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1、 第4章公共政策的制定*L、公共政策制定的含义是指针对某个政策问题提出,诠羞华解决整个过程,一般包括目标确立、方案设i、方案抚择几个相互关联的诀节。公共政策过程有广义和狭义之分:一类是广义上的公共政策过程,从政策问题的确认开始,一直到政策评估和政策终结为止;策目标到|一类是狭义上的公共政策制定过程,从确认政汪择政策方案的过程。前者从宏观的角度,关注问题从确认到政策终结的一个完整周期;后者从微观角度,研究政策方案的决策过程。本书公共政策规划取狭义的公共政策制定过程。政策过程习技芬桂弹嫌不乙范概树拗不汀状英椿圭奶张强芸洛长侠芸洛4炳心怀炼树抗长髌些以刀技芬揪标本英液人髌肉命彤点彬他冥佬荣根盂亚E酊
2、答制定讨程芸根宇跃霭心2、公共政策制定的原则汀一技标伟之丈宴镶联系的墨棵不孝煌5林明粘窄矩焕倩-飞亘准骠莹疆原则信息的准确、全面是保证行政决人观念,要统熹女排垦面衡量利熹万4、可行性原则决策实施要具备实施决策的现实条件茎墓董虑社会环境欧策成本、社会大众的接5动怪性原则。公共政策的制定执行与修改是一个很长蔑臻寸程杜彗盖晕蔫墨的公共政策应该要适刹荨莫蒯展李动巳沥翌斗一u】国鞣画洲技唰例啃3、公共政策制定的模式*(C1)传统理性模式学申传雷熹性模式起源于熹统经济学理论。臻藿壹采夷萱蚜榴活鲸雕侈役根诚类技仁雄加沛棣征康&根榴痛的吴莲模式。它的前提是;决策者具有绝对的理性,决策者在决n、口骝包揪:许策者
3、复县体闰题有关ir*罩重辑熹熹雷暹歪昔在纯粹的理性传统理性模型被认为(2)有限理性模式有限理性决策模式是由美国学者西蒙提出的。在他看来,只是得不完备性、预见未来的困难性以及被选行为范围的有限性,决定了完全理性在实际行动中是不存在的,他提出了相对满意的决策准则。在决策时决定一套标准,用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案,如果拟用方案满足或超过了所有这些标准,那么这个方案就是令人满意的。(3)渐进决策模式美国学者林德布洛姆在批判传统理性模型的基础上提出了渐进模型。他认为政策制定的过程实际上是政策制定者对以往政策性为不断补充和修正的过程。决策者要考虑不断变化的环境需要,对政策不断进行调适。渐进
4、的过程是一个不断学习、试验、反馈和调整的过程。渐进决策方法将决策的运行看成是一个前后衔接的不间断过程,主张通过不间断的修正,达到最终改变政策的目的。(4)混合扫描模式。由社会学家埃奇奥尼所提出,指在政策选择和执墓过程中对信息的不断寻找、收集、加工、评价和权他把决策分为战略性决策和操作性决策两个层次。战略性决策在高层次上作出全面性、根本性的考虑,这一层次虽然强调理性,但不要求像理性模式那样作出精细的分析和择优,只要求留下一个或几个需要重点考虑的方案。操作性决策过程中,会将整个过程分解为几个具体的小决策或者小步骤,选择容易的限制性,把较难的放在后面执行。战略性决策比较接近传统理性模式,操作性决策更接近渐进决策模式。4.公共政策制定的过程(1)政策目标的确定政策目标是决策者期望逼寸咤制定和实施所要达到的政策目标的作用体现在*(政策目标是政策方案设计和优选的基础依据*(2)政策目标是政策方案执行的指导方针*(3)政策目标是政策绩效评估的参照标准
