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1、三岔镇“四大基础工程”宣讲提纲http:/ 部分“一村两大”成立了大邑县“四大基础工程”宣讲团，下设20个宣讲小组。 “四大基础工程”：即农村产权制度改革、土地综合治理、村级公共服务和社会管理、农村新型基层治理机制建设的合称。（一）农村产权制度改革1、农村产权制度改革的目的意义当前农村生产关系在一些方面已经阻碍了农村经济的进一步发展，城乡差距仍在扩大。因此，要通过这次改革，实现农村产权要素资本化，加快发展现代农业，促进农民增收致富，缩小城乡差距，较好解决“三农”问题，加快城市化进程，推动城乡同发展共繁荣。2、农村产权制度改革的总体要求（1）农村产权制度改革就是有关农村宅基地、房屋、承包地（耕地
2、）、林盘（林地）的实地测量、确权颁证等相关工作的总称（比房子比地发本本）。农村产权制度改革的目标任务是建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，切实推动农村资产资本化，促进农民生产生活方式转变，为统筹城乡科学发展创造重要条件。（2）、农村产权制度改革的主要内容：第一要开展农村集体土地所有权、集体建设用地（宅基地）使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权确权登记颁证；（也就是晓得社上的土地有哪些，自自己的宅基地、房子、承包耕地、承包林地有好大好多）第二要建立耕地保护补偿机制，设立耕地保护基金。（3）、农村产权制度改革后农户要拿到“四证一卡两合同”即三个红本本（农村土地承包
3、经营权证、宅基地证、房屋所有权证）、两个绿本本（林权证、耕地保护合同）、一个绿卡（耕保基金卡）、一张硬纸（土地承包经营合同）。（4）、农村产权制度改革的基本要求是“五个一致”，即土地、台账、证书、合同、耕保基金一致。（就是面积、地块数据一致）。（5）农村产权制度改革开展的范围包括全市只要是农村集体土地及集体土地上的构建筑物，除违法违规占用的土地和建设的构建筑物外，都应进行确权、登记、颁证。（凡是违法违规占用的土地和修的房子，不能确权，更不能发证。3、耕保基金发放相关政策（1）耕保基金发放标准：以社为单位，按照全社基本农田（360元/亩.年）和一般耕地（270元/亩.年）的分类面积加权平均，先计
4、算出本社（组）统一的耕地保护基金发放标准，再按照农户土地承包经营权证登记的耕地（含园地）面积，将耕地保护补贴发放到户。（由于是以每个社为计算范围，因此不同的社每亩地发放的耕保基金数额不一致）（2）农户领取耕保基金依据：根据各农户土地承包经营权证上登记的面积签定耕保合同，领取耕保基金，实现领取的耕保基金与土地承包经营权证登记的面积一致。（3）耕保基金主要用于农民购买养老保险的补贴。 4、农村产权制度改革的基本步骤（1）宣传动员：召开社员大会宣传相关政策，发放宣传资料，各农户确定一名户代表，选举社员代表、社委会、监事会成员。（2）摸底调查：摸清每户农户宅基地、房屋、承包地、集体经济组织成员基本情况
5、。（3）实测丈量：由村社干部、测绘人员、群众代表到实地对宅基地、房屋、耕（园）地用仪器专业测绘或拿尺子比，测量过程中由家人现场指界，议事会代表或群众代表现场监督。实地测量完成后，村社要组织将测量结果交农户进行签字认可面积是否正确，在农户签字认可的基础上，将各农户宅基地、房屋、耕（园）地的测量结果在人口集中的地方进行公示，接受群众相互的监督。（4）讨论形成确权方案：在实地测量面积结果公示的基础上，充分征求各农户意见后，各社召开农户代表大会，讨论集体经济组织成员身份确认办法，确权方案（或村社规民约），按大多数农户的意见确定哪些人属于本社的人，宅基地和房屋如何确权，土地调与不调等确权方案，集体经济组
6、织成员身份确认办法、确权方案要进行3天的公示。（5）调整土地：按照各社讨论通过的确权方案调整土地，进退地双方认可进退地的地块位置、四至和面积。（6）绘制宗地分布图：由农户代表现场指界、村社干部配合测绘人员将各农户承包地调绘到二调工作底图上。（7）受理并确权公示：各社分别对国土、房管、农发部门提供的确权登记公告及集体经济组织成员花名册、宅基地分布示意图、宅基地面积公示表、房屋所有权登记受理公示、承包地实测确权颁证公示表、承包实测确权颁证地块分布图进行为期7天的公示，公示期间农户有意见的进行复核纠错，各农户无异议扣签字确认。（8）制作签定承包合同：农发部门依据农户签字确认承包地实测确权颁证公示表打
7、印承包合同，由乡镇组织农户签定合同。（9）制证颁证：国土、房管、农发部门分别依据农户签字确认的宅基地面积公示表、房屋所有权登记受理公示、农村土地承包合同制作证书。（10）建档造册：国土、房管、农发部门、乡镇、村社将确权颁证形成的各种资料在档案局的指导下进行整理并归档管理。（11）耕保金发放：公示耕保台账、签定耕保合同、发卡到户。（由成都农商银行（原农村信用社）代理，以户为单位发放。5、农村干部产权制度改革过程中矛盾纠纷调处农村产权制度改革过程中发生的矛盾纠纷首先由各社召开农户代表大会讨论解决办法，各社不解决的矛盾纠纷报乡镇或村委调解。（二）土地综合整治1、什么是农村土地综合整治：农村土地综合整
8、治分为农用地整理和建设用地整理两个部分，通过对农村田、水、路、林、村实施综合整治，主要包括土地平整、农田水利、道路、农民集中居住区建设四大工程，达到改善农业生产条件、农村居住环境、农民生活水平的目的。2、我县农村土地综合整治的目标：我县拟从2009年开始，用三年时间对全县30万亩耕地和5万亩农村居民点实施土地综合整治，新增耕地1.8万亩，节约农村集体建设用地3万亩，实现5万户、18万农村群众集中居住。3、我县哪些地方可以实施农村土地综合整治项目根据大邑县农村土地综合整治规划的规划，我县除城镇规划区、川西林盘保护区外的区域，只要农民群众自愿同意并符合综合整治项目的立项要求，都可以实施农村土地综合
9、整治项目。4、建设用地整理项目对搬迁农户的补助政策有哪些，建设用地整理项目对搬迁农户的补助政策包括：（1）对搬迁农户给予0.8万元/人的搬迁补助；（2）按照农户选择的房屋户型，在农民集中居住区免费划一处土地给搬迁农户，由搬迁农户自行按照规划设计修建房屋；（3）农民集中居住区公共管理用房、道路、绿化、给排水、电力、通讯等基础设施统一按照1万元/人的标准由项目配套；（4）农户房屋建好后房屋外墙装饰统一按照0.2万元/人的标准由项目建设。5、哪些人可以享受建设用地整理项目的搬迁补助政策？所有建设用地整理项目区具有当地常驻农业户口的村民均可参加项目建设（包括在校大中专学生、义务兵、三级以下士官等），享
10、受项目搬迁补助政策。（三）村级公共服务和社会管理1、村级公共服务和社会管理改革的概念村级公共服务和社会管理改革是提通过大力加强农村公共设施建设，突出发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为农村居民参与政治、经济、文化、社会等活动提供保障；通过村（居）民民主自治，依法管理和规范农村各类社会组织和村（社区）事务，化解社会矛盾，促进社会公正，维护社会稳定。从2009年开始，XX村（社区）每年有XX万元村级公共服务和公共管理专项资金。由群众开会决定，主要用于修路、修沟、环境卫生、治安巡逻、文体设施等等，不能用于生产经营、还债，不能变相进行分配。涉及融资的项目，根据核定的每村（涉农社区）的专项资金
11、标准，最多放大7倍进行贷款，贷款由市、县财政从2009年起逐年安排的村级专项资金偿还，村级承担2%的资金利息，其余利息由市县按7：3比例分担。（注：根据各村情况，具体讲解）2、村级公共服务和社会管理改革工作的基本原则（1）政府主导、多方参与。进一步强化政府提供农村基本公共服务的责任，完善覆盖城乡的公共财政体系；明确村级自治组织应承担的公共服务和社会管理职责；鼓励和吸引各类社会组织共同投入和发展公共服务事业，支持各引导市场主体参与农村公共服务和社会管理，形成政府主导、市场主体和社会组织广泛参与的公共服务多元化供给机制。（2）充分发挥村（社区）自治组织的作用。村（社区）自治组织在做好自身服务和管理
12、的同时，要充分发挥作用，加强基础设施和公共设施建设和管理，承接力所能及的有关公共服务和社会管理事务。（3）充分尊重农民意愿、维护农民的民主权益。要充分发挥人民群众的主体作用，为农民提供的公共服务要充分征求农民的意愿，让农民充分参与和决策。农村社会管理要充分依靠农民，真正体现自主、自愿、自治。（4）突出重点、分步实施。突出抓好群众最关心，最直接、最现实的基本公共服务和社会管理工作，并根据经济社会发展的实际不断丰富和完善基本公共服务和项目，提高社会管理水平。3、村级公共服务各社会管理改革工作步骤（1）广泛宣传动员广泛召开村（社区）“三委”干部会、党员及群众代表会、搞好宣传和业务培训工作；以社为单位
13、召开村民会议，利用广播、宣传栏等载体，广泛宣传市委200837号、县委200933号文件内容，让干部群众知晓村级公共服务和社会管理改革的目的意义、明确实施的主要内容以及方法步骤，入户宣传率达到100%；以户发放户推表，广泛征求农户对项目的建议意见。（2）社征集梳理首先，完成户推工作后，以社为单位对基础设施的项目进行汇总，开成各社实施项目意见收集汇总表；其次，以村为单位汇总全村的公共服务类项目和基础设施项目，形成村级户推项目汇总公示表，在村、社进行为期三天的公示，召开第一次村民议事会进行讨论并投票表决（同意票数过半以上为通过），形成初选实施项目表，决定本村村级公共服务和社会管理初选实施项目；再次
14、，讨论通过本村村级公共服务和社会管理资金安排比例、是否放大融资方案；第四，村支两委根据县级部门编制的项目规范性预算及相关建设材料的实时价格编制初选实施项目预算清单。（3）乡镇审核村（社区）将初选实施项目上报乡镇，乡镇党委政府根据本村（社区）规划和县级部门的规范性要求、实时价格等对初先实施项目进行审核，主要审核实施项目是否有其他项目覆盖、实施工艺是否最优、预算金额是否合理等并提出修改建议意见。组织召开第二次村（社区）议事会，结合乡镇提出的建议意见对初选项目内容、项目预算编制情况进行修改完善形成拟实施项目公示表，并在村、社公开栏上进行为期三天的公示。（4）表决确定项目召开村（居）民代表大会，将村（
15、社区）拟实施项目交由村（居）民代表大会讨论表决（如果项目资金超过当年资金安排的须衽双票表决），并根据缓急程度确定本年度具体实施项目（通过项目根据净支持票数的多少确定实施先后顺序），形成年度实施项目公示表，并在村、社的公开栏上进行为期七天的公示，按七大类59荐梳理汇总形成年度实施项目表。（5）乡镇政府批复（镇村干部撑握）村（社区）向乡镇政府提出年度实施项目的申请，后附：村（社区）的年度实施项目表、村（居）民代表大会会议纪要（表决确定项目会议）、实施项目表决汇总表、资金匹配方案、实施项目预算清单。乡镇政府审核后进行批复并报县联席会备案。（6）县联席会备案（镇村干部撑握）乡镇政府对村（社区）的实施项目进行批复后以正式文件的形式向县联席会提出备案，后附：乡镇政府的批复、村民代表会议纪要（表决确定项目会议）、年度实施项目表。涉及融资项目，由县政府审核后县政府办作批复并上报市统筹委批准后办理相关融资手续。（7）组织项目实施对于确定的基础设施建设类项目的实施：乡镇政府和县级职能部门指导、监督、项目实施。对单个项目金额在20万元以下的必须由村评标小组共同比选确定实施单位；对单个项目金额在20万元以上或融资性项目，采取公开比选
