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1、从英美看社会保障制度在经济社会发展中的重要作用目前世界上已有160多个国家建立了社会保障制度。这些国家社会保障制度的立法理念、制度模式是不一样的，它们对于该国经济社会发展所产生的作用也是不一样的。即使在同一个国家，随着经济社会的不断变化，社会保障立法的理念也会产生变化，国家对社会保障制度也要进行改革。社会保障制度建立一百多年来在不同国家实施的结果表明，社会保障制度在经济社会发展中具有重要作用。在本文中，我们仅以英国和美国的社会保障制度为例来说明。一、对社会保障制度在经济社会发展中作用的不同观点社会保障是一种再分配制度，是政府干预市场分配结果的一个手段，因此它首先是一种经济制度。基于此，国际范围
2、各国的不同党派、不同政治力量和利益集团，在社会保障制度对于经济社会发展作用的问题上，历来就有不同主张。而各党派的社会保障政策，都以一定的经济政治学说为其理论依据，并希望建立起来的社会保障制度能够对本国的经济社会发展产生积极影响。自18世纪末以来，对欧美国家以及其他国家社会保障制度的建立和发展产生过重大影响的经济政治理论主要有以下几类：（一）经济理论中的社会保障思想1国家干预主义理论中的社会保障思想福利经济学是社会保障制度建立的重要理论根据，它的代表人物及其思想主要有：（1）亚当斯密的微观经济福利学说亚当斯密认为，劳动报酬优厚，是国民财富增进的必然结果，同时又是国民财富增进的自然征候。反之，贫穷
3、劳动者生活维持费不足，是社会停滞不前的征候，而劳动者处于饥饿状态，乃是社会急速退步的征候。斯密的观点表明他主张国家保障劳动者的生活状况，并指出保障劳动者基本生活与经济发展是相辅相成的。1 （2）庇古的微观经济福利学说被称为福利经济学之父的英国经济学家庇古在他1920年出版的巨著福利经济学中提出了实施社会保障计划的准则与措施，一是福利措施应当不以损害资本增值和资本积累为宗旨，否则就会减少国民收入和社会福利；二是不论实行直接转移收入还是间接转移收入措施，都要防止懒惰和浪费，以便做到投资于福利事业的收益大于投资于机器的收益；三是反对实行无条件的补贴，最好的补贴是能够刺激工作和储蓄。庇古首次将社会保障
4、发展与国民经济发展联系在一起，从而使充分就业、经济安全等福利国家的目标具有了全社会的性质。他的理论对于英国福利国家的形成产生了重要的推动作用。2 （3）以凯恩斯为代表的有效需求理论与国家干预思想的宏观经济理论1936年，凯恩斯发表了他对资本主义世界有深远影响的就业、利息和货币通论，他的基本观点是：社会就业量取决于包括消费需求和投资需求在内的有效需求。所谓有效需求，就是商品总供给价格和总需求价格两者达到均衡状态时的总需求。在这种情况下，生产和就业也达到了均衡状态，就业也达到了充分就业水平。他指出，资本主义社会所以发生周期性危机，造成大量的非自愿性失业和贫富悬殊现象，就是由于有效需求不足造成的。凯
5、恩斯的有效需求理论的作用的机理是，社会保障收入在经济萧条时增加缓慢，而支出增加迅速；在经济繁荣时，收入增加迅速，而支出增加缓慢，社会保障的这种收支一快一慢的运动就会自发地作用于社会总需求，从而具有调节和缓和经济波动的自动稳定器的作用。3 凯恩斯的宏观经济理论从资本主义经济大危机到第二次世界大战以后很长时期，成为社会保障制度在世界范围普遍建立的直接推动力。2经济自由主义理论中的社会保障思想（1）美国经济自由主义思想的渊源开发新大陆需要付出的艰辛劳动以及新教传播的劳动伦理，使美国人从一开始就崇尚自我奋斗，其经济制度也从一开始就是反对政府干预的自由市场经济。当时的美国人甚至认为，维护穷人利益的政府干
6、预只能导致更加缺乏效率的经济制度。这些保守主义的社会政治思潮，从殖民地时代开始，在美国社会保障制度形成的过程中成为重重障碍。（2）以拉弗、罗伯茨等为代表的供应学派供应学派是20世纪70年代在美国兴起的反对凯恩斯主义的需求理论的一个学派。这个学派认为，70年代的经济问题在于投资率减少，技术进步放慢，生产率下降，总之是由于供应不足引起的。凯恩斯主义认为，减税会导致富者更富，穷着更穷，不利于经济发展和社会稳定。而供应学派则认为，减税不但不会加剧贫富悬殊，而且将会刺激人们储蓄，提高储蓄率，从而增加商品和劳务的供应。反过来，由于商品和劳务供应的增加，将会开辟新的税源，使税收总额增加，经济活动将顺利进行。
7、4 他们认为社会保障制度的设计既能帮助真正需要帮助的人，又能给那些正在工作的人以最大激励。（3）新自由主义经济理论中的社会保障思想20世纪70年代中期以来，欧美发达国家的经济陷入滞胀，高福利日益成为各国沉重的财政负担，直接导致了福利经济学和福利国家论的危机，凯恩斯主义国家干预理论地位受到动摇。一些经济学家在反思了福利经济学和福利国家论的缺陷以后，依据不同的立场，提出了不同的改革主张。其中影响最大的是新自由主义经济学。新自由主义经济学的代表人物有美国的弗里德曼、哈耶克等人。他们认为福利国家的弊端，首先是导致经济运行效率低下，这是由于决策者为追求政治目的而提供过剩福利，导致一些人工作积极性不高造成
8、的；其次，对经济具有破坏力。因为高福利导致高税收，使得企业不愿意多投资和创造价值，资本积累和竞争动力不足；再次，对社会发展具有破坏力。高福利助长了人们的懒惰和依赖思想，销蚀人们的自强、自立和自我负责的精神。5 新自由主义经济学在20世纪70-80年代由于更适合当时经济发展的需要而成为一些国家的官方经济学。（二）政治理论中的社会保障思想1社会公平理论社会公平作为一种普遍性原则，是现代社会才出现的事情。在现代社会，社会公平不仅成为制定社会政策和确定社会发展目标必须遵循的原则，社会公平与社会发展建立起一种内在的联系，而且成为社会发展水平的标志之一。从格老秀斯到洛克再到卢梭，他们有关社会公平的思想包括
9、两方面的内容：一是每个人在基本自由和财产方面具有平等的权利；二是社会和经济的不平等需要得到调整，包括自由和机会、收入和财产等，都应通过调整得到基本平等的分配。当代社会公平理论的代表人物是美国的哲学家罗尔斯，他认为，处理社会和经济问题要遵循两个原则，即差别原则和机会平等原则。其中差别原则承认人们之间在地位和才能方面的差别，为了发挥人们的才能，调动其积极性和鼓励储蓄，社会在经济分配中对才能高的人予以照顾。但这要以能同时改善该社会中最少受益者的状况为前提，而不能扩大这一差别，更不能损害弱小者的利益。他指出：每个人都从满足差别原则中得利就有了一种意义。在任何一对比较中，那些状况较好的代表人从提供给他们
10、的利益中获利，而那些状况较差的人则从这些不平等带来的贡献中获利。当然，情况可能并不总是如此。但是在这种情况中，那些状况较好的人不应有权否决可为最不利者提供的利益。我们还是要最大限度地增加那些最不利者的期望。6 只要存在社会公平，富有者获得财富才会被认为是正当，贫穷者才能够得到社会的尊重。没有差别，会造成激励不足，但差别过大甚至不断扩大，将导致社会矛盾丛生，使经济发展受阻，甚至导致社会崩溃。2人权理论人权理论对社会保障权的确立一直产生着重要影响。例如，自然权利论中所包含的相互对立的自我中心的利己主义和人道主义的利他主义两种道德观，在其他经济、政治、社会、文化因素的作用下，就产生出两种截然相反的现
11、代权利理论，即个人主义的消极权利理论和集体主义的积极权利理论。前者否认任何福利权利，主张福利是完全由自己负责的自由主义，认为放任自由的市场和守夜人式的国家是保护个人自由的最好方式；后者则认为，社会应当采取有效措施促进人的权利发展，以使个人的福利得到最有效的保护，避免市场失灵损害个人权利，主张福利是由社会负责的集体主义，它只能存在于那些规范人们行为的社会规则中。权利理论形态由人道主义向公民权利的转变，为社会福利由慈善救济向制度福利演变提供了理论依据。二、建立在不同理论基础上的社会保障制度在经济社会发展中的不同作用一百多年来社会保障制度发展的历史表明，各个国家的不同政治力量和利益集团，在国家和社会
12、承担不承担以及如何承担社会保障的责任上，历来就有不同主张。由于各党派的社会保障政策，都是以一定的经济、政治学说为其理论依据，因而出现了建立在不同理论基础上的不同社会保障制度，这些社会保障制度对各国经济社会的发展发挥了不同程度的影响和作用。（一）以国家干预主义为理论基础建立起的英国社会保障制度及其对经济社会发展的作用1英国社会保障制度奠基时期20世纪最初10余年，英国自由党政府通过一系列社会法令，使原来由慈善机构和群众性的互助互济组织承担的救助贫困人口的责任开始转化为国家责任。自由党认为，广泛存在的贫困是社会财富分配不公的结果，其根源是人力和资本的浪费以及机会的不均等。国家虽无权干预个人对财产的
13、处置，但并不意味着私有财产神圣不可侵犯，国家为了保证所有公民都有公平获得自己那份财产的机会，有权和有责任对个人财产权进行干预。7 自由党政府希望通过社会福利来完善资本主义。自由党的社会法令为英国成为福利国家奠定了基础。20世纪30年代英国也卷入资本主义世界空前的经济危机之中，各种社会问题达到了极其尖锐的程度。1936年，凯恩斯发表的就业、利息与货币通论否定19世纪的自由放任主义，提出国家干预经济，主张在社会有效需求不足的情况下，扩大政府开支，增加货币供应，实行赤字预算以刺激国民经济，达到增加国民收入，实现充分就业的目的。凯恩斯理论对当时英国政府的经济政策产生了巨大影响，为英国在第二次世界大战以
14、后建立福利国家提供了理论依据。8 2英国福利国家的建立在凯恩斯国家干预主义理论的影响下，在社会保障的历史上具有划时代意义的贝弗里奇报告提出：为了确保充分就业，企业应该充分运作而且能够销售它的产品。鉴于此，所有的公民都具有足够的消费能力是最为重要的。因此，公共权力机构应采取适当的规划，同那些可以引起消费能力降低甚至消失的因素做斗争，失业自然是首当其冲需要消灭的因素。此外，由于风险防备不应是或主要不是个人的任务，而是国家的任务，社会保障是国家经济不可分割的组成部分。贝弗里奇强烈主张，公共权力的责任是通过扩大财政收入，增加社会福利支出以刺激有效需求；再通过由它所决定的对国民收入的再分配，满足每个人的
15、需求，由此给予人们名副其实的安全感。9 1946年，执政的工党以贝弗里奇报告为基础，颁布了一系列社会保障法。以后，经过多次的修改和补充，到了20世纪80年代，英国建立起了真正的从摇篮到坟墓的社会保障制度。第二次世界大战以后，英国的经济迅速发展，不仅19世纪末大量存在、20世纪40年代依然存在的赤贫现象基本不复存在，而且人们对于贫困有了新的理解和解释，进一步提出了生活的质量问题。战后60多年来，虽然有时也有罢工和冲突，但总的来说 ，经济社会的发展是平稳的，这与社会保障制度的实施是分不开的。（二）以经济自由主义为理论基础建立起的美国社会保障制度及其对经济社会发展的作用1美国早期社会保障制度的建立由
16、于开发新大陆需要付出艰辛的劳动，所以，美国这个新兴移民国家从一开始就崇尚自我奋斗精神，其经济制度也从一开始就是反对政府干预的自由市场经济。这个时期美国社会保障制度的特点是，职业福利处于社会保障制度的核心领域。1929-1933年的经济大危机是美国历史上最为严重的一次。在此期间，失业人数剧增，工人和城市居民陷入极度贫困之中，尤其是老年人几乎濒于绝境。由于美国当时的生活保障是以职业福利为核心的，因此，在企业破产、工人失业、工资下降的情况下，美国基本上就是一个没有保障的社会了。在大危机面前，一直持保守主义观点的、是美国社会中坚力量的中产阶级所坚信的个人应对自己命运负责的观念，被大危机击得粉碎。人们逐渐认识到，个人的困境不完全是因为个人的因素造成的，人们所处的这个社会的制度有问题。残酷的现实使得传统的以自由主义为导向的理念发生了动摇，人们开始寻求国家在个人努力不能发挥
