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1、 行政管理本科毕业论文2012年5月江苏广播电视大学题目关于基层公务员执行力提升的思考 学校 南通电大如皋市分校 班级 2010年秋 姓名 马亚琴 关于基层公务员执行力提升的思考冒勇建【摘要】“三分决策、七分执行”，执行力直接考量党和政府的执政能力，是政府工作的生命力。基层公务员站在执行党和国家各项方针政策的最前沿，其执行力的好坏是党和国家事业成败的关键和基础，也是党和政府执政能力的重要体现。当前，我国已进入改革发展的关键时期，基层公务员执行力建设面临许多新情况，同时也出现了许多新问题，迫切需要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求及“立党为公、执政为民”的理念，提升新形势下基层公务员的执
2、行力。【关键词】基层公务员 执行力 体制机制 公务员执行力是指把经济社会发展目标变成现实的实施能力，是政府贯彻落实党的方针政策，完成预定目标的操作能力。公务员作为治国理政的主体，其行政能力制约并决定着政府的管理水平，进而影响政府的形象和公信力，而公务员综合能力的提高，归根到底都要通过提高执行力来体现。基层公务员的行政执行力可界定为依法执行上级命令，完成各项行政任务，有效达到行政目标的实际操作能力。在政府职能建设体系中，基层公务员行政执行力建设具有不可忽视的地位和作用。当前，基层公务员执行力普遍偏低，存在机械执行、趋利执行、应付执行和低效执行等现象。究其原因，主要是干部综合素质低下、体制机制不完
3、善及社会不良风气侵蚀。因此，坚定理想信念、提高能力素质、营造干事氛围及建立长效机制成为提升基层公务员执行力的必然选择。一、执行力提升的必要性（一）转变执政理念，变化思想观念是提升基层公务员执行力的新要求改革开放30多年来，中国发生了巨变，经济发展举世瞩目，综合国力不断提升，人民生活殷实富足，国际地位与日俱增，与之相适应，党的执政理念也发生着深层次转变，更加注重科学执政、民主执政、依法执政，更加注重以人为本、全面协调、可持续发展，更加注重改善民生、生态保护、社会和谐。与此同时，人的思想观念和思维方式也发生深刻变化，思想多元化、观念多样化。这些都对基层公务员贯彻执行党和政府各项方针政策，提出了更高
4、、更新的要求。（二）转变发展方式，促进科技进步是提升基层公务员执行力的新挑战转变经济发展方式是党的十七大对我国未来经济发展作出的重大战略决策，是我国经济社会发展全局的重大战略任务。当前，我国正处在由粗放型经济向集约型经济转变时期，必须大力调整产业结构，加速推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化，建设资源节约型和环境友好型社会。同时，我国科学技术日新月异，各类产品、各种服务随着科技的进步，不断升级换代。这些都是当前基层公务员在工作过程中必然面临的新挑战。（三）转型社会结构，调整利益关系是提升基层公务员执行力的新难题我国社会正处于转型的关键时期，社会结构发生深刻变化，从而带来了一系列矛盾和问题:利
5、益关系趋于复杂，贫富差距明显加大，社会矛盾不断加深等与之相伴随，政府部门也存在一些权利部门化、部门利益化的现象，基层公务员与上级部门的干部相比，政治、经济待遇相差较大，而工作任力和压力却大得多，“干好干坏、干多干少一个样”等等。这些都给提升基层公务员执行力带来了新的难题。二、执行力不高的几种表现党的十七大以来，随着改革开放的不断深入和行政管理体制改革的不断深化，我国政府执行力有了明显的提高。但是，作为党和国家事业成败关键和基础的基层公务员执行力，还存在一些突出问题亟待解决，表现在：（一）机械执行当前，很多地方的基层公务员习惯于照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情，不顾实情，以传统的思维和办法
6、来想问题、作决定、办事情。这种安于现状，不求有功、但求无过的思想必然导致执行力的持续降低，机械化执行政策是最典型的特征。有的主观能动性差，依赖思想比较严重，人云亦云，甘当“复印机”、“传声筒”、“二传手”，上级布置跟着布置，上级开会跟着开会，生搬硬套；凡事按惯例执行，用老办法工作，习惯念老经、走老路、说老话，工作思路不宽、办法不多，创新意识不强。（二）趋利执行欲望和需要是“人的能动性的源泉和动力”，而利益便是欲望的最佳着眼点。当前，有些地方基层政府及公务人员在进行公共行政活动时，以小团体利益为落脚点，凡事把单位和部门利益放在第一位，有利益的抢着干，没利益的不推则躲，无视整体的发展大局。甚至有的
7、以个人利益为取舍。用心营私，与己有益，用足用活；与己无益，束之高阁；有的则唯上级利益，不讲群众观念，不怕群众不满意，就怕领导不注意，不顾群众的切身权益。政府执行人员执行责任心不强，执行意识淡薄是影响政府执行力提升的关键元素。（三）应付执行当前我国政策执行机制的不健全、不完善以及赏罚不明，使得不少基层公务员对政策执行的积极性不高，敷衍塞责，消极对待。有的对全局不关心，对大局不热心，对本职不尽心，推一推，动一动，赶一赶，走一步，不推不赶就原地踏步，应付了事，被动执行；有的好做表面文章，“雷声大雨点小”，以会议和文件代替落实，把开会当成落实的完成，把发文件当成工作的终结，流于口号式管理。而有的干部在
8、领导面前表态是一套，干起工作来是另一套，有布置没落实、有规划没行动、有开始没结果、有安排没检查、有形式没实效。这些都是现实工作中带有普遍的应付现象。（四）低效执行执行主体综合素质的低下也是政府执行力不高的重要影响因素。目前，基层公务员中相当一批人员尤其是领导干部“自身素质不适应改革与发展的需要，政策水平低下，缺乏既忠实又创造性地执行决策的能力”，不仅业务不熟悉，方式不得当，办法不多，而且连起草文稿都词不达意，安排事务漏洞百出，攻坚克难一筹莫展，返工窝工现象时常发生。这些因素质水平低而出现的执行中领悟能力、应变能力和操作能力低的现象，必然导致执行力不高，执行效果与预期目标相差甚远。 三、执行力不
9、高的原因（一）主观原因从主观上分析，能力素质不佳是基层公务员执行力不高的主要原因。公务员素质包括政治素质和业务素质，而执行力不高问题，说到底就是干部业务素质问题。有的干部学习不讲求实效，就学习抓学习，不把学习同提高素质、推进工作有机结合。学难致用，学习效果差等，直接导致了基层公务员的整体能力素质提升缓慢，甚至有日趋滑坡之势，出现“知识、本领”恐慌。特别是，基层公务员“不同程度地存在着对国家和人民意志忠诚不够、公共精神树立不牢和法制观念不强的问题，不同程度地缺乏公正无私的道德情怀和现代公共服务理念”。政治素质不高必然导致业务能力低下，直至执行力水平降低。（二）客观原因从客观上分析，体制机制不优是
10、基层公务员执行力不高的直接原因。从体制上看，主要是由于行政管理体制改革尚未完全到位，政府职能转变没有完全到位。从机制上看，则主要反映在还没有形成决策、执行、监督相互协调和适度分离的共治机制，以及缺乏完善的激励机制、绩效考核机制和责任追究机制等。比如，在基层工作体制上，存在重视关心基层不够的现象，在干部选任机制上，下派干部较多，而在选好、用好、培养好基层公务员等方面却重视不够；在激励机制上，缺乏科学合理的奖惩制度等等。另外，没有成熟到位的考核监督制度，也是导致执行主体主观随意、不尽责，政策、决策难以有效执行的重要原因。（三）环境原因从环境上分析，社会风气不良是基层公务员执行力不高的潜在原因。在社
11、会加速转型期，市场经济发展过程中产生了诸多求利倾向、金钱价值观等不良风气，客观上对基层公务员廉洁奉公、艰苦风斗的传统观念形成了冲击。在利益诱惑面前，很多基层公务员的世界观、人生观、价值观发生了严重偏离，拜金主义、功利主义不断滋生与蔓延，从而导致行政执行利益化，讲条件、讲待遇、讲回报，好大喜功，弄虚作假，欺上瞒下。四、提升执行力的举措新形势下提升基层公务员执行力是靠高度的责任心“干”出来的，是靠严格的制度和机制“管”出来的，也是靠群众的支持和有效的监督“促”出来的。因此，努力改变基层公务员队伍执行力不高的现实困境，必须围绕理念、能力、环境及体制、机制来进行系统的综合治理。（一）以坚定理想信念为核
12、心，提升基层公务员执行力理想信念是一个人思想行为的“总开关”、“总闸门”。因此，新形势下努力提升基层公务员执行力的核心和首要任务就是加强理想信念教育，树立“以民为本”的行政价值观，尤其是要强化四种意识：一是强化政治意识。用科学发展观教育广大基层公务员，坚持社会主义核心价值体系，坚定中国特色社会主义共同理想，从根本上解决好精神支柱问题。只有坚持科学发展观才能树立正确的政绩观，实现科学发展。二是强化宗旨意识。牢记“为人民服务”的宗旨，树立正确的政绩效、人生观、价值观以及“群众利益无小事，为民谋利不索求”的服务理念，常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举，始终把人民群众满不满意作为工作的出发点和落
13、脚点。三是强化责任意识。执行力源于责任心，责任心决定执行力。要在基层公务员中形成“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机理念，强化责任意识，让他们扎根基层，干一行、爱一行、钻一行、精一行。四是强化大局意识。“不谋全局者不足以谋一域”。广大基层公务员在观察和处理问题时必须树立大局观，着眼于全局来谋划和推动自己分管的工作、担负的任务，使之与全局工作“同频共振”，决不能因个人利益、部门利益、局部利益而损害整体利益。(二)以提高能力素质为重点，增强基层公务员执行力目前，基层公务员想干事、敢干事的作风还不够，还必须做到会干事、能干事。所以，我们要切实提高四种能力：一是岗位履职能力。在加强政治理论知识学习
14、的同时，要加强市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等相关知识的学习，苦练岗位专业技能，使基层公务员成为本岗位、本行业的行家里手。二是服务群众能力。在讲究执行方法和艺术，走群众路线的同时，还需提高基层公务员协调群众利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，为群众谋利益，做群众的贴心人。三是攻坚克难能力。基层公务员在执行过程中需要拥有敢于碰硬，敢于突破工作中一些不合时宜的条条框框的精神，从实际出发，因时因地制宜，以改革创新的精神来研究新情况、解决新问题、探索新路子。四是团队协作能力。牢固树立团队精神和“一盘棋”思想，加强部门之间的沟通联系，相互协调配合；敢于承担各自责任，不推诿扯皮，做
15、到合心、合力、合拍，共同推动基层工作的顺利开展。(三)以营造干事氛围为抓手，促进基层公务员执行力要提升基层公务员执行力，就要让基层公务员干事创业有平台、有舞台、有环境、有氛围。当前，必须理顺各级党委、政府与基层之间的关系，切实做到四个敢于：一是敢于放权。权力是有层次性的，该谁管的事谁管，该谁掌的权谁掌，一杆子插到底就是越权。当前，基层权力被弱化，要让基层干事，就必须敢于放权、学会放权、适当放权，从而积极发挥基层公务员的主观能动性。二是敢于放手。放权后就要放手，让基层公务员大胆去谋、大胆去闯、大胆去干。如某项具体工作交给了具体负责的干部，主管或分管该项工作的领导就不应该对其工作开展的每个环节都去过问，就不应过多地干预。三是敢于放心。信任基层公务员，相信基层公务员，建立起上下级之间的信任感。特别是对那些敢试、敢闯、敢干的干部在工作中的失误，要客观对待，不能因少数人的流言蜚语而左右摇摆，不能因下属的小节而止信生疑，更不宜捕风捉影，无端地怀疑。四是敢于放利。巧妇难为无米之炊。建立费随事转机制，保障基层公务员必要的工作经费和适当的补贴待遇。(四)以建立长效机制为关键，保障基层公务员执行力制度是根本，机制是保障。因此，必须把制度建设作为提升基层公务员执行力的核心，着力建立长效机制。长效机制主要着力健全以下四项：一是事前沟通机制。正确的决策是执行有力的基础。上级部门在做决
