【精编】行政组织过程概述

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1、第五章行政组织过程 行政组织过程 第一节行政组织决策 一 行政组织决策概述1 行政组织决策的内涵与特点 1 内涵行政组织主体科学制定和合理抉择行动方案的组织活动过程 2 特点 87页 1 决策主体的特定性 国家行政机关及及行政人员 包括被授权和委托的其它组织和成员 2 决策价值的公共性 对社会资源和公共利益进行权威性分配 3 决策宗旨的服务性 为社会提供制度安排和公共服务 4 决策依据的合法性 依法5 决策内容的综合性 行政管理职能的复杂性 范围的广泛性和利益主体的多样性 6 决策影响的深远性 影响制度运行的稳定 利益格局的发展 影响到政治经济文化等方面的发展前途和方向 见行政组织过程补充资料

2、 政府决策失误 人大代表的雷人提案 三峡大坝利与弊自1994年正式动工起 三峡大坝变引起了巨大的争议 三峡大坝位于中国重庆市到湖北省宜昌市之间的长江干流上 是世界上规模最大的水电站 也是中国有史以来建设最大型的工程项目 它具有防洪 抗旱 运输 旅游 发电五大功能 防洪 三峡上游有100万平方公里的流域面积 测控系统已覆盖其中60万平方公里 加上大渡河 雅砻江上一些其他单位的测控系统 上游流域水情测控达到了80 以上的覆盖率 三峡有约221 5亿立方米的防洪库容 防洪功能巨大 抗旱 三峡水库按日均出库每秒10000立方米的水平控泄 这一泄量要高出入库量每秒3000立方米 三峡水库开闸放水抗旱 满

3、足湖北 湖南两省中稻栽插等抗旱用水需求 缓解沿江城乡供水 灌溉引水和航运压力 保障长江中下游地区抗旱用水及航运安全 因加大下泄力度 三峡水库水位下降近1米 意味着水库在释放长江上游天然来水的同时 两天内为中下游抗旱增加补水6亿多立方米坏处三峡部分地区的文物会被淹没 有些已经异地重建 有些永久沉入水下 其次是部分植被淹没 改变了三峡坝区附近的生态和小气候 三是让支流的河水水位提高 对部分居民有影响 需要搬迁移民百万人 多年前 在一个国外的中文网上 看到一个被迫流走德国的学者 叫做王维洛 他同黄万里一样是反对三峡大坝建设最坚决的人之一 他和黄共同提出修建三峡大坝的弊端现在有部分都已经验证了 1 三

4、峡大坝修成后 重庆深水港将来会成为死港 据说有个理论说这样的水库水面和库底淤积从下游到上游是呈抛物线的上身段形状 目前尚待时日应验 估计我这辈子应该能看得到 2 由于下游江堤缺乏沙石和鹅卵石的补充 慢慢会被流水掏空 大坝危矣 同上3 处于追求发电效益 出库流量会小于进库流量 导致下游水系水位降低 对下游生态 鱼类 植被 水气运动乃至天气等等 造成影响 不需要多言 今年的干旱就是明证 洞庭湖这几年由于水位较低 大量库区干滩形成 老鼠成灾 4 大量的水留在库区 直接影响到大气环境中的水气 三峡库区越来越多的怪异气候 夏天下雪 气温飘忽等 包括宜昌 前几天接近40 这几天最低13 即使是北方冷空气过

5、来捣乱 从来也没有这样过 简直匪夷所思 上述已经证明这点应该是的确存在的 同时由于蓄水 下游水系和水域面积受影响较大 影响大气循环 水汽不足 容易发生干旱5 蓄水对库区周边特有地质结构会造成巨大影响 已经证明 现在滑坡频繁 山体移位潜在较多 甚至有人说汶川地震都与三峡有关 这我不敢肯定 我不是专业人员 但造成库区周边浸润面积加大 滑坡经常是不争事实 6 移民绝非那么简单 背井离乡 贪污移民款 淹没历史遗迹等等 还有很多移民没有安排好 跑回去了 系列社会问题7 国防 中传媒呼吁防三峡大坝袭击2003 11 245 45PM 综合讯 据明报网引述最新一期 瞭望 周刊报道 建成后的三峡大坝极有可能成

6、为国外敌对势力和恐怖活动袭击的目标 报道说 今年6月三峡大坝蓄水135米水位后 库区水域安全情势发生了变化 由于江面变宽 水流变缓 航行在库区水域里的船只越来越大 越来越多 而随着大坝2009年蓄水达175米后 万吨级船只更可直达重庆 一旦发生恐怖分子劫持上千吨 甚至上万吨的船只对大坝进行冲击 爆炸和燃爆的事件 不仅会对大坝本身的安全构成极大的威胁 同时也可能产生极坏的政治影响 该周刊在三峡库区重庆水域的万州 奉节和巫山三地实地采访发现 三峡库区安全尚面临警力不足 船上案件移交难 长江水域没有一部统一的水上法律法规等诸多难题 难以应对大的突发事件 报道最后引述专家的建议说 有关部门应早打算 研

7、究 从长计议 及早制定出一套切实可行的 能应对各种危及三峡大坝安全的突发情况的对策 早报网 2 行政组织决策的地位与作用 1 行政组织决策贯穿于行政组织过程的始终 2 行政组织决策是行政组织领导者的基本能力 3 行政组织决策是行政组织绩效和政策输出效果优劣的决定性因素 4 行政组织决策是行政组织有效执行的前提条件 3 行政组织决策的原则与类型 原则 1 信息原则 信息地完整 真实和时效性 2 客观原则 事物发展的客观特征和规律 人们思维活动的规律 3 系统原则 对象所处的整个系统及其相关关系 4 预测原则 预先分析和战略估测 5 效率原则 迅速高效解决问题 6 民主原则 广泛的民主政治参与 类

8、型 91页 1 主体的地位 中央 地方 基层 2 问题的范围和重要性 战略 战术 3 决策主体的人数和权力的分配 群体 集体 个人 4 决策主体的思维模式 理性 非理性 5 决策问题的性质 确定性 风险性 6 决策方法 经验决策 科学决策 7 决策内容的常规性 常规决策 危机决策 8 决策行为的阶段性 初始决策 追踪决策 二 行政组织决策的逻辑过程 确定目标 拟定方案 抉择方案 修正方案1 决策目标的特点2 方案设计的类型3 拟定决策方案的原则964 决策方案的抉择的主要环节和抉择原则 见下一幻灯片 5 决策方案的修正 追踪决策的特点 抉择的主要环节 对备选方案的评估 96 对备选方案的选择

9、97 把被抉择方案合法化 98 选择决策方案应遵循的原则悲观原则也叫小中取大法 由伍尔德提出 找出每个方案在各种自然状态下最小损益值 取其中大者所对应的方案即为合理方案 选取在最不好状态下能带来最大效果的方案 这个原则倾向于保守估计 宁可收益少些 不可损失过大 乐观原则也叫大中取大法 由赫威兹提出 找出每个方案在各种自然状态下的最大损益值 取其中大者 所对应的方案即为合理方案 选取在最好状态下能带来最大效果的方案 这个原则倾向于乐观估计 注重方案的收益 忽视方案的损失 选择损益值大的方案为满意方案 最小遗憾原则 或称大中取小原则 由萨凡奇提出 这一原则注重考虑某一方案的成功与失败之间的机会值

10、以尽量避免方案的实施结果与实际可能达到之目标的机会损失而造成的 遗憾 追踪决策的特点 98 1 回溯分析 2 非零起点 3 双重优化 4 心理效应 三 行政组织决策的科学化 民主化和法治化 1 行政组织决策科学化是回应新经济时代挑战的必然要求决策科学化的含义为什么要科学化 99页 如何做到科学化 提高素质 短视教育 的长远隐患2011年05月07日03 53来源 北京青年报近日 教育部下属的中国教育在线发布 2011年高招调查报告 数据显示 在高考生源持续下降的情况下 部分高校将因生源枯竭面临生存挑战 报告称 由于人口出生率的下降 全国高考生源在2008年到达历史最高人数1050万后 开始全面

11、下降 最近两年累计下降了200万 并呈现速度加快趋势 这一态势将可能延续至2017到2020年前后 有分析认为 高考生源数下降将导致一些学校破产 需要进一步追问的是 在10年前高等教育大发展时 有关部门是否考虑到了今天的这种局面呢 根据全国教育事业发展统计公报 2009年普通高等学校2305所 比上年增加42所 而1999年普通高等学校只有1071所 10年间我国高等学校增加了一倍多 如果在发展高等教育时 能够考虑到未来的生源问题 社会需求问题 能从学校的规模 数量 特色 质量等方面综合考虑 眼下当不至于出现这种破产关门的焦虑 2 行政组织决策民主化是加强社会主义政治文明建设的重要内容含义 行

12、政决策民主化就是指行政决策在制定的过程中充分保持广大公民的参与度 力求使决策的达成融入公民的力量 以期达到决策体制符合民愿 决策目标体现民情 决策方式考虑民力 决策过程尊重民意 决策结果顺应民心 最终实现最广大人民群众的根本利益 为什么要民主化 怎样民主化 完善民主化制度 例如 听证会的确在很大程度上为人民参政议政提供了一个很好的平台 但是听证制度存在着诸多的弊端例如确定听证代表的遴选 药家鑫是否要适用死刑 征求群众意见 程序 标准和数量不透明 缺少听证代表意见的信息反馈制度 缺少规范化的听证程序 听证过程中的信息不对称 听证笔录对行政机关缺乏约束力 缺少听证权利的救济途径 正是由于听证制度存

13、在着如此之多的弊端 他并不能满足现在条件下人民对参政议政的需求 所以扩大行政决策参与的途径成为刻不容缓的问题 我们应该在建立听证制度为核心的情况下积极发展和完善公众其他参与的途径 让公众有更多的选择 比如说发展和完善社情民意反映制度 专家咨询制度 重大事项社会公示制度 3 行政组织决策法治化是行政组织决策科学化和民主化的重要保障决策法制化的要求怎样做到行政组织决策法治化 见案例 把最近舆论 炮轰 的两件事联系起来看 对地方决策也许不无警醒和启示意义 一个是年财政收入只有3000多万元的贫困县 内蒙古自治区清水河县 计划投资60亿元建新城 结果历时10年建设 留下一堆 烂尾楼 成了一个空城 另一

14、个是江苏阜宁县政府拨款350万元在当地建世博会中国馆的模型 上海世博会中国馆是个展馆 而这个 中国馆 只能看 无任何实用价值 被人称之为中国馆的 山寨版 一个在全省处于较低发展水平的穷县 社会民生和经济建设都缺钱 却出手大方建了个赝品 决策智慧从何而来权力集中也容易发生专断 独断 造成决策失误 如果决策民主 公开 透明 不同意见可以反映上来就不会酿成重大决策失误 其实 避免决策失误还有一道防线 这就是 德 小道谋术 中道谋略 大道谋德 中的德 是指以人为本 全心全意为人民服务 昨天广州一中学生高举反对地铁某站全面更新 思考 1 政府决策失误的防范机制2 完善政府决策失误责任追究机制 见补充资料

15、 第二节行政组织执行 一 行政组织执行概述1 行政组织执行的内涵与特点所谓行政组织执行是把行政组织决策方案由理想变为现实的活动过程 特点 102页 1 服务性 服务于决策服务于公众利益而非盈利 2 务实性 具体落实决策 需要做一系列的实际工作 3 法定性 具有法律依据 承担法律责任和法律的强制性 4 连贯性 非一次性工作 还要执行大批例行性和程序性决策方案 5 创造性 决策方案虽然具有前瞻性 但不可能把社会生活中的各种事务考虑周全 需要灵活处理具体问题 2 行政组织执行的地位与作用 看书 1 是行政组织过程的关键环节 2 是检验决策方案优劣的实践依据 3 是衡量行政组织运行成效的根本尺度 4

16、是行政组织过程后继决策的重要依据 5 是行政组织领导者的重要职能 2 行政组织执行的基本原则 103页 1 忠实原则 忠实于决策 不能上有政策下有对策或有利就执行无利就变形 2 法治原则 依法行政而非一权压法 以私情枉法 3 责任原则 权力要与责任相应 4 人本原则 尊重人的基本需要和自我价值的实现 5 公平原则 兼顾各层次的利益诉求 尽可能帮扶弱势群体 做到原则性和灵活性的统一 见下页例一 6 效益原则 追求高效益低成本 人力物力财力 例一 据 南方都市报 报道 广州拟限行人力三轮车 消息一经发布 立时引起争议 部分居民认为 广州已经禁了摩托车和电动车 如今再限三轮车 难道又让穷人给富人让路 他们希望政府部门可以从便民出行的角度出发 就算要限行 也要把限行方案设计得更加科学合理 据说禁止三轮车的理由是有二 一是可以减少交通事故 二是减轻城市交通压力 但是笔者认为 恐怕还有一个很关键的理由 只是有关部门不好意思说出口 对于广州这样一个发达的都市 三轮车这种落后的交通工具 实在是有碍观瞻 有碍大都市形象 甚至还可能影响某些富人的心情 不管理由多么充足 不管现在的人力三轮车有多少是黑车 存