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1、附件2 第一章 规划编制的指导思想和依据一、指导思想以邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，抓住新时期的历史机遇。云阳旅游业的开发和经营必须以市场为导向，在规划、开发、投资、经营、管理上与国内、国际市场接轨，树立“大旅游”观念，各行业在云阳旅游业中相互促进，彼此协调，确保旅游业的经济、社会、环境综合效益。具体是：1抓住国家西部大开发战略、中国加入WTO、三峡工程建设的历史机遇，把握重庆直辖后旅游业大发展的新格局，以淹没文物和城镇迁建为契机，将旅游业作为未来支柱产业培育，将云阳县建成“山水园林城市”。2坚持可持续发展观：坚持旅游业发展的经济、社会和环境效益协调一致的指导方
2、针，推动云阳县旅游业持续、健康地发展。3坚持市场导向观：坚持以旅游资源为基础，以市场需求为导向，立足于将云阳的旅游资源优势充分转化为旅游产品优势、旅游经济优势。4坚持主题核心观：找准云阳县在全市各区县中的特色旅游主题形象与功能的市场定位，以此为核心统帅全县的旅游产品开发与旅游功能布局：云阳县成为三峡旅游线必停地、重庆市、万州区远郊旅游目的地。5坚持大旅游观：跳出旅游看旅游，着眼于旅游业发展极强的关联性、依托性与带动性，着眼于旅游业发展带来的人流、商流及综合社会效应，着眼于围绕旅游业所带来的城市规划、城市设计与美化、区域经济产业结构配置、交通建设、劳动力就业、旅游地居民利益的保护等综合效应。用旅
3、游大资源观，开拓旅游大市场，形成旅游大产业，以真正取得规模化旅游社会经济效益。6坚持大区域观：跳出云阳看云阳，摒弃“我爱我家”的自恋情结，认清自身长短，避免重复建设，强化与重庆市主城区、万州、巫山、奉节、利川等地的区域协作，积极开发跨区域旅游产品，把自身有效纳入全重庆市甚至全国的旅游发展格局之中，以取得更大空间范围的联动互补优势。7坚持“以人为本”的指导观（超旅游观）：在充分体现旅游的六大要素规划中，以超旅游的理念，适应现代旅游者在心理上和精神上的需求，在旅游规划中体现“人文关怀”的思想。二、规划原则1以环境保护为主,坚持可持续发展原则环境保护应注重两个方面：一是保护特殊的环境特色，不得破坏现
4、有的自然和人文景观；二是使旅游区的游客接待量控制在环境承载能力之内，以维持生态环境，保证旅游资源的永续利用。旅游可持续发展是当今旅游开发的主流，其实质是要求旅游与自然、文化和人类生态环境成为一个整体，在保持和增进旅游业未来发展的同时，满足旅游者和旅游地居民当前的各种需要。云阳旅游资源的可持续开发即在经济上引导产业结构向良性化调整；在环境上，开发与保护并重，塑造优美的城市容貌、休闲环境及生活环境；在社会进步上，旅游开发与再就业工程、提高居民素质等相结合。确保经济效益、社会效益和生态效益的有机结合，维持云阳县旅游的可持续发展。2统筹规划、适度超前发展原则旅游业是关联带动性较强的先导性产业，其自身的
5、发展将直接和间接带动商贸、农林、文化、交通、通讯和城乡建设等相关行业和部门的发展。同时，其比较效益要高于农业、工业中的各个传统产业。因此，结合旅游市场的未来变化趋势，云阳县旅游业的适度超前规划，超前发展，不仅可能，而且可行。3立足资源优势，突出特色与主题原则这是旅游区规划的中心原则。必须通过各种产品与服务来突出云阳县的独特之处，以自然景观、建筑风格、园林设计、服务方式、节庆事件等为载体来营造云阳旅游氛围。同时，当地居民的文化生活方式，居民对游客的态度对云阳县旅游形象也起重要作用。4旅游线路与活动的空间合理布局原则旅游线路的安排，必须考虑到游客的生理、心理和经济承受能力，尽量减少走回头路；要注意
6、旅游景观在旅游线路安排中的作用，旅游线路中，应该有小高潮、中高潮、高潮，使游客留连忘返。在活动的空间布局上，要通过旅游线路的安排，合理地串联云阳县的城镇，以达到带动相关地区、乡镇经济发展的目的。5旅游功能与旅游项目布局完整性原则商业娱乐设施是游客光顾次数最多、密度最大的区域，一定要布局在中心与方便的区位，如主要景点附近，并在它们之间布设方便的路径；对不同类型的设施如住宿、娱乐、商业设施等按功能分区布局；对于一些娱乐活动，划出专门的区域，使旅游区动静有序；在一些制高点，开阔地带或主要景观地区设置一系列的眺望亭与休息区，让游客充分享受自然美景。6发展精品与可操作性原则旅游规划必须具有付诸实现的可操
7、作性行为。制定云阳县的旅游发展规划能为政府领导及相关部门提供管理决策的依据，同时，又能为县区的旅游开发提供操作性指导。在实际实施中，通过以下三个方面来落实，其一在功能分区上，以主题内涵加以区别，连片（线）开发，以保证建设的可操作性；其二在政策上，将规划体现于政府的政策及管理体制中，以保证管理的可操作性；其三在时间按排上采取整体规划、分期开发的序列安排，以保证开发的可操作性。7整体优化与优先开发相结合原则云阳县的旅游开发，一方面应适应三峡工程建设的发展速度，对相关景区、景点进行保护性的开发与发掘；另一方面应注重融入整个重庆市旅游发展的大格局中，从整体上优化旅游景区、景点、旅游线路和相关设施的布局
8、。同时，考虑到资金、人力、物力供给因素，以及游客偏好、需求会随着时间的变化，旅游景区、景点的开发应采取阶段式，在布局规划时应为未来留下扩张余地，以满足游客的新需求。 三、规划依据本规划以国家和重庆市及云阳县社会经济发展战略及旅游业发展方针、政策及法规为依据，与国家和重庆市及云阳县城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、文物保护规划等相关规划相协调，根据国家旅游局旅游发展规划管理暂行办法、旅游规划通则制定。主要依据包括：1.中华人民共和国城市规划法2.中华人民共和国环境保护法3.中华人民共和国水法4.中华人民共和国土地管理法5.中华人民共和国文物保护法6.中华人民共和国森林法7.中国旅游业发展
9、“十五”计划和2020年远景目标纲要8旅游规划通则9.旅游发展规划管理办法10. 重庆市国民经济和社会发展“十五”计划和2015年远景目标纲要11. 重庆市旅游发展总体规划12. 重庆市旅游业“十五”计划13. 云阳县国民经济和社会发展“十五”计划及2015年远景目标纲要14. 云阳县城市建设总体规划四、理论基础：“超旅游”规划理论“超旅游”规划是指在区域旅游规划过程中，超越旅游产业发展要素本身的战略制定，而从更加广泛的、直接关系到城市或区域旅游发展的要素的规划出发，特别是包括城市规划与设计、传统景观保护与利用、区域经济产业结构配置、社会影响与利益主体间权益关系协调等内容的考虑与实施旅游规划的
10、编制。通俗地说，过去我们规划的只是建几个饭店、搞几个景点。旅游业发展到今天，对旅游规划提出了更高的要求。“超旅游”体现的是跳出旅游来看旅游和跳出旅游来发展旅游的思想。从旅游发展的角度出发，“超旅游”发展规划要求突破旅游部门自身管辖范围的单一产业发展规划，提出政府在发展城市旅游过程中的战略选择、目标计划与实施方案等综合而系统的规划成果；从规划编制的角度来看，“超旅游”规划思想要求改变在城市规划以及城市建设中难以适应城市旅游发展的时代需要的传统思维；“超旅游”发展规划是从城市规划、城市形象设计、城市景观设计、旅游产业发展、城市环境管理等方面进行的、产业横向多视角拓展型的发展规划。根据超旅游规划理论
11、，云阳县必须抓好以下几项工作：1.政府主导、旅游先行政府在旅游业发展中的主导作用体现在：制定可持续发展的长远规划，要求旅游企业在开发过程中严格按全县的旅游总体规划进行实施；制定并实施相关景区管理办法等旅游政策法规；规范行业管理，维护景区经营秩序，对景区欺客宰客等不良现象进行严厉查处；县委宣传部具体负责统筹全区的旅游整体宣传促销；在创造良好的旅游环境方面，切实做到交通围绕旅游先行、工业围绕旅游发展、农业围绕旅游调整、商业围绕旅游搞活、城市围绕旅游建设、管理围绕旅游服务，在优化发展环境的基础上大力招商引资，借用外力发展壮大旅游业。 2.加强区域间的横向联系，共同开发客源市场云阳旅游业的发展，必须有
12、稳定的客源市场和相关的旅游资源作为依托。基于云阳的资源特点和市场区位，本规划提出：根据三峡成库后旅游格局的改变，加强与奉节、巫山、利川等地的横向联系，共同开发三峡旅游客源市场；依托万州-云阳，万州-开县高速公路和开县-利川高等级公路的修建，与万州、开县共建“云、万、开”旅游大市场。万州地处长江中上游的全国内陆中心地带，历来是渝东、陕南、鄂西、黔北的物资集散中心，三峡库区重要的经济、文化中心。随着三峡工程建设和西部大开发，万州将形成水、陆、空立体交通网络，连通库区内外，直通全国城市。同时，万州将建成百万人口的大城市，不息的商流、物流、人流、资金流、信息流，会对云阳产生巨大的辐射作用。开县是重庆市
13、规划中的十个区域性大城市之一，是渝东北经济较为发达的地区，拥有较多的人文自然景观和其它旅游资源。“云、万、开”三地在发展旅游的过程中，既有竞争，也有互补。三方完全可以联合起来，形成“客源市场”战略联盟。该区域既有200万非农业人口的大客源市场，又可以共同开发重庆市主城区和长江三峡游这两个大市场。共生共荣、将旅游业做大做强。3.依托旅游开发，加快旅游节点城镇建设旅游业的发展是一项富民工程，在云阳县的旅游景区、景点的开发过程中，必须充分依靠与旅游区陛邻的周边城镇来发展旅游业。很多旅游区在景区内安排了过多的接待娱乐设施，人工建筑物或体量过大或过多过密。许多地方为了追求效益，热衷于在景区内搞六要素建设
14、，构成吃喝玩乐一条龙服务，不仅影响景观，也未必能赚取利润。实践证明许多景区内的接待娱乐设施，由于客源单一只能面对旅游者或会议团体，加之旅游淡旺季的影响，大部分的投入并不能获利。云阳县的旅游业处于起步阶段，在旅游景区的规划建设中，应尽量避免出现类似的问题。应当把旅游节点城镇建设工作作为重点工作来抓，旅游接待服务设施应依托于周边城镇，或规划专门的区域，做到区内游、区外住，区内求效果、区外求效益，这样既不破坏景观环境，也可以使接待服务设施面向不同类型层次的多元客源，以本取利提高使用率，克服淡旺季客源落差的矛盾。4.调动各利益主体的积极性，争取多边合作，在西方国家，利益主体理论在旅游规划的应用是随着旅
15、游可持续发展思想的引入而日渐受到广泛关注的，通常认为这是通往旅游可持续发展的一条有效途径。云阳旅游业的利益主体包括市民、宗教、建设、规划、农业、林业、交通、园林、水利、文化、环保等部门和游客、旅游企业(景区景点、旅行社、旅行商、酒店等)、当地旅游研究机构、旅游行业协会、媒体等影响云阳旅游业发展或受到云阳旅游业发展影响的部门或个体等。应充分调动各利益主体的积极性，争取他们的多边合作，发动全社会的力量发展旅游业。 旅游业的可持续性在很大程度上取决于市民对旅游业的支持程度，而这种支持程度的大小，是市民通过对发展旅游业的成本与受益的综合权衡和比较而形成的。市民旅游发展意识强弱、市民好客度大小都不同程度
16、上直接影响着云阳旅游业的可持续发展；同时市民还以纳税等形式间接支持着旅游设施(如旅游交通、环境保护、信息服务)的改善。不仅如此，市民还要承受很多旅游发展所带来的影响，比如就业机会、土地置换或搬迁成本、公共(游憩)空间的使用、因游客增加所造成的拥挤等，这些影响有正面的，也有负面的。规划应通过多种方式让市民们了解，听取他们的意见，赢得他们的支持，并能使他们真正从发展旅游中受益。5.以人为本，将云阳县城打造成为“山水园林”式的旅游城市云阳县城要想成为山水园林式的、独具魅力的旅游城市，必须要树立起“以人为本”的思想，并使它们贯穿和体现于城市规划和建设的始终。对云阳本地居民来说，旅游城市必须是一座有亲和力的
