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1、十堰市“十二五”（2011-2015年）发展规划基本思路（征求意见稿）市“十二五”规划编制工作领导小组办公室（2010年6月4日）“十二五”时期是我市积极应对国内外发展环境重大变化，实现全面建设小康社会目标承前启后的关键时期；是深入贯彻落实科学发展观，构建和谐十堰的重要时期；是全面落实建设区域性中心城市总体战略，提升十堰经济总体实力的重要机遇期；是深化重要领域和关键环节改革，实现经济社会抢前争先、提档进位、跨越发展的攻坚时期。科学编制和实施好十堰市“十二五”规划，作用、意义深远而重大。一、“十二五”全市发展的现实基础和条件“十一五”以来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深
2、入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新、克难奋进，抢抓国家实施中部地区崛起战略、新阶段扶贫开发、南水北调中线工程建设以及国家实施“保增长、扩内需、调结构”政策措施等历史性机遇，成功应对了东风“两个总部”外迁带来的影响和国际金融危机的冲击，全力推进经济和社会建设，提前一年完成了“十一五”规划确定的主要目标。这五年，是十堰建市四十年以来发展最好最快、社会民生改善最大、人民群众受益最多的时期。全市的发展理念不断创新、发展思路不断完善、发展基础不断巩固、发展后劲不断增强、发展的瓶颈得到改善。全市经济社会基本步入全面、协调、可持续的发展快车道，为“十二五”打下了坚实的基础。（一）综合经济实力显著增强主
3、要指标实现了翻番增长。2010年，全市预计实现生产总值630亿元左右，“十一五”年均增长12.5%左右；人均生产总值达到1.7万元以上，是“十五”末的1.9倍；全市财政收入预计达到65亿元，其中地方一般预算收入达到30亿元左右，年均增长16%和21%，分别是“十五”末的2.08倍和2.67倍；全社会固定资产投资预计累计完成1100亿元以上，年均增长29%以上，是“十五”期间投资总量的3倍多。中国社科院发布的我国2009年度城市综合竞争力排名中，十堰在湖北省内仅次于武汉市和宜昌市，位居第三位。（二）经济结构进一步优化工业坚持以汽车产业为主导，以园区为载体，以“双亿”工程和“中小企业成长工程”为抓
4、手，坚持整车、零部件生产一起上，生产和流通、城区工业和县域工业两手抓，全市工业总值突破千亿元大关、工业增加值突破300亿元，整车生产能力达到50万辆以上，亿元以上企业发展到100家，规模以上企业接近1000家，地方工业占全市工业比重由2005年的30.9%提高到2009年的52.7%；农业产业化步伐加快，特色产业基地发展到400万亩，农业总产值达到111.9亿元，规模以上农产品加工企业达到88家，农产品加工产值与农业总产值之比达到0.3:1；以旅游业为龙头的第三产业快速发展，全市接待国内外游客突破千万人次，旅游收入突破80亿元；社会消费品零售总额突破300亿元，是“十五”末的2.43倍；以物流
5、业为代表的现代服务业呈现出良好的发展势头。全市一、二、三产业比例由2005年的11.4:48.3:40.3调整为2009年的12.1:46.2:41.7。（三）基础设施不断完善交通条件得到极大改善。重大交通项目建设取得突破，襄渝铁路二线、福银高速十堰至西安段、武神一级公路建成通车，十白、十房、谷竹高速公路和武白一级公路开工建设，郧十高速、十宜铁路、武当山机场前期工作扎实推进，建设通村水泥（油）路1.3万公里；水电项目建设取得重大突破，潘口、小漩电站成功截流，孤山、龙背湾电站临建工程开工，新增水电装机35.4万千瓦。拓宽城市发展空间20余平方公里，开发建设用地3万余亩，新增城市道路37.6公里，
6、城市服务功能和吸纳能力大大增强；农村基础设施建设成绩显著，除险加固病险水库55座，解决安全饮水85万人。邮电、通讯基础设施建设取得较大成就。（四）人民生活质量明显提高2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到12400元和3400元，年均分别增长12.1%和11.3%。居民平均预期寿命提高到72岁以上，城市居民人均居住面积由“十五”末的21.2平米提高到30平米，农村居民人均居住面积由“十五”末的29.3平米提高到33平米；扶贫开发成效明显，农村生产生活条件得到较大改善，五年累计减少贫困人口42万人。农村居民恩格尔系数由2005年的51.1%下降到2009年的48.4%。（
7、五）改革开放迈出新步伐新一轮政府机构改革全面启动。农村税费改革、乡镇综合配套改革全面完成，林权制度改革深入推进，卫生体制改革全面启动，农村合作医疗制度改革、投资体制改革取得实质性进展。财政税收、金融保险、文化教育等领域改革平稳推进。开发区（园区）成为全市经济的重要增长极。全市9家开发区2009年完成生产总值125.5亿元，是2003年的5.6倍，占全市GDP的比重提高到22.8%。对外开放进一步扩大。“十一五”全市预计累计利用外资2.43亿美元、实现外贸出口5.83亿美元，分别是“十五”期间的2倍和2.3倍；成功举办了世界传统武术节；与天津河西区等五个市以及俄罗斯恩格斯市缔结为友好城市。 （六
8、）社会事业发展有序推进自主创新能力显著增强，全市科技专利申报数量位居全省前列，高新技术企业发展到26家，白浪经济开发区获国家高新技术创业服务中心称号；教育和文体事业以及卫生事业进一步发展。城镇居民医疗保险参保率达95%，新型农村合作医疗参合率达94.9%。城镇居民最低生活保障基本实现应保尽保，农村特困人口、“五保”供养水平显著提高。“十一五”期间，全市城镇登记失业率控制在4.5%以内。（七）生态环境建设成效显著完成万元生产总值能耗下降20%的目标，主要污染物排放量提前一年实现减排目标。南水北调丹江口库区水污染防治项目全面启动，完成水污染防治规划项目19个。关停黄姜加工企业63家、小水泥企业5家
9、，关停或限期治理小造纸、小电镀企业36家。建设农村户用沼气12.55万口，治理水土流失面积2932平方公里。人工造林41万亩，全市森林覆盖率提高到53%。城镇各类饮用水源水质达标率100%。市城区污水集中处理率达80%，生活垃圾无害化处理率达80%，空气质量在二级标准以上的天数占全年的96.4%。（八）民主法制和精神文明建设扎实推进民主政治建设深入推进，普法工作和民主评议行风、政风工作扎实开展，依法行政水平不断提高。“十一五”期间，我市被评为或继续保持国家园林城市、双拥模范城市、中国优秀旅游城市、中国最佳宜居城市、中国投资环境百佳城市和全国文明创建先进城市等殊荣。“十一五”期间全市经济社会发展
10、取得了显著成就，同时也积累了丰富的经验。针对十堰城乡差距大、二元结构矛盾特别突出的问题，提出了“一统三分”发展战略；围绕巩固十堰汽车城地位，提出建设百万辆整车的汽车产业振兴计划；围绕壮大地方工业实力，实施了“双亿工程”和“中小企业成长工程”，推进结构调整和工业强市；围绕落实省委、省政府“建设鄂西生态文化旅游圈”战略布局，提出了把十堰建设成为鄂西生态文化旅游圈的核心板块和重要支撑的决定；围绕建设生态宜居城市，开展了“三城联创”建设工程；围绕贯彻落实科学发展观、提升区域整体实力，作出了“加快建设区域性中心城市”的重大决定等等。这些成果将为“十二五”的发展提供重要发展理念和政策基础。二、“十二五”面
11、临的形势、机遇和挑战（一）总体形势从国际形势看，未来五年，全球经济将进入新一轮结构调整的过程，科技创新竞争更趋激烈，世界经济一体化的格局更趋深入；全球资源、市场争夺呈现不断加剧态势，投资和贸易保护主义倾向会进一步抬头，应对气候变化国际协定等国际性公约提高了发展门槛；后危机时代，发达国家纷纷重新重视实体经济，开始新一轮的“再工业化”，发展中国家面临的国际环境更趋复杂。从国内来看，以转型促发展将是我国“十二五”期间发展的重要战略，调整经济结构、推进社会建设、保护生态环境、加快体制改革、提升开放水平等将是发展的重要任务，工业化和城镇化将成为两个强大驱动力量，努力形成主要依靠国内需求特别是消费需求拉动
12、经济增长的格局。我国经济将进入新一轮的扩张期，经济增长有可能达到两位数。从省市层面看，湖北省“十二五”确立了“两圈一带”总体发展战略，提出了努力建成促进中部地区崛起重要战略支点的目标。武汉城市圈建设和长江经济带开放开发已上升到国家战略层面，关注度和重视程度要远高于鄂西生态文化旅游圈。十堰面临着“三大板块”之间以及毗邻地区之间的竞争压力，形成了不进则退、慢进亦退的格局，经济发展要实现提档进位则需倍加努力。（二）面临的机遇和挑战“十二五”时期，我市所面临的机遇和有利条件，可归纳为五个方面：一是国家实施新一轮西部大开发和促进中部地区崛起战略。作为同时享受“两个比照”的地区和国家扶贫开发重点地区，十堰
13、面临着国家诸多促进区域协调发展政策扶持的重要机遇。二是国家实施南水北调中线工程进入关键时期。随着丹江口库区及上游经济社会发展规划的出台和丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划的深入推进，十堰面临着国家在产业发展、生态环保、移民后期扶持、对口支援等政策支持的重要机遇。三是国家调整经济结构实施内需拉动战略。随着国家经济结构调整开始进入以内需拉动、内涵发展为主的开放型经济与内生型经济并举的时期，十堰面临着做大旅游产业，加快发展现代物流业的重要机遇。四是国家对中西部地区基础设施建设加大投入的高峰期。随着我市发展空间的扩大，“铁、路、空、水”综合交通条件的完善，十堰区位条件和投资环境将全面优化，十堰面
14、临着提升吸纳发展要素能力、承接沿海产业转移的重要机遇。五是东风公司实施“863”振兴计划和“十二五”中长期战略，以及三环集团打造“湖北汽车航空母舰”。十堰面临着全面增强汽车产业水平，整合壮大地方工业、提升经济总体实力的重要机遇。“十二五”时期，在我市经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本性改变的同时，也面临许多困难和挑战，突出体现在五个方面：一是调整经济结构的任务艰巨。我市一产业发展不足，三产业发展缓慢，二产业内部结构和产品结构不优，科技创新能力和新兴支柱产业不足。未来五年调整结构实现转型发展的要求日趋紧迫。二是统筹城乡协调发展的任务艰巨。十堰城乡二元结构矛盾突出，城乡居民收入差距大
15、，扶贫开发任务重，城镇化水平低，经济社会发展不同步。未来五年推进城乡一体化发展的任务十分繁重。三是生态环境建设和库区移民安置任务艰巨。作为南水北调中线工程核心水源区和国家重要的生态功能保护区，水源地生态建设和环境保护的压力大。同时，妥善解决好库区移民安置、稳定、发展的责任重大。四是提升区域经济竞争力的任务艰巨。目前，区域、城市之间的竞争日趋激烈。周边城市强劲的发展势头，给我市带来了前所未有的竞争压力，建设区域性中心城市任重道远。五是改革创新的任务艰巨。目前，我市在金融、科技、人才、政策等方面创新不够，而未来的发展更需要改革创新来推动。改革已进入全面攻坚阶段，复杂性和艰巨性明显加大。三、“十二五
16、”发展指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想初步考虑，我市编制“十二五”规划总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻实施科学发展观，围绕“建设区域性中心城市”和“一统三分”总体战略，以全市经济社会快速发展为目标，以调整结构和绿色增长为主线，打造百万辆级汽车城，建设国家级汽车产业集聚区；打造集观光、休闲、养生于一体的旅游胜地，建设国际知名生态文化旅游区；打造南水北调水源区生态品牌，建设国家级生态经济示范区；打造高集聚强辐射的综合服务区，建设区域性现代服务中心。全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力使十堰总体实力全面提升，竞争力全面增强，城乡一体化全面推进，社会民生全面改善，基本形成鄂豫陕渝毗邻地区经
