电子政务 第一章 电子政务概述

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1、电子政务 电子政务电子政务 课程简介课程简介 v学习要求 v课程学时 32学时 v授课班级 公管2011级 v课程结构 理论讲授 16学时 实验操作 16学时 v考 核 平 时 10 实 验 50 大论文 40 v授课教师 v助 教 v联系方式 v电子邮件 2 对比分析报告 10 网站设计 10 策划分析报告 30 内容架构 v电子政务概述 v电子政务系统 v政府对企业服务的电子政务 v数字化城市管理 v实验 14 17 周 星期三 6 9节 国内外政府电子服务对比分析 建立政府网站策划分析 v中外电子政务对比 v政府间的电子政务 v政府对公民服务的电子政务 v政府网站设计 3 主要参考书目

2、v1宋世明 美国行政改革研究 国家行政学院出版社 1999年 v2顾丽梅 信息社会的政府治理 天津人民出版社 2003年 v3孟庆国 电子政务的理论与实践 清华大学出版社 2006年 v4覃 征 电子政务概论 清华大学出版社 2010年 v5吴爱明 电子政务 中国人民大学出版社 2013年 4 v中国电子政务网 http www e v国脉电子政务网 v中华人民共和国政府网站 v美国政府网站 v加拿大政府网站 v大韩民国政府网站 v柳州市政府网站 推荐网站 第1章 电子政务概述 v在本章中了解如下知识点 1 电子政务的发展背景 2 电子政务的定义 3 电子政务的应用模式 4 为什么要实施电子政

3、务 1 1电子政务的发展背景 n传统政府弊端 低效 低能 腐败 n网络化 n信息化 计算机 微电子和通信技术 n全球经济一体化 v政务 Government affair 是指各级政府的业务 事务 会务等具 体政府工作 通过这些具体政务 政府得以履行其对社会 公众所承担 的各项公共行政管理和服务职能 政务 在 现代汉语词典 中的解释是 关于政治方面的事务 也指国家的管理工作 其含义有两个 一是指 关于政治方面的 事务 二是指 国家的各类行政管理活动 即专指政府部门的管 理和服务活动 电子政务中 政务 的含义是侧重于后面的含义 v电子政务 e Government affair 是用信息技术实现

4、的符合各级政 府的具体业务 事务 会务需求的应用信息系统 v电子政府 e Government 是以电子政务方式 通过网络和电子政务 应用信息系统 对社会 公众普遍行使公共行政管理职能的虚拟的政府 形态 1 2电子政务的定义 1 2 1电子政务的基本概念 v关于电子政务概念的各种认识 1 认为电子政务是相对于传统政务而言的 它是快速发展的 现代电子信息技术与政府改革相结合的产物 2 认为电子政务是一个综合的信息系统 它既不同于传统的 办公自动化 也不同于简单的 政府上网 即政府信息网 上发布 广义地讲 电子政务应是基于互联网络 符合互联 网经济的特征 并且面向社会公众的政府办公自动化系统 3

5、认为电子政务就是政府机构应用现代信息和通讯技术 将 管理和服务通过网络技术进行集成 在互联网上实现政府组 织结构和工作流程的优化重组 超越时间 空间与部门分隔 的限制 全方位地向社会提供优质 规范 透明 符合国际 水准的管理和服务 1 2 1电子政务的基本概念 续1 4 认为电子政务就是利用信息技术以一种更好 更方便 更低成本 更直接面向服务对象的方式提供公共服务 它不但会影响政府机构同公众 企业和其他政府机构的业 务方式 而且还会影响到政府内部的业务流程和工作人员 5 认为电子政务就是电子政府 电子政府是国外比较流 行的一个概念 有时也称 电子化政府 或 电子网络政府 计算机化政府 数字政府

6、 等 电子政府是相对于传 统政府而言的 其核心是通过在传统政府中应用现代信息 技术 网络技术和通讯技术 使政府的存在形式发生重大 变化 从而形成一个现实性与网络虚拟化相结合的跨平台 的政府 从某种意义上说 电子政府就是电子化网络政府 1 2 1电子政务的基本概念 续2 v这个概念最早由美国总统克林顿在1992年提 出 目前 关于电子政务的概念还没有统一 的定义 综合国内外对电子政务的含义的解 释 我们归纳如下 1 电子政务必须借助于现代信息与通信技术 2 电子政务是在对传统 政务 改革和业务流 程重组的前提下实现的高效率 高透明 方便快 捷的新型政府管理与服务体系 1 2 2电子政务的概念 v

7、现阶段电子政务的概念可以定义为 政府部 门运用现代管理思想对传统 政务 进行改革 和业务流程重组 充分利用信息和通信技术 将政府的管理和服务通过网络技术进行集 成 实现超越时间 空间与部门分隔的限制 全方位地向社会提供优质 规范 透明和 符合国际水准的管理和服务 1 2 2电子政务的概念 续1 1 2 2电子政务的概念 续2 v狭义上 平常所说的政务工作电子化 即指政府在公共管理和服 务等政务工作中 全面应用现代信息技术 特别是互联 网技术进行办公 管理和开展为社会提供各种公共服务 的一种治理方式 v广义上 中国电子政务的范围既包括各级行政机关系统的政务工 作信息化 如国家权力机关 司法机关

8、政协以及其他 公共部门的政务工作信息化 也包括各级党委党务工作 的信息化 这是我国的政治体制所决定的 v从更深的层次上来看 电子政务实质上是对现有的 工业时 代的政府形态的一种改造 即利用信息技术和其他相关技术 来构造更适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和 运行方式 工业社会信息社会 传统政府电子政府 金字塔式管理模式 转变 转变 转变 扁平化 网络化管理模式 1 2 2电子政务的概念 续3 v综合以上的分析 电子政务是指政府机构运作现代 网络通讯与计算机技术 将政府管理和服务职能通 过精简 优化 整合 重组后在互联网上实现 以 打破时间 空间以及条块分割的制约 从而加强对 政府业务运

9、作的有效监管 提高政府的动作效率 并为社会公众提供高效 优质 廉洁的一体化管理 和服务 电子政务强调政府业务通过电子化手段来 动作及其实现过程 而电子政府则是对具有通过电 子化手段来运作政府业务特征的政府形态的描述 1 2 2电子政务的概念 续4 图 传统政务提供服务的逻辑简图图 电子政务提供服务的逻辑简图 1 2 3电子政务与传统政务的区别 v由上图可以看出 电子政务与传统政务有许多不同 最主要的是事务处理流程与支撑技术不同 v传统政务的处理事务的方式是以政府各部门的职能 为中心 v电子政务处理事务的流程是以社会的需求为中心 政府以 政府就是服务 为出发点 帮助企业 公众 社会组织等快速 高

10、效地解决各种事务 协调各 种关系 v下表详细对比了电子政务与传统政务 1 2 3电子政务与传统政务的区别 续1 事务处理方式等 传统政务 电子政务 政府部门存在的形式 物理实体存在 网络虚拟方式 政务办公的方式 面对面 跨越地理限制 政府组织结构 金字塔型的层级结构 网络型扁平化结构 政府服务时间严格时间限制 7 24方式 政府生效方式 集中管理 分权管理 政务处理程序 公章 签字等 数字签名等 政府工作重心 以管理 审批为中心 以服务 指导为中心 政府主要议事方式 会议为主 网络会议 讨论等 政府决策参与范围 主要集中在政府内部 政府内部与外部的统一 1 2 3电子政务与传统政务的区别 续2

11、 v与电子政务相关的行为主体主要有三个 即 政府 企 事 业 及居民 因此 政府的业务活动也主要围绕着这三个行为主体展开 政府与政府 中央政府 地方政府 之间的互动 政府对政府 Government to Government G to G 或G2G 政府与企 事业单位 尤其是与企业的互动 政府对企业 Government to Business G to B 或G2B 政府与居民的互动 政府对公众 Government to Citizen G to C 或G2C v在信息化的社会中 这三个行为主体在数字世界的映射 构成了电 子政务 电子商务和电子社区这三个信息化的主要方向 v根据服务对象不

12、同 还有对内的业务模式 政府对公务员 Government to Employee G to E 或G2E v下图展示了电子政务基本模式之间的相互逻辑关系 1 3电子政务的应用模式 图 电子政务基本模式之间相互关系的逻辑简图 政府间的电子政务 G2G包含的内容 1 电子法规政策系统 提供查询和检索 2 电子公文系统 对公文的处理 交换 表现 归档 3 电子司法档案系统 在政府部门之间共享司法档案信息 4 电子财政管理系统 提供分级 分部门历年的政府财政 预算极其执行情况 5 电子办公系统 政府工作人员借助电子手段完成许多事 务性的工作 6 电子培训系统 提供各种综合性和专业性的网络教育课程 7

13、 业绩评价系统 对政府各部门业绩进行科学地测量和评估 政府间的电子政务 政府对企业的电子政务 G2B包含的内容 1 电子采购与招标 通过网络公布政府采购与招标信息 2 电子税务 使企业通过网络完成税务登记 税务申报 税 款划拨 查询税收公报等 3 电子证照办理 让企业通过网络申办各种证照和执照 4 信息咨询服务 提供政府的信息资源库 5 中小企业电子服务 提高中小企业的国际知名度和竞争力 6 门户网站 政府对企业的电子政务 政府对公民的电子政务 G2C包含的内容 1 教育培训服务 2 就业服务 3 电子医疗服务 4 社会保险网络服务 5 公民信息服务 6 交通管理服务 7 公民电子税务 8 电

14、子证件服务 9 门户网站 政府对公民的电子政务 电子政务发展趋势模型 电子政府 电子政务应用广度 电子政务统一的 网络平台 安全支撑体系 数据标准体系 政府内部 OA MIS 其他业务系统 政府门户网站 电子政务成熟度 业务数据交换 电子公文交换 一站式 服务 电子政务应用深度 协同办公和并联审批 目录交换体系 信息资源共享 法律法规 电子政务统一的 数据交换平台 电子政务统一的 业务处理平台业务流程重组 什么是ERP 信息共享性 重复劳动减少 避免差错 数据查询快 职责明确性 各部门职责分明 办事效率提高 业务连续性 业务进展有电子文档记录 便于管理 服务及时性 提供一站式的办公 城市竞争性

15、加强 经济合理性 降低各项成本和开支 减轻企业负担 内外协作性 加强政府和外界的信息沟通与协作 实施电子政务要达到的目的 1 4为什么要实施电子政务 党和国家领导人关于电子政务的论述 江泽民 要积极推动工业化与信息化的结合 以信息化 带动工业化 把中国工业化提高到广泛采用信 息智能工具的水准上 用信息技术武装工业和 国民经济 政府信息化先行 带动整个信息化发展 政府 信息化建设要与政府职能转变相结合 提高办 事效率和管理水平 促进政务公开和廉政建设 特别要针对群众最关心的问题应用信息技术 增强为民办事的透明度和公正性 1 4 1为什么要实施电子政务 党和国家领导人关于电子政务的论述 胡锦涛 我

16、们搞信息化 不是为了信息化而信息化 而 是要提高行政透明度 提高管理效率 推进勤 政廉政建设 说到底 是要让老百姓感到信息 化有利于更好地为老百姓服务 这才有意义 温家宝 深化行政管理体制改革 推进政府管理创新 是全面 贯彻 三个代表 重要思想的根本要求 是完善社会 主义市场经济体制 推进改革开放和现代化建设的重 要环节 要加快政府职能的根本性转变 形成行为规 范 运转协调 公正透明 廉洁高效的行政管理体制 加快推进政府管理创新 关键是要进一步转变政府职 能 党和国家领导人关于电子政务的论述 党的十六大报告 信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择 深化行政管理体制改革 进一步转变政府职能 改 进管理方式 推行电子政务 提高行政效率 降低 行政成本 形成行为规范 运转协调 公正透明 廉洁高效的行政管理体制 举例 1 招商引资 地方政府的头等大事 传统流程 调研 异地招商会 项目洽谈会 实地 考察 多次洽谈 合同签定 三个多月时间 电子政务 网上调研 整合资源 网上谈判 虚拟 考察 合同签定 跨越时间和空间的限制 24小时 365天 不停顿的招商活动 举例 1 投资项目 资金