【精编】公文写作培训讲义2

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1、公文写作 1 课程情况 此课程 个学分 考试课 学习目的 掌握公文写作的基础知识 具备公文写作的能力 学习要求 熟记基础知识 多写多改 准备单独的笔记本 记好课堂笔记 2 参考书目 应用写作 暨南大学出版社 杨锋主编 2011年 3 第一章公文基本知识第二章 公告 通告第三章通知第四章通报第五章请示第六章批复第七章函第八章命令第九章决定第十章报告第十一章纪要 4 第一章公文基本知识 第一节公文的概念和分类第二节公文的格式第三节公文的行文 5 第一节公文的概念和分类 6 一 公文的概念是指党政机关实施领导 履行职能 处理公务的具有特定效力和规范体式的文书 是传达贯彻党和国家方针政策 公布法规和规

2、章 指导 布置和商洽工作 请示和答复问题 报告 通报和交流情况等的重要工具 7 二 关于公文处理的法规 1996年5月中共中央办公厅发布的 中国共产党机关公文处理条例 2000年8月国务院发布的 国家行政机关公文处理办法 2012年4月中共中央办公厅 国务院办公厅联合印发了 党政机关公文处理工作条例 中办发 2012 14号 从2012年7月1日起施行 8 三 公文的分类按内容来分根据2000年国务院办公厅发布 国家行政机关公文处理办法 分为13种 命令 决定 通告 公告 通知通报 议案 报告 请示 批复意见 函 会议纪要 9 根据2012年4月 党政机关公文处理工作条例 分为15种 决议 决

3、定 命令公报 公告 通告意见 通知 通报报告 请示 批复议案 函 纪要 10 一 决议 适用于会议讨论通过的重大决策事项 二 决定 适用于对重要事项作出决策和部署 奖惩有关单位和人员 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 三 命令 令 适用于公布行政法规和规章 宣布施行重大强制性措施 批准授予和晋升衔级 嘉奖有关单位和人员 四 公报 适用于公布重要决定或者重大事项 五 公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 六 通告 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项 11 七 意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法 八 通知 适用于发布 传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项 批

4、转 转发公文 九 通报 适用于表彰先进 批评错误 传达重要精神和告知重要情况 十 报告 适用于向上级机关汇报工作 反映情况 回复上级机关的询问 十一 请示 适用于向上级机关请求指示 批准 十二 批复 适用于答复下级机关请示事项 12 十三 议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项 十四 函 适用于不相隶属机关之间商洽工作 询问和答复问题 请求批准和答复审批事项 十五 纪要 适用于记载会议主要情况和议定事项 13 按行文方向分下行文 上级机关单位向下级机关单位的行文 命令 决定 通告 公告 通知通报 批复意见 纪要上行文 下级机关单位向上级机关

5、单位的行文 报告和请示 平行文 平级机关和不相隶属的机关单位之间的行文 函和议案 14 第二节公文的格式 15 公文格式指公文的外部组织形式 包括公文用纸 装订 与公文方面结构 包括文头 行文 文尾 16 一 文头部分占文件首页的三分之一篇幅 由一条红线隔开 将它和行文部分分开 17 份号 秘密等级和保密期限 紧急程度 发文机关标志 发文字号 签发人 18 份号 05机密 10年特急广东省人民政府文件粤府 2003 18号签发人 关于立即制止非法占用土地的通知各市 县 自治县人民政府 为迅速制止越权审批和非法占用土地的行为 现就有关事宜通知如下 一 接本通知后 各级政府立即组织建设 国土等部门

6、对 二 附件 1 2 二00五年五月十五日 19 抄送 广东省政府办公厅2005年5月15日印发 20 1 份号又叫编号 流水号 是指一份具体文件 在该文总印发数中的实际序号 涉秘公文使用份号 其位置在文头左上端第一行处 顶格书写 一般根据公文的份数来决定使用的位数 但一般至少要有两位数 21 2 秘密等级又称密级 是指公文内容涉密程度的等级 分为绝密 机密 秘密三级 位于右上角第一行 在秘密等级和保密期限之间用星号隔开 22 3 紧急程度又称急度 是公文送达和办理的时限要求 根据紧急程度 紧急公文应当分别标注 特急 加急 顶格标识在右上角第一行 如需同时标识秘密等级 则位置在密级的下方 23

7、 4 发文机关标识指发文机关的固定称呼 由发文机关全称或规范化简称后面加 文件 组成 如 国务院文件广州大学文件 24 处于文头的中心位置 多用红色宋体字印刷 同一机关可有不同规格的发文机关标识 分别对应着不同的适用对象和格式要求 如国务院就有 国务院文件中华人民共和国国务院文件联合行文时 发文机关标志可以并用联合发文机关名称 也可以单独用主办机关名称 5 发文字号简称文号 是指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中的实际顺序号 由发文机关代字 年份 序号组成 在发文机关标识的下方 空2行 可居中排列 这是最常见的形式 也可与签发人左右对称 穗府 2000 2号粤府办 2002 35号广大 2

8、003 5号联合行文时 使用主办机关的发文字号 26 6 签发人指批准发出公文的领导人 上行文必须注明签发人 下行文和平行文可注明 也可以不注明 位置平行排列于发文字号的右侧 空两格 27 份号 05机密 10年特急广东省人民政府文件粤府 2003 18号签发人 关于立即制止非法占用土地的通知各市 县 自治县人民政府 为迅速制止越权审批和非法占用土地的行为 现就有关事宜通知如下 一 接本通知后 各级政府立即组织建设 国土等部门对 二 附件 1 2 二00五年五月十五日 28 二 主体部分是文件的最主要的部分 有六个部分 包括 公文标题 主送机关 正文 附件说明 发文机关署名 成文日期 印章 附

9、注 29 1 标题是公文内容和作用的高度概括 位于红线下方空2行的位置 可分一行或多行居中排列 1 完整式公文标题发文机关 关于 事由 的 文种如 广东省人民政府关于加强农村工作的通知广州市人民政府关于治理流花地区的通告 30 2 省略式标题 关于 事由 的 文种如 关于加强农村工作的通知关于清理道路检查站的命令关于我市奖券发行工作的纪要 31 2 主送机关又称台头或上款 是指负责处理 执行公文的机关 使用全称或规范化简称 位于标题下空一行 左侧顶格书写 后用冒号 1 普发性公文 主送机关较多 一般使用泛称 如 校直属各单位 各省 自治区 直辖市党委和人民政府 32 2 所有上行文都必须有主送

10、机关 且只有一个主送机关 3 一些行文方向不确定 没有特指主送机关的公布性公文如公告 通告及一部分事项性通知 则不写主送机关 4 平行文一般有主送机关 可以是多个也可以是一个 33 3 正文是公文的核心部分 包括原由 事项 结尾三部分 原由 主要是说明发文原因 交代行文的基本意向 并提起下文 由于 根据 依据 基于 为了 经 同意 结合 情况 34 事项 叙述情况 分析问题 说明做法 提出要求 结尾 是正文的收尾部分 可有可无 收束语 是用于结尾部分的固定用语 因文种和行文关系不同而有所区别 请示 以上请示 当否 请批示函 特此函告通知 特此通知批复 此复 35 4 附件是公文附属材料名称和件

11、数的标注 如报表 照片 转发的文件 随文发布的规章等 位于正文的左下侧 如 附件 1 2000年度财务报表 2 2001年度财务报表 附件与公文正文一起装订 并在附件左上角上第1行顶格标识附件 有序号时标注序号 36 5 发文机关署名署发文机关全称或者规范化简称 37 6 成文时间又称署时 是指公文生效的法定时间 一律写全称 用汉字标注 一九九九年三月六日 而不能写 1999年3月6日 38 注意事项 1 本单位单独制发的公文 一般以本单位领导人签发的日期为准 2 会议通过的公文 以会议通过的日期为准 3 几个机关联合行文 以最后一个机关的签发日期为准 39 位置通常有两种情况 文尾标注题下标

12、注文尾标注 大多数公文所采用 题下标注 经法定会议通过的公文 如纪要 章程 条例等 因无法在落款处盖章 或有些法定会议没有印章 其成文便标注在标题之下 下文之上 并加括号 如 2005年5月10日 或 2005年5月10日发布 40 7 印章指盖于署时之上的机关公章 它是公文效力的最权威的凭证 除纪要以外 都应加盖印章 方法 上不压正文 下骑年盖月 如联合行文需加两个印章时 则将成文时间拉开 左右各空七个字 主办机关印章在前 均压成文时间 41 三 版记部分主要包括抄送机关 印发机关 印发日期等内容 版记位于公文最后一面 也就是封四版记的最后一个要素要置于最后一行 以保证公文的完整性 42 抄

13、送 广东省政府办公厅2005年5月15日印发 43 1 主题词又称关键词 是经过规范处理的标引公文主题内容的词语 主要作用在于电脑存储和检索文件 一般不超过5个词 44 国务院公文主题词表 由15类1000个主题词组成 分为主表和附表 词表分三个层次 第一层次 对主题词区域的分类 如综合经济 财政 金融类等 第二层次 类别词 即对主题词的具体分类 如工业 交通 能源 邮电等 第三层次 类属词 即类别词下属的词 45 类别词 类属词 文种国务院关于加强水土保持工作的通知主题词 农业水土保持通知关于全国税务工作会议的会议纪要主题词 财政税务会议纪要 46 1 抄送机关指同公文内容有关 需要了解公文

14、内容 但不负责处理和执行的机关 本机关的重要下行文 可以直接抄送上级机关 双重领导的机关要处理好主送与抄送的关系 47 2 印发机关指具体主办 制发公文的部门 通常是机关的办公部门或部门下属的秘书机构 如 凡以国务院的名义发布的公文 其印发机关均为国务院办公厅秘书局 如 广州市人民政府的公文 其印发机关是广州市人民政府办公厅 48 3 印发时间该公文送印或发出时间 一般用阿拉伯数字标注 印发机关和印发时间位于抄送机关之下 占一行位置 印发机关位于左侧 印发时间位于右侧 49 第三节公文的行文 50 一 公文的形成 51 拟稿 核稿 会签 签发 校对 封发 二 公文的行文规则注重实效 少而精 明

15、确行文关系 不越权越级行文 部门内设机构除办公厅 室 外 不得对外正式行文 52 三 公文起草要求 一 符合国家法律法规和党的路线方针政策 完整准确体现发文机关意图 二 一切从实际出发 分析问题实事求是 所提政策措施和办法切实可行 三 内容简洁 主题突出 观点鲜明 结构严谨 表述准确 文字精炼 四 文种正确 格式规范 53 五 深入调查研究 充分进行论证 广泛听取意见 六 公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项 起草单位必须征求相关地区或者部门意见 力求达成一致 七 机关负责人应当主持 指导重要公文起草工作 54 四 公文签发要求公文文稿签发前 应当由发文机关办公厅 室 进行审核 审核的重点

16、是 1 行文理由是否充分 行文依据是否准确 2 内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策 是否完整准确体现发文机关意图 是否同现行有关公文相衔接 所提政策措施和办法是否切实可行 55 三 涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见 四 文种是否正确 格式是否规范 人名 地名 时间 数字 段落顺序 引文等是否准确 文字 数字 计量单位和标点符号等用法是否规范 公文的结构结构层次 一 一 1 1 公文中的数学 除成文日期 层次序数外 一般用阿拉伯数字 56 案例一北京市昌平区阳坊镇政府也玩起了这样的幽默 他们对一处生态大棚项目进行强拆时 出具的强制拆除决定书竟然依据两个不存在的法条 被网民称为 史上最牛公文 强拆的依据 一是 中华人民共和国城乡规划法 第63条 第73条 但这部法律总共只有第70条 二是依据 中华人民共和国行政处罚法 第65条 而这部法律总共才64条 57 案例二 晚产 公文闹笑话海口城管不知今夕是何年2010年01月11日海经讯 记者王辉实习生董玉兰 海口城市道路泊车再起风波 海口市城市管理行政执法局下文要求海南立得信息产业有限公司自行拆除停车标