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1、.区域经济发展比较研究报告提纲前言十县（市）基本概况（人口、面积、区位等）一、巢湖市和九县（市）主要指标分析（一）指标体系县域经济竞争力测评指标体系一级指标序号二级指标发展水平1地区生产总值（亿元）2财政收入（亿元）3规模以上工业增加值（亿元）4第三产业增加值（亿元）5人均GDP（元）6人均财政收入（元）7农民人均纯收入（元）发展活力8地区生产总值增速（%）9财政收入增速（%）10规模以上工业增加值增速（%）11第三产业增速（%）12农民人均纯收入增速（%）发展潜力13固定资产投资（亿元）14固定资产投资增速（%）15人民币存贷款余额（亿元）16财政收入占GDP比重17开发园区规模以上工业总产
2、值占全县（市）比重（%）18开发园区工业产出密度（万元/亩）19开发园区投入强度（万元/亩）（二）主要指标比较1、从发展水平维度分析巢湖发展的基础差距2、从发展活力维度分析巢湖发展的动态趋势3、从发展潜力维度分析巢湖发展的潜力状况（三）总体评价10个县（市）可以分为四个梯队：第一梯队：肥西县第二梯队：宁国市、肥东县、长丰县、天长市第三梯队：巢湖市、桐城市、庐江县第四梯队：界首市、明光市巢湖市无论从总量、均量，还是增速来看，总体处于第三梯队，产业发展仍是传统增长型，但是部分指标具有一定的优势，具备追赶的基础和潜力。（三）省内外县域经济发展的经验启示1、规划布局科学合理。坚持规划引领，树立城乡统筹
3、、全域规划的理念，推进产业向园区、人口向城镇、土地向规模经营“三个集中”，实现发展目标、规划坐标和土地指标的有机统一，城镇规模、人口规模与产业规模的有机统一，生产、生活与生态的有机统一。2、工业带动指向明确。大力实施非均衡发展策略，把工业立县（市）作为主战略，坚持走新型工业化道路，构筑以工业化为主导、带动城市化的发展格局。坚持把园区作为工业发展的主载体、主平台，突出园区的优先地位，全力提升园区产业承载能力。3、重大项目支撑突出。狠抓招商引资“第一要事”，敢于“无中生有”、善于“小题大作”，按照“大项目产业链产业集群产业基地”的发展思路，做大做强重点产业，精心培育新兴产业，谋划壮大特色产业。4、
4、要素环境保障有力。坚持“环境比投资更重要”的理念，完善产业发展政策体系，深入推进效能革命，创新机制破解土地、资金、人才、技术等要素瓶颈制约，着力打造产业发展最佳环境。（四）典型案例分析二、巢湖市情特征SWOT分析正确认识市情是科学制定全市发展战略的前提和依据，也是推进科学发展实践的现实起点和基础。正确认识巢湖市情，需要跳出巢湖看巢湖，用统筹发展和普遍联系的观点来审视市情，善于由外部洞察内部，由变数认识常数，由动态把握静态，趋利避害，科学研究制定发展战略目标和路径。（一）优势分析一是环境品味较高，文化底蕴深厚。巢湖市人杰地灵，物产丰富，是安徽省重点旅游开放、开发区和著名的风景疗养区，是合肥市的“
5、后花园”。800平方公里巢湖烟波浩渺，山清水秀，景色怡人。湖光、奇花、温泉、溶洞“巢湖四绝”，冯玉祥、张治中、李克农“三将军”等，这都为巢湖发展休闲旅游、文化产业、健康产业等发展提供较好的发展条件。二是要素资源丰富，支撑条件较好。巢湖素有“鱼米之乡”的美誉，是国家商品粮、优质油菜生产基地县。拥有各类矿产29种，电石用灰岩、水用灰岩、冶金用白云岩居全省第一位，且品质好，易开采，为工业发展提供充足原料。劳动力资源丰富、成本低廉，高等教育和职业教育发达，在校生X万人，各级专业技工X万人，能够较好保障产业发展的用工需求。土地资源相对宽松，水资源、能源供应较为充足，投资成本较低，要素保障有力，开发潜力较
6、大。三是区位优势明显，交通条件较好。巢湖市地处长三角腹地，是合肥东向发展的门户，居合肥、芜湖、马鞍山、滁州、南京五个市中心位置，与各城市间直线距离50公里左右，是典型的城间市（县），周边市场需求较大。境内水陆交通便捷，淮南、合九、京福高铁穿境而过，合宁、合巢芜高速公路贯通，巢湖岸线88公里，巢湖港可通江达海。近年来，巢湖市强力推进十大工程建设，累计安排投资XX亿元，建成道路总长XX公里、桥梁XX座，基础设施逐步完善，交通优势日益显现，城市承载力和产业支撑力明显提升。四是实力不断提升，发展能力增强。2010年至2013年，巢湖市地区生产总值由156.2亿元提高到213.5亿元，人均GDP由290
7、0美元增加到近4000美元，财政收入由22.4亿元增加到27.1亿元，其中地方财政收入达到17.4亿元。随着综合实力逐步提升，集聚发展要素、吸引大产业、建设大项目等方面的潜力和能力也明显增强。五是注重特色发展，效应初步显现。经过多年的打基础，巢湖市规模以上工业总产值达到322.6亿元，增加值79.4亿元，已初步形成渔网具、锚链、建材、钢构、鞋业等特色产业集群，成为全国最大的水泥建材生产基地、全国最大的渔网生产基地、全国十大钢构生产基地之一。（二）劣势分析一是工业经济基础薄弱。近年来，巢湖市工业经济虽然取得了长足的发展，但总量规模依然不大、产业层次不高、整体竞争力不强的局面没有得到根本改变。规模
8、以上工业增加值还不足80亿元，不到肥西的一半，占合肥市比重仅4%。工业化率仅37%，分别比肥西（50%）、肥东（43%）、长丰（49%）低13、6、12个百分点。战略新兴产业产值27亿元，仅相当于合肥市的1.3%。二是龙头支撑作用不强。巢湖市工业经济薄弱最根本的原因就是缺乏龙头带动。2013年，巢湖市规模以上工业企业数仅146家，分别相当于合肥市和肥西、肥东、长丰的6%和37.8%、42.4%、37.8%。其中，亿元以上和10亿元以上企业分别仅x家、x家，分别相当于肥西、肥东、长丰的x%、x%、x%，最大的企业年产值只有30多亿元。企业名牌和驰名商标较少，技术开发中心建设水平不高，企业技术创新
9、能力不强，缺少具有自主知识产权的高新技术产品。三是保护环境任务较重。“十二五”以来，合肥市委市政府高度重视生态环境建设，明确提出把环巢湖生态文明示范区作为“大湖名城、创新高地”的顶层设计，目前巢湖生态文明先行示范区已经获得国家批准。巢湖市作为巢湖生态文明先行示范区重要组成部分，在保护巢湖生态环境上承担更多的任务和责任，在实现绿色发展上有新的更高要求。四是管理体制变动频繁。自上世纪80年代以来，巢湖市先后经历三次行政管理体制变动，1984年撤巢县设立县级巢湖市，1999年撤县级巢湖市设立居巢区，2011年撤居巢区再次设立县级巢湖市。短短30多年的时间，频繁变动的行政管理体制，特别是1999年、2
10、011年的两次变动，管理体制变化较大，发展主要任务也随之发生变化，对巢湖县域经济发展产生一定的影响。（三）机遇分析一是宏观发展环境总体有利。全球经济呈现复苏迹象，经济增长点进一步拓宽，特别是以数字化制造、新能源、新材料应用为标志的第三次工业革命正在蕴育之中。从国内看，宏观经济运行总体平稳，保持中高速增长，市场需求动力依然强劲。特别是党的十八届三中全会围绕全面深化改革、打造经济升级版和推进新型城镇化，从经济发展、社会建设、制度创新等方面强化顶层设计。这些都为巢湖市在新的起点上实现更高质量、更快速度的发展，创造了良好的外部环境。二是产业转移步伐依然较快。当前和未来一个时期，先发地区土地、劳动力、能
11、源等供给趋紧，企业商务成本升高，资源环境约束矛盾日益突出，向中西部地区转移步伐将继续加快，产业转移的层次更高，转移的领域更宽。就合肥地区而言，合肥中心城市产业升级和城区退二进三，也将为巢湖市加快发展提供难得历史机遇。特别是，现阶段资本密集型、技术密集型产业转移更注重承接地的技术、人才、信息、研发等创新能力与基础设施、体制机制等综合优势。三是中心城市带动进一步增强。 “十三五”期间，合肥市正在全力打造“大湖名城、创新高地”，据专家预测，到2020年，合肥生产总值有望由4672.9亿元达到1.1万亿元，城市人口规模由385万人达到560万人，规模以上工业总产值规模由7612.1亿元达到2万亿元，届
12、时合肥城市综合实力和辐射带动力的能级大幅提升。巢湖市作为合肥现代化新兴城市的重要组成部分，必将获得更多的发展机会和机遇，也有更大的发展空间和前景。四是工业化、城镇化双因素作用更加明显。新型工业化是做大做强县域经济的主动力和必由之路。“无工不富”既是历史的经验、发展的规律，更是现实的昭示。虽然巢湖市目前的工业化率仅37%，与先发县市还有较大的差距，但差距就是潜力，未来工业经济发展空间很大。新型城镇化是扩大投资、引爆内需的巨大引擎。目前巢湖市县域城镇化率X%，随着国家和省市新型城镇化政策陆续出台，以及城区和中心城镇基础设施不断完善，未来几年巢湖市城镇化步伐必将大大较快。（四）挑战分析一是思想观念需
13、要解放。思想观念还没有完全向开明开放转变，经济半开放、半封闭的“自然经济”发展方式没有根本改变，思想观念、创新能力、增长方式、体制机制各方面，与区域经济一体化、“等高对接”的要求都还有很大的差距。特别是，在当前经济形势下，干部应对复杂局面，能力不足、干劲不大、方法不多，“等”、“靠”、“要”甚至本位思想在干部群众中还一定程度的存在，干事创业冲劲、冒劲、巧劲不足。二是虹吸效应还在强化。巢湖作为典型的城间市（县），周边中心城市必然对巢湖市的企业、人才、资金等要素资源产生一定的虹吸作用。未来几年，随着周边中心城市的快速发展，虹吸效应还将进一步凸显，特别对高端人才、创新型企业、外向型企业产生较强吸引力
14、，进而间接地影响巢湖市对高端产业引进和本地产业升级。三是产业布局较为分散。总体来看，巢湖市的产业集聚发展较弱，这既有缺乏龙头企业带动的因素，也有前期工业布局不合理的原因。根据区域经济学理论，工业化一般分为初期、中期和后期等三个不同的发展阶段，相应地实行极点、轴线、网络等三种不同的发展模式，工业化初期的极点开发，最普遍的形式、最有效的载体是创办工业园区。过去巢湖市创办了众多的乡镇工业园，导致了产业布局分散，土地、人才、资金投入分散，不能发挥集聚效应。四是综合承载力亟待提升。尽管“十二五”期间，巢湖市在道路、水、电、气、人居环境等方面加大投入力度，基础设施有了明显改善。但总体来看，公共服务配套不全
15、、人居环境不优、综合承载能力不强的局面尚未根本改变，集聚产业和人口的能力亟待提升，与巢湖发展的新定位，与全市人民的新期待还有较大差距。总体判断：现阶段巢湖市仍处于工业化的初期阶段，具备转型升级、跨越赶超的内在动力和发展潜力；未来巢湖市发展环境总体有利，机遇大于挑战。这就需要巢湖市委市政府团结带领全市上下，以先发县市为标杆，进一步增强加快科学发展的紧迫意识、富民兴市的责任意识、改革创新的担当意识，坚持稳中求快，善于危中寻机，敢于弯道超越。三、巢湖市的功能定位和发展战略分析（一）总体思路。坚持以科学发展观为指导，以盘活存量、引进增量、做大总量、提升质量为主线，大力实施“双轮驱动、开放承接、极点开发、改革创新、绿色发展”五大战略，精心打造“产业高地、旅游胜地、健康之都、生态之城”四张名片，着力提升综合承载力，着力推进产业转型升级，着力提升创新发展、绿色发展能力，努力把巢湖建设成为发展质量好、发展速度快、集聚能力强、生态环境美的新兴城市，为合肥打造“大湖名城，创新高地”作出新的更大贡献。（二）功能定位产业高地、旅游胜地、健康之都、生态之城1、产业高地从产业选择看，一是新兴产业高端化。二是特色产业集群化。三是都市产业低碳化。四是现代农业生态化。从产业链条看，推进产业由低端加工制造环节向高端研发设计、市场营售、信息咨询、品牌服务环节转变。从产业布局看，一是促进产业集群发展。二是促进企业成
