隙、全覆盖”。即墨全市散布着大大小小的工业、畜禽养殖业等污染源 900 多个，能否做到全面监控不遗漏，是保证环保工作绩效的重要前提。 即墨市环保局结合实际，确定了设立乡镇环保所的三个基本原则“按片设所、突出重点”、“分而不离、直属管理”、“重要事项、科室把关”。即在地理区位上，按照市政府关于各镇组团发展的功能区划设立环保所，一般一个功能区设一个环保所，污染源比较多的镇，环保所管辖镇的数量适当减少，人员适当增多。 通过这些措施，即墨市的环境管理实现了无缝隙、全覆盖。各环保所管辖的排污单位占到了全市的 90.5%，完成的排污收费占到了 40.7%，查处的环
11、境违法行为数占到了 87.4%。老污染源都做到定期监察，重点污染源基本上做到每周一查，其他污染源也至少一月一查，保证了企业污染防治设施正常运转率、排污达标率都保持在较高水平上。对新建项目全部做到了现场勘查和施工期跟踪监察，确保项目污染防治设施建设到位，确保没有埋设暗管，为其投产后依法、达标排放提供了保障。 4北京市延庆县控制农村面源污染示范工程自 2002 年起开始实施，在国家环保总局和北京市环保局的支持下，重点实施了农作物秸秆综合利用工程、环境友好型肥料应用示范工程、病虫害综合防治工程、畜禽粪便资源综合利用工程、生态环境治理工程、面源污染检测评价系统工程等多项工程。 一是农作物秸秆综合利用工
12、程。这项工程包括生物质气化集中供气工程、户用生物质气化炉推广工程、秸秆加工利用工程、玉米青贮工程等。自工程实施到 2005 年，年秸秆综合利用能力达到 17 多万吨，占全县秸秆产生量的68%。二是环境友好型肥料应用示范工程。我们通过建立蔬菜、果树、玉米核心示范区及辐射区，推广应用 42 万亩次，减少肥料用量 4200 吨，化学肥料氮素利用率由原来不足 30%提高到 50%。三是病虫害综合防治工程。我们建立了完善的病虫害监测和预测预报体系，对作物病虫害发病规律作出准确预测。建立了无公害农药连锁配送和检测服务体系，向农民提供严格审核的高效低毒低残留的农药和传授安全合理施药、科学高效防治技术，有效地
13、减少农药对环境的污染。推广应用生物与物理防治技术，如赤眼蜂、性引诱剂、高压杀虫灯等，并辅之以生物低毒农药，使农药用量减少了 46%，提高了蔬菜、水果的产量与品质。四是畜禽粪便资源综合利用工程。这项工程包括建设大中型沼气站、户用沼气池、有机肥厂及畜禽养殖污水处理厂。通过实施这一工程，不仅防止了畜禽粪便随意堆放对环境的污染，而且充分利用了资源，年总产沼气 100 余万立方米，处理污水 56000 多吨。五是生态环境治理工程。为了防止大气扬尘的产生，我县自 2002 年以来，在主要作物种植区主要实施了生态覆盖工程。推广了中草药、牧草、小黑麦-青贮玉米轮作栽培模式等生物覆盖面积 2 万亩，种草、育草
14、7000 亩。玉米留茬免耕面积 30 万亩，保护性耕作 5 万亩，降低了本县农田冬季裸露面积，有效抑制了冬季扬尘。六是面源污染检测评价系统工程。为了解环境动态变化、正确评价各项工程实施效果，我县对地表水、地下水、土壤和大气、地表水的重要点源等环境要素及农产品质量进行监测，设立土壤监测点 20 个，河流、湖库和泉三类地表水监测点 15 个，地下水监测点 15 个，大气监测点 15 个，构建了完善的大气、水、土壤长期定位监测网络。 5山东省汶上县把沼气建设当做一项新兴产业来抓，做出了大文章。目前，该县建设农村户用沼气 27000 多个，是济宁市建池最多的县。汶上把沼气建设与发展生态农业、开发利用农
15、村新型能源相结合，带动畜牧养殖、无公害农产品基地、农村循环经济发展。县里推广“一栏畜、一口池、一片菜”种养模式，以沼渣、沼液为有机肥料，发展“畜沼菜”循环经济模式基地。全县利用沼渣、沼液发展无公害农产品基地 1 万亩，塑料大棚 5000 亩，无公害农产品、绿色食品和有机食品达 63 个。沙沟村农民马兴国、马军两人还制作了沼气池模具，走村串户，专建沼气池。短短几个月的时间，两人净赚 6 万元。为让农民用好沼气池，汶上建成沼气池服务网点 25 处，配置沼渣、沼液出料车 25 台，配备专业技术服务人员 375 人，采取市场化运作的模式，负责为农民建池、抽渣、换料、维修等各项服务，还聘请省、市专家对施
16、工人员进行了专门培训，培训沼气专业技术人员 1500 人。 汶上蒙牛现代牧场拥有 8000 头奶牛，每天排放牛粪达 500 立方米，这么多牛粪该如何处理利用？公司负责人梁华介绍：“受沼气池的启发，牧场打造畜沼电菜产业链，投资 7500 万元，建设了两台装机容量 3200 千瓦的蒙牛沼气发电厂，牛粪直接用水冲入沼气池，产生的沼气用来发电，一年可发电 8000 万度。现在不仅能满足牧场照明、办公和生产，还能往外送。”围绕电厂沼渣、沼液的利用，牧场正着手建设年产 50 万吨的有机肥料厂。 6“农民种植玉米企业收购玉米芯(玉米脱粒后的棒核）生产功能糖产生生物质废渣代替煤炭用于发电草木灰还田”，这条完整的“玉米芯生产链”是山东省禹城市以创新技术发展循环经济，落实科学发展观的成功实践。原本是废料的玉米芯，趟出了一条节能减排的新路子。 在德州农村，以前玉米脱了粒，玉米芯就成了废物，大都被农家焚烧，既浪费资源，又污染环境。德州利用玉米芯资源丰富的优势，与中国科学院、山东大学等科研院所合作，开发高新生物技术，
