【精编】食品安全风险交流预警概述

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1、食品安全风险交流预警 2015年11月长沙 1 主要内容 一 风险交流二 风险预警 2 概念法规依据现状和做法 一 关于风险 风险 各种危害产生不良健康作用的可能性及其强度 FAO WHO 1997 3 风险是外界因素损害我们利益 如健康 安全 工作 家庭 财富 环境等 的概率 实质是可能性大小 一 关于风险 风险 各种危害产生不良健康作用的可能性及其强度 FAO WHO 1997 4 股市有风险入市需谨慎 危险路段 小心驾驶 一 关于风险 对风险的认识 5 真正的 actual 从来不存在 由于无法测量或风险在变化 估计的 estimated 科学评估所得到的结果 包括不确定因素 认为的 p

2、erceived 个体 如 消费者 自己对风险的看法 一 关于风险 风险分析框架 科学为基础 政策制定 各利益相关方 风险评估Riskassessment 风险管理Riskmanagement 风险交流Riskcommunication 食品安全法关于风险交流 7 二 法规依据 食品安全法关于风险交流 8 二 法规依据 食品安全法关于风险预警 9 二 法规依据 修订中的食品安全法草案 10 二 法规依据 11 国务院关于加强食品安全工作的决定 建立健全食品安全风险预警制度 加强风险预警相关基础建设 确保预警渠道畅通 努力提高预警能力 科学开展风险交流和预警 国家食品安全监管体系 十二五 规划

3、建立有效的风险交流机制 畅通交流渠道 强化政府 企业 公众 媒体等之间的交流 科学开展食品安全风险预警 建立健全预警制度和机制 加强相关基础建设 完善预警渠道 以现有资源为基础构建和完善预警所需信息数据库 逐步提高能力 在综合分析研判监管执法 风险监测 评估 交流等信息基础上 分层次 多渠道地开展科学有效的风险预警 关于风险交流 一 概念 WHO 在风险分析全过程中 风险评估人员 风险管理人员 消费者 企业 学术界和其他利益相关方就某项风险 风险所涉及的因素和风险认知相互交换信息和意见的过程 内容包括风险评估结果的解释和风险管理决策的依据 WHO FAO食品安全风险分析 国家食品安全管理机构应

4、用指南 2006 美国农业部 一个公开的 双向的信息和观点的交流 以使风险得到更好地理解 并做出更好地风险管理决定 1992 风险交流实际上是各利益相关方就食品安全风险 风险所涉及的因素和风险认知相互交换信息和意见的过程 一 概念 风险交流目标和作用总目标 帮助各方达成风险共识并合理应对交流过程中考虑的主要因素 交流对象 风险内容和应对措施作用和意义 有利于科学理解风险信息促进法律法规 政策措施的有效施行提高监管部门公信力和消费者信心促进食品产业健康发展 一 概念 风险交流特点以科学为准绳涉及面广 食品安全 公共卫生 公共管理 传播 心理 法律等 强调互动性 双向而不是单向 以维护公众健康权益

5、为根本出发点贯穿食品安全工作全过程 一 概念 风险交流原则科学客观公开透明及时有效多方参与 二 现状和做法 现状 包括挑战 做法 17 二 现状和做法 风险交流是各国面临的共同挑战 专业文件科学杂志政府报告 媒体信息新媒体信息公众观点 专家 政府风险认识 大众的风险感知 缺乏有效交流 19 FDA 交流部门 RiskCommunicationStaff 主要职责协调风险交流政策措施和战略计划协调风险交流相关研究议程促进建立和分享风险交流的最佳实践和标准操作程序开展风险交流方法学和跨学科的研究管理和协调FDA风险交流咨询委员会 20 FDA 风险交流目标 促进公众科学认知 知情决策 以保护公众健

6、康 与消费者直接交流指导企业做好产品的风险交流 21 FDA 风险交流咨询委员会 由社会学 心理学等学科领域15位专家组成为FDA风险交流提供指导和建议审核和评估FDA开展的风险交流研究 促进公众科学认知 知情决策 22 FDA风险交流的核心领域 交流科学交流能力交流政策 23 欧洲食品安全局 EFSA 主要任务 负责风险评估和风险交流工作建立由风险评估者主导风险交流工作的模式 风险评估者与利益相关方的交流往往是其它风险交流的基础经常起到主导风险交流事务的作用 24 EFSA 交流部门 COMMS 主要职责 编辑和媒体事务部 EditorialandMediaRelationsunit 确定交

7、流信息和内容传播渠道部 CommunicationsChannelsunit 整合交流渠道和交流工具传播信息 25 EFSA 风险交流专家咨询组 AGRC 由社会学 人类学 消费科学 心理学等学科领域专家组成为欧洲食品安全局如何实现有效风险交流提供指导和建议 建立最佳实践和交流策略方法通过建立网络的联络点与各成员国展开交流 联络点的定期会议由EFSA主持 26 EFSA食品交流的对象 公众 EFSA 风险管理者 欧洲议会 欧洲理事会 风险评估者 各成员国 利益相关者 环境 消费者 健康非政府组织 企业 政策制定者 欧盟及欧盟之外 利益相关者 科学或学术组织 媒体 食品 健康 欧盟事物 27 E

8、FSA 交流策略方法 调查了解公众认知状况建立指南 战略等指导交流工作编写风险交流指南 WhenFoodIsCookingUpaStorm ProvenRecipesforRiskCommunications建立风险交流战略计划 三年一次 EFSA sCommunicationsstrategy评价交流工作的影响力和有效性 28 德国食品风险评估中心 BfR 主要工作风险评估和风险交流工作与评估有关的科学研究合作交流 29 BfR 交流部门 主要职责 了解不同利益相关者的认知状况 影响因素和认知模式等探索早期识别风险问题的方法开展风险影响评估 风险权衡 为优化交流策略方法提供技术支持负责告知公

9、众风险信息 风险评估结果和过程 将科学结论翻译成公众可以理解的语言向消费者提供健康保护的建议 30 BfR 交流部门 主要职责与媒体沟通负责事件交流的战略设计组织利益相关者参与的相关活动专家会议 两年一次的BfR消费者保护论坛 BfR利益相关者论坛 培训活动 公众健康服务 开放日 绿色生活周等评估和改善交流方式负责与国内外相关机构及内部之间的沟通和协调 31 BfR 交流策略方法 风险交流分为 单向交流 包含官网发布 宣传材料等交流方式双向交流 对话式双向交流 限于对相关信息的问答与解释 具体形式包括讲座 网络问答 开放日等参与式双向交流 交流对象能够更加积极地参与其中 表达意见并影响风险决策

10、 具体途径包括听证 消费者会议 公开论坛等 32 日本的食品安全监管体系 33 日本食品安全委员会 FSC 主要职责 以科学 独立和公平的方式对食品安全风险进行评估 并依据风险评估的结果向相关部门提出建议 在消费者 食品相关企业经营者等利益相关者之间实施风险交流 对食源性突发事件和紧急事件做出反应 34 主要风险交流工作形式 意见交流会 网页主页 组织风险交流人员的培训 促进与相关行政部门和机构的合作 促进与消费者团体等之间的交流 征求公众意见 其他 35 香港食物安全中心 香港食物安全中心风险传达 36 香港食物安全中心风险传达 37 38 香港食物安全中心风险传达 39 40 发达国家和地

11、区风险交流工作的主要做法 政府设立的食品安全风险交流专门机构 作为风险交流的主体 在风险交流工作中发挥了重要作用制定相应的风险交流文件 将风险交流制度化建立有效的沟通机制 确保信息准确和及时发布注重风险交流基础性研究 提高风险交流效率 41 二 现状和做法 我国目前面临主要挑战从食品安全风险自身角度风险的天然不确定性 激惹性 新风险的复杂性从政府和机构角度起步阶段从社会的角度政府 学术界 媒体 公众互信产业现状 二 现状和做法 目前面临主要挑战从公众的角度食品安全认知水平从媒体角度抓眼球 猎奇 利益导向 从业人员科学素养 新媒体从风险交流学科角度学科建设 人才培养 技术支撑体系 二 现状和做法

12、 总局的一些探索和工作进展近两年的主要思路 打基础 建机制 强能力主要做法 体系制度形式交流 二 现状和做法 总局的一些探索和工作进展工作体系和制度 中央与地方建立了风险交流工作联络员机制 建立电子沟通平台 及时沟通联系相应技术机构逐步设立专门机构和专业人员组建食品安全风险交流专家库制订相关规范或指南 编写相关资料汇编加强人员培训 二 现状和做法 总局的一些探索和工作进展工作形式和交流 开发风险交流载体 食品安全风险解析 报纸专版 栏 新媒体专栏 制作短视频 专题节目组织编写大量基础性资料 介绍国外主要做法 从理论和实践角度指导工作创新风险交流形式 加强与行业组织联系 与科研机构沟通 与媒体朋

13、友交流 积极参与各方组织的风险交流活动 比如健言沙龙等 加强国际交流 举办国际研讨会 与多国开展合作 二 现状和做法 总局的一些探索和工作进展在日常工作中注重风险交流政策措施制定中广泛征求社会意见公布食品安全信息时对可能产生的危害进行解释开展执法监督时向管理相对人讲明理由依据经常性与公众 媒体 企业等面对面交流在突发事件中的风险交流 关于风险预警 一 概念和特征 预警 预警是通过确定的预案 向处于风险中的人们提供及时准确的信息 以便采取有效措施进行规避风险 并做好灾害应急准备 联合国减灾战略秘书处 食品安全风险预警 对食品中风险进行预先警示 并在发生情况下能够实施有效控制 以避免对消费者的健康

14、造成不利影响预警系统 应用预警理论和数据处理工具 预测模型等来完成特定预警功能的系统 主要功能是对风险进行预测预报 评估分析 进而化解风险 一 概念和特征 预警的特点前瞻性模糊性风险性规律性 预警的要素 预警技术规范 涉及预警的所有技术内容 最主要的是分级标准 发布形式 预警分级 评估是基础 事先做好分级分类 预警信息的来源 日常检测 长期监测 数据异常波动持续增高确定主要食品安全事件的种类 地区分布 品种 预警分析 对信息进行分类 分级 综合分析确定有意义的信息 计算机技术是重要的技术手段 专家判断是关键 预警情形 预警信息的发布 国内外当前预警发布的方式 国际食品安全网络 INFOSAN

15、2004年创建国际食品安全网络 目的是为了改善国家和国际层面的食品安全主管部分之间的合作 该网络将对国际上各国食品安全主管部门间进行日常食品安全信息交换起重要作用 同时为食品安全紧急事件发生时迅速获取相关信息提供载体 已有超过150个国家或地区成为系统注册成员 每注册成员可设有1个或多个国家授权的联络点 但鼓励一个成员国只设1个能代表该成员国不同监管部门的单一联络点 同时为了确保成员国有快速和稳定的官方联络渠道 每个注册成员国必须而且仅设有1个INFOSAN紧急事件联络点 国际食品安全网络 INFOSAN 一是食品安全紧急事件网络 INFOSANEMERGENCY 它将国家官方联络点连接在一起

16、 以处理有国际影响的食源性疾病和食品污染的紧急事件 并使能迅速交流信息 二是发布全球食品安全方面重要数据信息的网络体每个注册成员国必须而且仅设有1个INFOSAN紧急事件联络点 这是一个连接各成员国食品与饲料安全主管机构 欧盟委员会健康和消费者保护总署 欧洲食品安全局 欧洲自由贸易联盟等的网络 各成员国是通过一个基于受控网络的信息交换系统 CIRCA RASFF向RASFF系统发送通报 的国家 产品 公司 检测数据等详细的信息 欧盟食品和饲料快速预警系统 欧盟食品和饲料快速预警系统 通报类型预警 Alert 信息 Information 拒绝入境 Borderrejections 新闻 News 欧盟食品和饲料快速预警系统 预警通报当有食品安全风险的食品和饲料已上市且必须立即采取行动时 由首先监测到相关情况并已采取措施 如下架 的成员国发出预警 欧盟食品和饲料快速预警系统 信息通报上市产品存在一定风险 但其他RASFF成员国不需要立即采取措施时 发布信息通报 包括通报产品还没有进入其他RASFF成员国的市场或已经不再出现在市场上 或者是风险本身不需要立即采取措施 欧盟食品和饲料快速预警

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