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1、 一 一 奏 J 闱 营 把政 府的规 划 和管理职 能 与市 属心 共交通企 业 的商 业职能相 分 离 深 化 市属奁 交企 业的改 革 包 括推 广心 交服 务专 营和租 赁制度 积极探 索私人 盎 业参 与奁 共交 通运 营的造 径 强化政 府在 扩大私人 企 业的参 与方 面的 管理 职能 行动 7 t制定交通产业的财政战 略 在 中央政 府方 面 t 研 究道 路使 用税 费的设 立 征 收和分 配 包括 燃 油 车辆 购置 行 驶 和道路 维护 的税或 费 改进 对弘 人企 业投 资的管理 和 法规 框 架 在城 市政 府 方面 建 立一套 符合 实际的城 市融 资 总体政 盖
2、确定政 府 需要在哪 些方 面参 与 交通投 资 运营 和维护 尽可 能地 实施 通过 向 交通使用 者收 费来达 到收支 平衡 的计 划 确定哪 些投 资可经 信贷 筹措 喇 些应 由 日常收入 支 出 确 定哪 些方 面可 以利用弘 九 资 空 包括外 资 取代 或补 充市政府 交 通预算 行动 8 加强 城 市交通 规 划和 人 才培 养 在 中央政 府方 面 制定城 市交通规 划编 制的技 术 程 序和指 导性 文件 扩大 交通 专业技 术人 员和 管理 人 员的教 育与培训 机构 在城 市政 府 方 面 把城 市 土地开 发与交通 发展 结 台 起来 把城 市交通规 划与土地 干 l
3、J 用规 划结合起 来 城 市交通发 展战略 和规 划的 制 定应 当充分反映 中国城 市土地 干 lJ 用 和 肾源特征 严格按 照 拳宣言提 出的四项标 准 评审所有 的规 划和政 蕞 充分 利 月 I 国 内外 咨询专 家来 帮 助城 市有 关交通机 构提 高专韭 能 力 迎 头箍 影 王 慧明 交通影响评价的基本思想与方法 提 要 在城 市开 发 中导 入 交 通 影 响 分析 策 不仅 能 够使 交通规 划和城 市土地 利用 紧密结 发展 而且套 使我 国交通设 施建设 和援 资系统进入 盘性 据环 从而 不断 完善 交通设 施 最踌 建立起 能 够保 证 国 民经 济可持 续发 展
4、的 交通 环境 本文 分析 了在我 国导入 交通 影响 分析 的必要 性 交通影 响评 价的 基本 思想 具 体 内容和 预洲 方 法 介 绍 了美 国交通 影响 分析 的实例 关 键词 交 通影响 评价 交通规 刚 交通 影响 费 一 交通影响评价的导人背景 和基 本思 想 当进行 新 的开 发时 由新 开 发 所 诱 发 的新 增 交通 需求 会 使该 开 发 工 程 周 围部 分 的 交通设 旋 乃 至整 个 路 网 的服 务 水平 下 降 交通 影 响 评 价 就是 在 开 发项 目立项 之前 分 析 该 工 程项 目对 交 通 服务 水 平 的影 响 程 度及 影 响范 围 进 而
5、确定 保 持 交 通服 务水 平 不下 降 的对 策或 修 改 规 划方 案 以减 小 开 发方 案对 交 通 负 荷 的影 响 而 交 通 影响 费 Tr a f f i c I mp a c t F e e 是 指 在 特 定 区 域 内 预 先 规 定 必 须 维 持 的 交 通 服 务 水 平 为 保 证该 服 务水 平 所必 需 的 向开 发 者 征收 的 交通 基 础设 旋 建 设 费用 征 收 交 通 影 响 费 政 策 始 于 美 国 因此 研 究美 国导 入交 通 影 响 评 价 的 背 景 和 交 通 政 策 的 变 化 过 程 对制 定 我 国城 市 交通 发 展 战略
6、及 有关 的 交通政 策 具 有很 大 的参 考 价 值 1 9 2 0年 前 在美 国 以地 方 政 府 为 主体 进行 基 础设 旋 建 设 比较 容 易 所 以 们并 未 认识 到 对开 发 进 行管 理 是 个重 要 问题 当时 很 多开 发 商 在基 础 设旌 尚不 完善 的 区域 如市 郊 对 土地 进 行 开发 他 们期 待 着 在 投资 之后 基 础设 施 能 够 随 之 得 到 改 善 鉴 于这 种 情 况 2 0年 代 美 国 商 务 部 发 表 了 城 市 规 划 和 区 划 的 标 准 法 案 Th e S t a n d a r d Ci t y Pl a n ni
7、n g a n d Z o n i n g En a b l i n g A c t s 通过 限制 开发 的地 点和 类型 地 方政 府 规 定 了必 须 进 行基 础 设旌 建 设 的地 域 对 基 础 设旋 建 设不 充 分 的地 方 不 容许 进 行开 发 即 实 旋 了 成 长限 制 在此 之 后 由于经 济 萧 条 开 发 速度 减 慢 从 而 基础 设 施 建 设 资金 也相应 削 减 到 4 0年代 对 于 城 市周 围部 分 的新 开发 地 方政 府 其 负责基 础 设 旌的 延长 建 设 再 向 外 则 由开 发者 自身 负担 另一 方 面 相 对 于 高速 度 的开 发
8、靠一 般 政府预算投资进行公园和学 校设旌 的 建设 有 很大 困难 所 以地 方政 府 采取 了新 的政 策 把 由开 发 者提 供 土地 或 与 土地 等 价 的资 金 用 于这 些 公共 基 础 设旋 建 设 作为 开发 者 的 义 务确 定 了下来 这 是 向新开 发 者 征 收开 发 区域 外 的 公共 设 施建 设 费的 虽 初政 策 开 发 商 承担 主要 基 础设 施 以外 配套 设 旌建 设 的做 法 客观 上 导 致 了无 秩 序的 开 发 无 秩序 的开 发 引起 丁道 路 拥 挤 城 市 设施 小足 犯 罪 增 加 生 活 质量 下 降等 所 到 了 6 o年代后期 这
9、种做法受到了 批 判 同 一时 期 市民 反对 通 过 增 加一 般 的开 发债 券 和 不 动产 税 米解 决 新 开 发 所 需 的 基 础 设 施 建 设 资 金 从 而更 增 加 r保 证 基础 设 施建 设 资 金 的 困难 因此 在高 速 发 展 地 区 开始 探讨 通 过 开 发者 负 担 米 保 证 基础 设 旌建 蹬的 资 金米 源 到 8 0年代 中期为 止 加 利橱 尼亚 佛 罗 选 德 克 萨斯 华 盛顿 俄 勒 冈等 相 继 导入 r征 收交 通影 响 费的 城 市 观 划 1 9 0 6 峰 政 触 国 政 策 此政 策 的基本 思想是 对新 开 发 埂 目进行 交
10、通 影响分 析 将 预测结 果和 应该确保 的 交通设蘸 眼务水 平相 对照 不满足时 或者让开发者负担 与 开发影 响相 当的 交通 设麓 建设 费 或者让 开发者修 改原计 划 使其对周 围交通设 麓不 增加新 的负荷 通 过灵 活运 用 交通 影响 费的政策 在能 够进 行 音适 的基础 设蘸 建设 的地 方 给 予 开 发 许 可 相 对 于 原 来 的 成 长 限 制 此 对策称 为 成 长管理 囡 为 奉政 策不仅仅 用 于交通 设 施 也用 于 其它公共 设施建 设 所 以本文 在涉 及交通设施时使用交通影响费的表达 方 式 而 在涉 及其它公 共设麓 时使用 开 发负担 费的表
11、 达方式 二者 的基本 思想相 同 美 国各 州实麓 开发 负担费对 策的 侧 重点 多步 有些差 异 但 总体 来说 从 地方政 府 的角度 征收开发 负担 费 可以归结为 下 5个目的 让新 的开 发者 负担 一部 分基础 设麓 建 设资盒 通过此致 策进行 诱导 使新 的 开 发和基础 设 旌建设 同步进行 通 过征收 开发 负担费 使市场 原 理在新 开发 的决 策 中发挥作 用 4 阳 诱导开发同时进行 推进在 开 发地 区周围形 成理 想 的交通网 络 争取反 对开发 或主 张低速发 展 的 阶层对 开发 的认可 二 我国宴施交通影响评价的意 义 与作 用 改 革开放 以来 我国
12、经济持 续高 速发展 交通需求急骤增加 由于供 求 不平 衡 导 致城 市变通拥挤 日益 加 剧 交通 事故 持高 不下 行 车速度 每 况愈 下 而加快 交通 设旌建 设的最大 困难就 是资金 问题 如何解 决交通设 施建设 的资 垒问题 呼 吁各级顿 导更 加重视 交通 问题 在财政 预算方 面加 大基本建设投资的比重 尤其是加大 变通 基础 设施建设 投资 比重 极其重 委 但是 广开 财源 从 多方 面筹 集 资金 加速 交通基 础设麓 建设 无疑 是非常 重要 的 借鉴美国等发达国家的经验 我 们建议尽快 导 入征收 交通影 响费 的政 城 市 规 划 1 9 9 5 4 策 作为开
13、 发项 目审 批的先 决条 件 建立 进行 交通影 响分析 的制度 此 制 度和政 策的 导入 不但 有重要 的现 实 意 义 而且 对城 市的发 展有深 远的影 响 它的好 处在 于 以进 行交 通影 响评价 为杠杆 充分 发挥政 府和规 划部 门对城 市发展 的导 向作用 力 图使城 市土地 利用合 理化 避免 土地开 发强度过 大 城市 机能和 变通需 求过 于集 中 从城 市规 划和 发展的 角度 建立 交通 负荷小 的 城市模式 我国城市交通基础设施普 遍鞍 差 人 口集 中相 当严 重 到 目前 为止 之所 以城 市功能基 本上能够 正 常 很重 要 的一条就 是得益 于工作 居住
14、接 近的 城市 土地利 用形态 这一 点是 西方发 达国家 没有做 到的 是我 们好的 一面 应该坚持 和 发展 在我 国 城 市基础 设旌尤 其是 交通设旌 是国家投资建设的 而近 年来 开发商在交通设施完备的地区 进行开发 获得了巨额的开发效益 这些效益中的很大部分 是公共投资 产生 的 这 部分效 益理所 当然应 该还 原给社 会 从 另一个 角度来 说 开发 商的开发 使开发区域的交通需求增 加 这些新增的交通需求加重了周围 路网的负荷 降低了交通设施的服务 水平 所以开发者理所当然地应该负 责解决 新增 的交通 负荷 保 持 交通 服 务水平 不低于 规定水 平 这 样才能 保 证社
15、 会资源 分配 的公平性 我国 是 一十发 展 中国家 由于 财力 有限 国家 尚无力 量拿 出足够的 资金进行交通设施建设 资金长期投 入不 足 是 目前我 国加快 交通发 展的 最大 障碍 资盘 投入 不足又与 投资体 制和 资金来 源渠道 有关 通过 征收 交 通影 响费 是广 开财路 筹集 交通设 施建 设资金 的方 法之一 土地 利用和 交通规 划存在者 深 刻 的 内在联 系和 能动 作用 交通设 施 的建 设和改 良将促 进该 地 区的土地 开 发利用 土地开发刺甩创造新的交通 需 求 在进 行 交通系统 规蜘 时 必 须 考虑 这种相 互影 响关 系的存在 分析 规 划程序应
16、该具 有反 馈机 能 进 行变 通影 响分析 是将 城市 规划 土地 利用 和 变通规 划联 系起来 做 为 个 系统 米考虑 的重 要环 节 为此 建议尽快 导 入交通 影响分 析 征 收交通 影响 费政 策 连 同征 收 工 程受益 费政 策一 起 使我国 交通设 施建设和投资系统进入 良性循环 从 而不断完善交通设旅 最终建立起能 够保证国民经济可持续发展的交通环 境 为此 我 们应 该研 究探讨 如下 问 题 以何种 形式及 保证措 施 实旅该 政策 如在城市规划法规中做 出相应 规 定以及 作为政府 规划 部 门审核开 发 时 的必要 条件 积极开展交通影响评价的理论 体 系 预 测 评价方 法的研 究 分 析总结 发达 国家实 旅 交通 影 响分 析的经 验和 问题 认真分 析我 国 的 国情 建立 起适 合我 国特 点 的交通 影 响分析 方法 建立相应的我国不同城市及城 市不 同区域应该 确保 的 交通 服务水 平 和 评价标 准体 系 三 交通影响评价的内容与方法 1 交通 影 响 评价 TI A 和 城 市 综舍 交通规 划的 区别 美 国的 T 1 A 一般 是地
