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1、2011.1全市国税工作会议讨论 材料宿迁市国家税务局“十二五”时期工作规划（讨论稿）二一一年一月宿迁市国家税务局“十二五”时期工作规划（纲要）（讨论稿）为认真贯彻落实省局和市委、市政府“十二五”规划，明确未来五年宿迁国税发展的行动纲领，统一思想，凝聚力量，抢抓机遇，加快发展，特制定本规划。一、“十二五”是宿迁国税加快发展的重要时期1、“十一五”宿迁国税发展取得显著成绩。过去的五年，是宿迁国税总体工作水平不断提升的五年，是国税社会地位、影响力明显增强的五年。五年来，我们在省局和市委、市政府的坚强领导下，紧扣“服务科学发展，共建和谐税收”的工作主题，全面推进和谐国税建设，着力打造阳光国税，积极创
2、新税收征管措施，大力组织国税收入，切实加强国税文化建设，不断提升干部队伍素质，经受住了宏观经济环境变化等考验，各项工作都取得了显著成绩。国税收入连年高速增长。五年间，完成各项国税收入173.68亿元，是“十五”时期的4.53倍，年均增长41.17%，是全省平均增幅的2倍，增幅全省第一，为全市经济社会发展提供了可靠的财力保障。服务地方经济成效显著。五年间，依法减免退还税收总额29.94亿元，认证抵扣固定资产进项税6.3亿元，申报增值税免税销售额338亿元。为调结构、转方式、惠民生作出了重要贡献。征管体制机制持续改进。创新落实税收管理员制度，深入推进税收科学化、专业化、精细化管理，“四位一体”和“
3、四点一线”的联动互动机制持续优化，以风险管理为导向的“市局团队化、县局实体化、分局专业化”的税收征管新格局初步形成。税收法治建设全面加强。认真贯彻落实依法行政实施纲要，切实加强税收法治文化建设。建立健全税收执法岗责体系和监督机制，全面开展税收执法监督检查，严格过错责任追究，国税干部规范执法意识和水平不断提升，并得到了地方政府和社会各方的普遍认可。严厉打击涉税违法犯罪，五年间，全市查办20万元以上大要案103件，累计查补入库税款4亿多元，移送司法机关涉税案件91件，抓捕涉税犯罪分子96人，维护了税法的严肃性和正常的经济税收秩序。纳税服务水平不断提升。各级国税机关切实把纳税服务作为一项核心业务来抓
4、，强化“两人”理念，完善服务举措，大力促进纳税遵从。开展了服务厅标准化建设，建立了纳税服务专职机构，开通了12366纳税服务热线，推行“综合业务、一窗通办”、财税库银横向联网、拓展网上办税项目内容等措施，纳税人综合满意度逐年提升。文化引领发展效应凸显。制定了宿迁国税文化建设三年规划，相继开展了国税文化建设年、推进年活动，促进了整体工作水平的不断提升。市局先后荣获“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国文明单位”、“宿迁市人民满意公务员集体”等荣誉，连续5年被市委市政府评为目标管理先进单位、招商引资工作先进单位等；全市国税系统连续5度被评为省级文明行业。干部队伍建设深入推进。深入推进“六建”工程
5、，不断加强基层班子和领导干部的思想、组织、作风建设；着力加强班子巡视检查、领导干部审计监督以及述职述廉等工作，切实提高基层班子和领导干部带队治税能力。制定了干部教育培训三年规划和“政治上重用，经济上重奖”以及鼓励参加学历教育、“三师”资格考试等政策，建立了稽查、所得税等市、县局级人才库。采取集中春训、上下级部门对口培训、“走出去”、“请进来”等办法，切实加大教育培训力度，有效地提升了干部的岗位技能和综合素质。政风行风建设保持领先。深入推进以内控机制为重点的惩防体系建设，认真抓好反腐倡廉教育、党风廉政建设责任制落实和廉政文化建设，全面推进政务公开、行风廉情走访、廉情测报公示、执法监察等工作，强化
6、了内、外监督，有效地遏制了吃拿卡要报等不廉行为的发生，维护了国税良好形象，并赢得了社会的广泛认可。市局在建市以来连续14年被市委市政府评为政（行）风建设先进单位。市局和宿豫区局、沭阳县局、泗洪县局先后被命名为省级廉政文化示范点。2、“十二五”宿迁国税工作面临的新形势。今后五年，国税发展既面临着十分难得的历史机遇，也将迎来前所未有的严峻挑战。“十二五”宿迁国税发展面临的新机遇。省局“十二五规划提出：“未来五年，力争使江苏国税在全国率先成为法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的税务机关，使之成为一个集优质服务、公正执法、社会认同于一体的政府组织”的美好愿景。要求各级国税机关必须始终致力于“优化纳税服
7、务、强化税收征管以及实现人员、流程、技术的现代化”三大战略不动摇，实现江苏国税发展新跨越，力求使江苏国税成为“服务科学发展、共建和谐税收”工作主题的模范实践区；借鉴国际经验、推进税收管理专业化、信息化的先行试验区。为我们描绘了“十二五”国税发展的宏伟蓝图、明确了工作方向。市委、市政府站在历史的新高度，提出了“十二五”末我市“人均地区生产总值超过全国平均水平”和“确保如期实现全面小康”的两大战略任务，为我们进一步发挥税收职能作用提供了更为广阔的空间，这些都将为“十二五”期间宿迁国税事业的持续发展提供动力和机遇。“十二五”宿迁国税发展面临的新挑战。综合分析世情、国情、省情，“十二五“我们肩负促进发
8、展的任务将更加繁重。就我市而言，面临的考验将更加严峻：我市经济总量不大、税源结构不尽合理、宏观税负较低等，组织收入的压力将会更大；预计“十二五”末，全市纳税人数量将达到9万户，比2010年底增长50%，传统征管模式下的人少事多矛盾将更加突出，税收征管的难度将会越来越大；还有“十二五”时期，以公共服务为核心的行政管理体制改革以及金税三期工程的实施,对管理标准化、执法程序化和服务规范化的要求会更高，我市国税干部队伍年龄偏大、动力不足，特别是高素质、专业化人才缺乏，干部队伍建设任重道远，等等。对此，必须保持清醒头脑，增强责任意识、危机意识和忧患意识，积极应对各种风险和挑战。二、“十二五”国税工作发展
9、思路和主要目标“十二五”时期，是推进经济发展方式转变、实现科学发展的关键时期，国税工作将面临着许多新情况、新变化。为此,我们必须努力把握新阶段国税工作的特点、规律,坚持以前瞻的思维谋划未来、以科学的态度确定目标、以创新的举措开拓局面，大力提振全体干部职工“顽强拼搏、奋勇争先”的进取精神和工作激情,奋力谱写“十二五”国税发展的新篇章。 3、 “十二五”时期全市国税工作的总体思路。今后五年，全市国税工作的总体思路是：以中国特色社会主义理论为指导，坚持 “服务科学发展，共建和谐税收”的工作主题，围绕优化纳税服务和强化税收征管核心业务，着力构建现代纳税服务、税收征管、税收法治管理和税收信息情报管理体系
10、，大力实施人才强税、廉洁从税战略，全面建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的国税机关，充分发挥税收职能作用，努力开创宿迁国税科学发展、和谐发展新局面，为推动宿迁发展实现更大突破作出新贡献。概括起来就是坚持“一个主题”、突出“两个核心”、构建“四个体系”、实施“两个战略”、建设“六型”国税机关。贯彻上述发展思路，必须把握好以下基本要求：第一，必须坚持服务立税。要牢固树立税收经济观，切实增强服务发展的大局意识，坚持把国税工作融于经济社会发展的大局去考虑、去谋划，正确处理经济与税收、聚财与调控的关系，全面发挥国税职能作用。要通过强化征管、堵塞漏洞，保证税收收入随着经济发展稳步协调增长；要通过落实税
11、收奖限政策，优化资源配置，促进调结构、转方式；要通过加快纳税服务体系建设，密切和谐征纳关系，打造服务型国税机关。第二，必须坚持依法治税。要坚持把依法治税作为税收工作的灵魂贯彻始终，正确处理执法与服务的关系。要在规范执法中切实保障纳税人的合法权益，不断提高纳税人的满意度和纳税遵从度；要把法治要求融入各项国税工作的全过程，促进国税干部规范、公正、文明执法，使税法得到有效执行和普遍遵从。第三，必须坚持人才强税。要坚持以人为本，全面加强干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，深入开展大培训、大教育，深化人事制度改革，从国税事业长远发展的高度出发，着力打造一支高素质专业化干部队伍
12、，为国税事业发展提供坚强的政治思想保证和人才支持。第四，必须坚持信息管税。对内完善日常税收情报采集制度，对外健全与第三方信息的交换机制，深化对涉税信息的采集、共享与应用；推进征管业务与信息技术的深度融合，着力解决征纳双方信息不对称问题，不断提升纳税遵从度和税收征收率。第五，必须坚持廉洁从税。建立完善以内控机制为主体的惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，领导体制和工作机制更加健全，干部拒腐防变的思想道德意识不断增强，对权力运行的制约监督更加有力，防范执法和廉政风险的能力明显增强。4、“十二五”时期全市国税事业发展的主要目标。一是国税收入保持较快稳定增长。促进税收收入与经济增长相协调，
13、实际税负与法定税负的差距逐步缩小。到2015年全市国税收入达到220亿元，“十二五”时期全市国税收入突破700亿元。二是税收调控职能更加有效发挥。密切关注税制改革动向，深入研究政策效应，着力在优化投资结构，转变增长方式，推进节能降耗和循环经济发展，改善产业服务环境等方面发挥税收调节作用，提高国税服务经济、服务大局的能力和水平。三是税收法治整体水平明显提高。国税干部依法行政能力进一步增强；执法监督、行政救济体系更加健全完善，税收执法更加公开、公平、公正；部门协作顺畅有效，打击涉税违法犯罪坚决有力；纳税人依法纳税意识和税法遵从度明显提高，努力实现涉税特大要案零发生，渎职侵权犯罪零发案。纳税人对国税
14、机关规范执法的满意度达90%以上。四是纳税服务广度深度全面拓展。纳税服务体制机制更加健全完善，方式手段更加科学高效，纳税人满意度持续提升。到“十二五”末，在省局构建的网上办税框架内95%以上的涉税业务量通过网上实现；纳税人需求响应及时回复率达95%以上；纳税人综合满意度达到85%以上。五是税收征管质量效率不断提升。按照税收风险管理等现代税收管理理念，以确立纳税人自主申报制度为基础，以信息技术为依托，以评价确定纳税申报真实性、准确性、合法性为重点，以促进纳税遵从为目标，努力实现征管流程更加科学，专业化分工更加清晰，征管机构设置更加合理，征管资源配置更加优化，征管质量和效率大幅提升，全面推进现代税
15、收征管体系建设。到“十二五”末，数据信息情报采集交换能力明显增强，外部数据拓展率提高60；市局直接承担占税源总量80以上的大企业税收管理工作。六是干部队伍综合素质全面提高。领导干部依法执政、科学执政、民主执政的能力明显增强；干部队伍素质、专业、年龄结构进一步优化。宿迁特色的国税文化繁荣发展，群众性文明创建活动深入推进。以内控机制建设为重点的惩治和预防腐败体系日益完善。到2015年末，县区局和市区分局领导班子形成以45岁左右干部为主体的梯次配备，其中至少有1名35岁左右的干部；全市国税系统取得“三师”资格和高级专业技术职称的人数比2010年底增长30%以上；科级领导干部省局专业等级考试高级通过率
16、达到90以上，整体高级通过率达30%以上。三、全面发挥国税职能作用，推进经济社会科学发展5、依法履行组织收入职能。深入贯彻依法征收、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策的组织收入原则。改进税源分析模式，健全完善经济税源分析预测系统，从事后分析向事前预测、事中监控转移，分层级对不同类型纳税人进行分析监控，全面掌握税源结构变化、地区分布和增减趋势，不断提高组织收入工作的预见性和主动性。落实税款征收有效措施，运用税收风险管理理念，监控税源中的重点、高风险区域和环节，有针对性地开展纳税评估、税收检查和专项整治工作；完善收入质量考评体系，科学评价各地贯彻组织收入原则和征收努力程度，及时调节收入进度和节奏，不断提高组织收入工作质效。6、依法履行调控经济职能。深入开展分级分类解读税收优惠政策活动。围绕实施“产业强市、城乡统筹、外向带动、创
