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1、行政法与行政诉讼法法条班讲义中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构：2 1 4 2个人、1件事、4个程序官管民行政治理 行政主体相对人：行政行为 官 民 事民告官行政复议 申请人被申请人：行政行为行政诉讼 原 告被 告：行政行为行政赔偿 请求人义务机关：行政行为第一章 行政法概述1行政法的差不多概念 立法权立法机关立法法（控权法） 国家权Power 行政权行政机关行政法（控权法）一、宪法（控权法） 司法权司法机关诉讼法（控权法） 公民权Right 西方：三权分立、制约平衡 中国：三权分工、互相监督 行政立法权二、行政 公共行政 行政机关行使行政权 行政执法权 not私人行政 包括被授权组织 行政司
2、法权 行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）2行政法的法律渊源立法法：宪法、法律、法规3、规章2宪法法律行政法规自治法规 地点性法规 地点政府规章 部门规章自治区 省法规1（省/自治区/直辖市） 省规章1 部委、直属机构自治州/自治县 市法规3（省会市、特区市、国批市） 市规章33行政法的差不多原则一、合法行政原则 无法律无行政 国家权：法无授权即禁止（形式行政） 公民权：法无禁止即自由例：1
3、992年修正的专利法对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立？（2003/4/7/案例） 种类裁量权二、合理行政原则 理性 自由裁量权 （实质行政） 幅度裁量权1公平公正：同等对待2考虑相关因素：正当考虑3比例原则：合目的性、适当性、损害最小合法行政原则与合理行政原则的关系 不合法不合理 合法合理 不合理例1:（2006/4/5/论述）国务院通知，禁止地点政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。某市政府废止规章，没有“充分
4、协商”、“妥善处理”。 依法治国和公平正义法治理念例2: （2010/4/7/论述）最高法院公布关于行政诉讼撤诉若干问题的规定，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。 谈谈你的意见三、程序正当原则1公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外2公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见3回避：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避四、高效便民原则1效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟2便民：不能增加相对人的程序负担五、老实
5、守信原则1信息真实：全面、准确、真实2信赖爱护：非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定（1）违法行为 撤销，赔偿（2）合法行为 废止，补偿 条件：客观情况发生重大变化 为了公共利益例：（2007/4/7/论述）有个不地点的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。请依照行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。六、权责统一原则1效能：法律授予行政执法权，保证政令有效2责任：违法或者不当行使职权，应当承担法律责任第二章 行政组织与公务员1行政组织概述 行政机关
6、（外部职权，对外）一、行政组织 行政机构（内部职权，对内） 行政机关 （宪法and组织法）二、行政主体（名 + 权 + 责 ） 自己名义 行政权 责任能力 被授权组织（法律or法规or规章） 行政相对人：公民、法人或者其他组织2行政机关 一般行政机关（一级政府）一、行政机关 专门行政机关（工作部门） 派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处）国务院工作部门（公安部、发改委） 省（自治区、直辖市） 工作部门（公安厅、发改委） 地区行署 市（自治州、设区的市）工作部门（公安局、发改委） 县（自治县、不设区的市、市辖区） 工作部门（公安局、发改委） 区公所 街道办 乡（镇、民族乡）居委会 村委
7、会 二、中央行政机关国务院行政机关组成部门外交部、国防部、进展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境爱护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署直属机构 海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、国家预防腐败局直属特设机构 国有资产治理委员会部委治理的国家局信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员
8、局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局内部机构办公机构办公厅办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办、档案局议事协调机构学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组直属事业单位 新华社、中科院、社科院、工程院、进展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会国务院行政机构设置和编制治理条例机构设置组成部门中编办方案国务院全国人大/常委会决定直属机构、办事机构、议事协调机构和部门治理国家局
9、中编办方案国务院决定司级内设机构中编办方案国务院批准处级内设机构国务院行政机构决定中编办备案编制治理编制方案的内容：机构的人员定额和人员结构比例；机构领导职数和司级内设机构领导职数例：国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一讲法是正确的？（2010/40/单选）A该部决定，报国务院机构编制治理机关备案D国务院机构编制治理机关提出方案，报国务院决定三、地点行政机关1地点行政机关：地点各级政府及其工作部门 同级政府领导 业务指导关系 2上下级工作部门关系 上级部门指导 （对口设置） 垂直领导关系 上级部门领导3（一级政府的）派出机关 一级政府 内部机构4（工作部门的）派出机构工商所、税
10、务所、公安派出所 地点各级人民政府机构设置和编制治理条例 被授权组织机构设置地点政府行政机构 本级政府方案 上一级政府编办审核 上一级政府批准，同级人大常委会备案地点政府行政机构的内设机构本级政府编办审批编制治理地点政府机构编制工作实行中央统一领导、地点分级治理的体制地点各级人民政府的行政编制总额：由省级政府提出中编办审核国务院批准例：甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制治理，下列讲法正确的是：（2011/98/不定选）A. 在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定B. 乙省机构编制治理机关与甲市机构编制治理机关为上下级领导关系C. 甲市政府的行政编制总额，由甲市
11、政府提出，报乙省政府批准D. 甲市政府依照调整职责的需要，能够在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制 3被授权组织、被托付组织被授权组织 = 法律、法规、规章授权的组织被托付组织 = 行政机关托付的组织任何组织都能够被授权行政处罚法、行政许可法：法律法规授权行政诉讼法：法律法规规章授权任何组织都能够被托付行政处罚法：只能托付事业组织行政许可法：只能托付行政机关常见的有：企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、事业组织（学校）、社会团体（律师协会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人法律、法规、规章的“托付”视为授权规章以下规范的“授权”视为托付行政机关的“授权”视为托付比较：北京市政府通过一个正式文件授权海淀区政府作出行政行为，被告是谁？ 北京市政府通过一个行政规章托付海淀区政府作出行政行为，被告是谁？
