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1、I 102 十一五十一五 时期宁波人才发展战略研究时期宁波人才发展战略研究 宁波市经济建设规划研究院宁波市经济建设规划研究院 20042004 年年 7 7 月月 II 102 课题组组长 课题组组长 方建新 课题组成员 课题组成员 杨兵杰杨昊 执执 笔 笔 杨兵杰杨昊 审 核 方建新 I 102 目目 录录 一 宁波市人才资源的具体状况 1 一 人才总量快速增长 1 二 人才层次不断提高 1 三 人才结构趋向合理 2 四 人才开发体系不断完善 3 五 人才集聚能力逐步增强 4 六 人才创新能力大大增强 5 七 人才环境不断改善 5 二 宁波市人才工作的若干经验总结 6 一 观念创新 6 二
2、政策创新 7 三 机制创新 8 四 服务创新 8 三 宁波市人才工作中存在的主要矛盾和问题 9 一 人才工作中存在的主要矛盾 9 1 需求与供给的矛盾 9 2 分布与结构的矛盾 11 II 102 3 引进与外流的矛盾 14 4 建设与环境的矛盾 15 二 人才工作中存在的突出问题 16 1 人才创业平台不够大 16 2 队伍建设资金不够足 16 3 自身培育能力不够强 16 4 人才激励机制不够全 17 5 人才使用机制不够活 17 6 人才开发分布不够匀 18 7 人才工作环境不够好 18 四 十一五 时期宁波人才需求及供给能力预测 19 一 十一五 时期宁波人才的需求预测 19 1 人才
3、的需求总量预测 19 2 专业技术人才的结构预测 20 3 在岗位职工中人才分布预测 21 二 十一五 时期宁波人才的供给预测 25 1 宁波高等院校的人才供给能力预测 25 2 宁波中专学校的人才供给能力预测 26 三 十一五 时期宁波人才的供需分析 27 III 102 五 十一五 时期宁波人才发展战略的基本思路 27 一 十一五 时期宁波人才发展的背景分析 28 1 国际背景 28 2 国内背景 28 3 自身背景 28 二 宁波市人才发展战略的总体思路与目标 29 1 总体思路 29 2 指导方针 29 3 发展目标 29 六 十一五 时期人才发展的重点领域 30 一 搭建平台 拓展渠
4、道 加大人才引进力度 30 1 搭建人才吸纳平台 30 2 拓展人才引进渠道 31 3 消除人才流动壁垒 31 4 健全人才市场配置 32 二 整合资源 加快建设 增强人才培育能力 32 1 大力发展高等教育 32 2 重点抓好人才培养工程 32 3 构建高技能人才培养机制 33 IV 102 三 深化改革 更新观念 创新人才选用机制 33 1 创新人才评价管理机制 33 2 完善人才选拔任用机制 34 3 健全人才激励约束机制 34 七 十一五 时期宁波人才发展的保障体系 35 一 加强领导 形成合力 促进人才稳步发展 35 1 加强对人才工作的组织领导 35 2 强化党管人才的理念 35
5、3 要突出 三个优先 35 4 要列入总体发展规划 35 5 要建立人才开发目录 35 二 加大投入 多级互动 强化人才开发资金保障 35 1 加大政府财政投入 35 2 建立多元化投入机制 36 3 加强人才资金的管理 36 三 优化服务 改善基础 全面改善人才发展环境 36 1 优化创业环境 36 2 改善法制环境 36 3 美化社会环境 37 1 102 十一五十一五 时期宁波人才发展战略研究时期宁波人才发展战略研究 随着知识经济时代的到来 经济全球化趋势加快 科学 技术迅猛发展 产业结构调整步伐加快 人才日益成为经济和 社会发展的第一资源 国际竞争归根到底就是人才资源的竞争 我国经济持
6、续稳定快速发展 产业结构不断升级 经济增长方 式逐步转变 目前 中国经济正由物质资源要素推动阶段逐步 向技术创新推动阶段过渡 无疑人才已成为经济社会发展最重 要的战略资源 是地区综合竞争力的关键因素 是全面建设小 康社会和实现现代化目标的重要保证 为进一步加快我市人才 队伍建设步伐 实施人才强市战略 确保 十一五 时期我市 经济社会持续快速发展 深入开展人才发展战略研究很有必要 意义重大 本课题中的人才资源概念 指的是具有初级以上专业技 术职务 职称 或中专以上学历的人员 高层次人才是指以下 几类人员 1 中国科学院院士 中国工程院院士和社会科学 领域内的知名学者 国外知名专家 学者 国家有突
7、出贡献的 中青年专家及国内某一学科 技术领域的带头人 博士生导师 2 获得国内和国外硕士以上学位的研究生 3 具有副高级 2 102 以上专业技术职称的人员 4 具有高级资格的经营管理者 5 行政正处级以上的党政领导人员 6 拥有专利 发明专 项技术并属国内外领先水平的拔尖人才 7 高级技工 8 其 他特殊专门人才 一 宁波市人才资源的具体状况一 宁波市人才资源的具体状况 自 1999 年实行科教兴市 一号工程 以来 在市委 市 政府的正确领导下 在全市上下的共同努力下 我市人才队伍 建设取得了很大成绩 归纳起来主要有以下几个特点 一 人才总量快速增长 截止 2003 年底 宁波人才资源总量达
8、到 38 万人 比 1998 年增加近 13 万人 自 1998 年到 2003 年以年均 10 的速度增长 增长十分迅速 远远超过同期平均 2 58 的人口增长率 其中 党政机关 2 8 万人 事业单位 11 万人 国有企业 3 2 万人 民 营企业和外资企业等 21 万人 已取得专业技术职务 职称 或已聘在专业技术岗位上的 各类专业技术人员有 30 万人 比 1998 年净增 10 万人 年均递 增 10 人才资源总量和专业技术人员总量的增长速度远远高 于同期劳动力增长率和人口自然增长率 每万人人才资源数为 696 人 比 1998 年增加了 214 人 每万人专业人员数为 549 人 3
9、 102 比 1998 年增加了 185 人 表表 1 1 1998 20031998 2003 年宁波人才资源基年宁波人才资源基 本状况本状况 1 单位 万人 年末总人口人才总量专业技术人员 每万人人才资源数 每万人专业人员数 1998 年535 2725 819 5482364 1999 年538 4128 021 2520396 2000 年540 9430 223 1558427 2001 年543 3532 525 5598469 2002 年546 1935 027 5641503 2003 年549 0738 030696549 二 人才层次不断提高 高层次人才增长迅速 2003
10、 年末 我市已拥有 950 多有的 一流专家队伍 其中两院院士 6 人 获国家 省 市突出贡献 专家 159 人 获省市政府重奖专家 19 人 获国务院特贴专家 218 人 进入国家和省市人才工程序列的青年专家 31 人 高级 职称人才已达 1 3 万人 是 1998 年的 2 6 倍 中级职称 8 7 万 人 是 1998 年的 2 倍 博士 博士后猛增到 400 人多人 是 1998 年的 10 8 倍 硕士已达 3100 人 是 1998 年的 4 倍 据 统计 全市本科学历人才占人才资源总量的 22 6 硕士以上 人才占人才资源总量的 0 92 中级以上职称人才占专业技术 人员总量的
11、33 3 高级职称人才占专业技术人员总量的 4 3 1 文中除注明出处外 资料来源基本由宁波市人事局提供 4 102 公务员队伍素质提高 我市自实施公务员制度以来 特别 是 1997 年完成机关工作人员向公务员过渡后 通过不懈努力 我市公务员队伍的整体素质有了较大提高 截止 2003 年底 全 市党政机关人才中大专以上学历人员占 75 5 比 1997 年增加 32 高学历人才 533 人 是 1997 年的 9 9 倍 表表 2 2 1998 20031998 2003 年宁波高级专家人才情况年宁波高级专家人才情况 单位 人 年份 院 士 国家省市突出 贡献专家 省市政府 重奖专家 国家省人
12、才 工程青年专家 国务院 特贴专家 1998090107148 19991 200061141314174 200161321717198 200261561717198 200361591933218 三 人才结构趋向合理 在学历结构上 到 2002 年末 全市本科以上学历人员为 5 7 万人左右 占人才总量的 17 1 大专以上学历人员约为 23 万 人 占人才总量的 65 7 比 2001 年净增 1 5 万人 比 1998 年增加近 7 万人 表表 3 3 1998 20031998 2003 年宁波市人才资源学历结构年宁波市人才资源学历结构 分布分布 单位 人 博士或博士后硕士大专以
13、上 1998 年3778016 6 万 5 102 1999 年801090 2000 年136134020 5 万人 其中本科 4 5 万 2001 年250170021 5 万人 其中本科 5 3 万 2002 年320220023 万人 其中本科 5 7 万 2003 年400310026 6 万人 其中本科 8 6 万人 在产业结构上 人才在三次产业中的比重 2003 年为 0 4 27 1 72 5 从 1999 年到 2003 年看 宁波人才在第一产 业的比重在缓慢下降 每年大约以 0 1 个百分点递减 第二产 业人才的比重不断上升 1999 2002 年每年约以 1 个百分点递
14、增 但在 2003 年 二产人才增长快速 比 2002 年增长 2 8 个 百分点 第三产业人才的比重在 1999 2002 年趋于稳定的情况 下 2003 年也急剧下降 比 2002 年递减 2 7 个百分点 与三 次产业产值结构 7 0 55 3 37 7 的比例相比 人才在产业中 的结构不够平衡 第一 第二产业人才占有偏少 第三产业偏 高 人才资源过多地集中于第三产业 在行业分布上 文 教 卫人才比重占全部人才比重的 32 49 制造业占 17 77 国家机关占 14 25 金融 保险 房地产业人才比重为 8 8 可见人才大部分集中于文化 教 育 卫生单位 表表 4 4 1999 200
15、31999 2003 年宁波人才资源 年宁波人才资源 在岗职工 产业结构 产业结构 6 102 分布分布 单位 万人 在岗 职工 总数 人才资 源总量 第一产 业人才 数 第二产 业人才 数 第三产 业人才 数 文 教 卫人才 数 文 教 卫人才比 重 产业结构分布比 例 1999 年 61 8320 860 194 7115 936 9633 39 0 9 22 6 76 5 2000 年 60 221 440 174 7516 527 3934 47 0 8 22 2 77 0 2001 年 54 9322 240 155 1716 927 434 35 0 7 23 3 76 0 200
16、2 年 55 2923 500 115 7217 677 9133 66 0 5 24 3 75 2 2003 年 61 2925 610 106 9418 578 32 32 49 0 4 27 1 72 5 资料来源 宁波市统计年鉴 1999 2004 在职称结构上 高级职称人数 1 3 万人 中级职称人数为 8 7 万人 初级职称人数为 20 万人 高中初职称比为 1 6 7 15 4 比 1998 年的 1 8 6 28 6 呈现出趋向合理的 特点 初 中级职称比例不断下降 高级职称比例不断上升 表表 5 5 1998 20031998 2003 年宁波市人才资源职称结构分布年宁波市人才资源职称结构分布 单位 万人 专业技术人员总量 高级职称人 数 中级职称人数初级职称人数职称比 1998 年19 50 514 414 591 8 6 28 6 1999 年21 20 615 015 481 8 2 25 4 2000 年23 10 755 716 651 7 6 22 2 2001 年25 50 916 717 891 7 4 19 7 2002 年27 51 107 618
