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1、第六讲公务员工资福利制度 第一节公务员工资概述第二节国外公务员的工资制度第三节我国公务员的保险制度 第一节公务员工资概述 一 公务员工资的涵义 公务员工资 国家税收 公务员的工资是国家支付给公务员劳动者的货币形式的报酬 公务员的工资和普通员工的工资相比 公务员的工资都是由国家法律规定的 公务员的工资水平一般比较稳定 二 工资的功能 生活保障功能 人力资源调节功能 激励功能 第二节国外公务员的工资制度 一 国外公务员工资的特点 依法管理 1 实行职务等级工资制 2 工资标准以社会平均工资和零售物价变动为参考依据 3 工资经费来源于国家财政 4 二 国外公务员工资机制 英国文官工资机制制定的原则
2、比较平衡原则 适应物价原则 同工同酬原则 定期提薪原则 美国的 联邦工资改革法 和 联邦雇员比拟法 原则 联邦白领雇员应与私人企业中相应人员的报酬相等 工资分为四类 一般行政人员的工资 蓝领 工资 邮政工资 情报机构人员 国务院驻外人员等在内的一些特殊人员的工资方案 各类文官有自己的工资等级表 将一类工资分为若干等 一等分为若干级 工资的最终决定权归属于国会 日本人事院对公务员工资的调整具有提出建议的权利 最终由国会做出决定是否调整 分为两大系列 一是特别职工资系列 二是一般职工资系列 在一般职中又分为8个职种 并分别列出工资表系列 每个职种分为4 8个等级 每个等级又按照工作年限分为不同的工
3、资级别 日本 三 几个典型国家的公务员工资制度比较 公务员工资管理体制与决策程序 日本由人事院或人事委员会通过立法程序进行国家公务员工资由人事院根据国家公务员法和工资法进行管理 地方公务员的工资由各地人事委员会根据地方公务员法和各自条例进行管理 日本公务员工资的决策要通过立法程序进行 美国联邦政府公务员工资由国会决定联邦政府公务员的工资由国家统一管理 由国会决定 英国实行协商决定工资制度公务员工资的确定不是通过立法程序确定的 是由政府 全国惠德利会议 公务员工会三方多次协商确定的 工资确定的原则以及依据的因素 日本民间工资水平 标准社会费 生活物价指数 美国国民财富的增长情况 社会生产力发展
4、劳动力的供求 职业价值与传统习俗 社会同类人员的工资水平 公务员的工资条件等 英国必须能够吸引和留住优秀人才 考虑国民要求政府节约开支的愿望 公务员的工资与民间企业相比不能太高或太低 公务员工资 津贴和奖金构成 公务员工资 津贴和奖金构成 日本公务员除了标准工资外 还有20种以上的津贴 并且津贴占工资收入的60 主要有岗位性质的津贴 生活补助性质的津贴 地区性质的津贴 超时工作性质的津贴 奖励性质的津贴 美国联邦政府公务员基本工资约占工资总额70 津贴约占10 英国高级公务员基本工资约占70 另外有各种津贴 已达到20 以上 第三节我国公务员的工资制度 津贴 补贴造成地区差距 行业差距 级别差
5、距 地区间公务员工资差距依然较大2011年 西部某省津贴补贴调整水平为2 5万元 与沿海发达地区5 6万元的平均水平相差较大 不同部门间公务员收入迥异实权部门和 清水衙门 间甚至可达3 10倍 同一地区不同层级之间也存在较大差距西部省会城市与省直机关每位公务员津贴补贴水平每年相差近7000元左右 级别差距体现在福利住房和汽车享用 副部长的住房标准是190平方米 按北京地区每平方米20000元的保守价格计算 折合人民币380万元 加之副部长的汽车标准35万元 如果汽车和住房分别按10年和70年折旧 两项合计 副部长每月将得到3万多元的实际利益 是其工资的好多倍 津贴补贴所占的比重过大 资金来源十
6、分复杂 有变相经营企业 事业获得的收入 有隐瞒 截留 套取 转移财政性资金和通过 三乱 等制度外收费形成的 小金库 资金 还有从收取 管理 营运或经手使用的各种资金中提取的各种手续费 管理费 利息等收入 等等 小金库 限高 提低 新一轮公务员薪酬改革的重心 一 我国公务员工资制度的基本原则 按劳分配原则 正常增资原则 平衡比较原则 法律保障原则 4 1 2 3 二 我国公务员工资的构成 公务员基本工资制度历次调整 1956年 1985年 1993年 2006年 公务员基本工资制度历次调整 职务工资 级别工资 2006年的基本工资 职级工资制 1993年的基本工资 职务工资 级别工资 基础工资
7、工龄工资 地区附加津贴 艰苦边远地区津贴 岗位津贴 津贴 地区津贴 提租补贴 住房公积金 住房补贴 住房补贴 不征收个税 奖金 年终一次性奖金 公务员在定期考核中被确定为优秀 称职的 按照国家规定享受年终奖金 奖金的数额相当于本年度十二月份的基本工资 包括职务工资和级别工资 应届毕业生试用期工资及试用期满后定职定级表 2006年 单位 元 月 三 确定公务员工资水平和调整工资的依据 YourTopicGoesHere 四 公务员正常增资的途径和保障 1985年后历次公务员酬体系调整 工资调查制度 定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较 确立比较对象企业相当人员 四同原则 同地区 同职位
8、 同学历 同工作年限 确定比较程序由哪个机构负责 平衡比较的周期 公务员工会的作用 谁最终决定 确定工资调查法律体系建设我国尚无专门法规 相关立法计划应在酝酿之中 公务员正常增资的途径 结合年度考核晋升级别工资档次 结合年度考试晋升级别工资 通过职务晋升增加职务工资或晋升级别工资 通过平衡比较调整职务工资和级别工资标准 通过提高津贴标准实现增资 通过调整奖金标准实现增资 通过调整补贴标准实现增资 五 我国公务员的福利制度 公务员福利是国家在支付工资之外对公务员提供的津贴 实物和其他形式支付给个人的利益 1 物质福利2 休假制度3 工时制度 法定节假日年休假探亲假病事假婚 丧 假产假 我国福利的问题 比重过大 项目名实不符 项目设置数量过多过滥 六 我国公务员的保险制度 公务员的保险 是国家对公务员在退休 患病 工伤 生育 失业等情况下提供的必要的帮助和补偿 公务员保险制度的内容 生育保险 医疗保险 伤残保险 死亡保险 失业保险 养老保险
