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1、第十二章工资福利与保险制度 薪酬即指根据劳动要素进行全面补偿 compensation 要素是影响生产结果和需要补偿的人为因素 如人力资本 学历阅历 人的贡献 绩效 忠诚 劳动力折旧 养老 劳动力折损 伤残 前两项需要坚持效率原则以当期支付的工资形式进行补偿 后两项则需要坚持公平原则以延期支付的福利形式进行补偿 因此 薪酬覆盖了工资 体现全面补偿原则 构成薪酬结构的两大元素 即工资和福利 具有不同的内涵与功能 前者在补偿人的贡献 后者是人的风险补偿和权益计酬 由此构成薪酬的结构 第一节工资 福利与保险制度概述 一 工资 福利与保险的涵义公务员工资的涵义 公务员工资是国家根据按劳分配的原则 以法
2、定货币的形式支付给公务员的劳动报酬 是公务员劳动创造价值的货币表现 工资制度作为社会的分配方式 是有关工资形式 工资标准和工资支付原则 办法的总称 是一个历史的范畴 公务员工资包含三层涵义 1 公务员工资是公务员为国家服务的劳动所得 必须由国家财政支付 2 工资只能以法定货币形式出现 不能包含其他物质和非物质形式的权益 3 工资是公务员收入中最基本的部分 具有决定性地位 公务员福利制度是指国家和公务员所在单位为满足公务员生活方面的共同需要和特殊需要 在工资之外给予经济上和生活上的照顾制度 公务员福利的三层涵义 1 费用由国家财政支付 2 是公务员工资 保险外的收入 主要是弥补部分额外支出 3
3、福利形式多样 公务员保险是国家对因年老体弱 患病 伤亡 生育 失业等原因 暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式 公务员保险的三层涵义 1 是法定的强制保险 费用由国家财政支付 2 保险是国家对公务员因年老体弱 患病 伤亡 生育 失业等原因 暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供的补偿和帮助 3 获得保险利益的形式多样 以货币为主 公务员工资 福利 保险之间的区别 工资 福利 保险都是公务员物质保障的形式 相互之间有许多相同相似的地方 但它们在功能和作用上有所不同 1 工资与福利的区别 1 工资制度体现按劳分配原则 而福利则是按需要与可能提供 不是依据按劳分配
4、原则提供 2 工资是公务员主要的收入形式 用来解决公务员的生活消费问题 而福利只是公务员的一种辅助性待遇 用以改善和提高公务员的物质文化生活水平 3 工资采取货币形式 而福利可采用多种形式 可以是实物 可以是提供某种方便 也可以是一种待遇 2 福利与保险的区别 1 保险仅适用于暂时或永久丧失劳动能力或者机会的公务员 而福利则用于在职的公务员 2 保险是用以解决暂时或永久丧失劳动能力或者机会的公务员的生活必需 而福利则是改善和提高公务员的物质文化生活水平 是一种待遇 3 保险以货币形式发放 而福利则更多地表现为实物 方便 待遇 公务员的工资是基本收入福利是提高性和弥补性的收入保险是风险的保障 世
5、界万象 各国公务员收入大比拼来源 人才市场报 据香港最新资料显示 新加坡总理年薪468万港元 香港特首年薪近300万港元 美国总统年薪312万港元 日本首相年薪224万港元 英国首相年薪200万港元 据外交部提供的资料统计 美国 日本 英国 法国 德国 加拿大 新加坡 马来西亚 越南 古巴等10个国家以及香港 澳门地区的同级公务员的工资和福利标准基本是统一的 这些国家或地区公务员的平均工资收入普遍高于本国 本地区 的社会平均收入水平 尤其是工资以外的福利待遇普遍优厚 高级公务员的工资收入国外和港澳地区高级公务员主要指副部长级以上的职员 有的也包括司局长级 以部长级 助理部长 副部长 年平均工资
6、为例 美国 日本 英国 法国 德国 加拿大 古巴 新加坡 韩国 香港 澳门等国家和地区的高级公务员年平均工资为14 12万美元 中级公务员的工资收入国外和港澳地区中级公务员主要指处级以上的职员 个别国家包括工龄较长的科级职员 美国 日本 英国 法国 德国 10年工龄的正处级 加拿大 处长 古巴 处长 新加坡 司级 香港 澳门等国家和地区的中级公务员的年平均工资为6 49万美元 初级公务员的工资收入国外和港澳地区初级公务员主要指副主任科员以下的职员 美国 日本 英国 法国 德国 3年工龄的职员 加拿大 新加坡 韩国 越南 香港 澳门等国家和地区的初级公务员的年平均工资为2 34万美元 国外和港澳
7、地区公务员除了较高的工资收入外 还有各类高额的补贴和优厚的福利待遇公务员的年平均收入除了越南 古巴 日本低于社会平均收入水平外 美 法 德 加 韩以及港澳地区的公务员年平均收入普遍高于社会平均收入水平 英国和新加坡的公务员年平均收入与社会平均收入水平几乎没有什么差别 铁饭碗 有多铁 各国公务员性价比大比拼2007年05月31日16 56信息时报 英国 不用干活 工资照拿在英国政府20个部门的工资单上 有这样一大批公务员 他们平均每年拿着7万英镑左右的工资 但实际上没有任何工作 这600多人之前都在政府从事相应的工作 在一项任务完成后 他们拿着政府的工资 等着下一项任务的派遣 各部门的大臣对希尔
8、德承认 他们不会让这些人下岗 反之 会将他们的资料放在一个 优先人才库 以便他们能尽早得到工作 更为荒谬的是 某些部门中还专门雇用了职员帮助这些人找工作 欧盟 捧着金碗的欧洲公民在欧洲 有一个群体常常被戏称为 捧着金碗的欧洲公民 他们就是欧盟的公务员 他们每月拿到16094 79欧元的基本工资 而且终生不会被解雇 此外 欧盟公务员还享受各类名目繁多的福利津贴 他们刚刚步入工作岗位 就会得到相当于两个月基本工资的 安家落户 费 除公共假日外 欧盟公务员每年还可享受24天 30天的休假 这期间全家都可以得到一笔足够度假开销的补贴 凡是不在本国上班的欧盟公务员 每月还可以领到相当于工资16 的 离乡
9、补贴 欧盟认为 为了工作 许多人都 背井离乡 他们的 乡愁 应该得到补贴 新加坡 总理工资比布什高 倍新加坡政府希望以高薪留住人才 同时也可以实现高薪养廉的目的 所以公务员的薪酬十分高 新加坡总理李显龙的年薪为310万新元 约合205万美元 比美国总统布什高出5倍 新加坡全国95 的公务员年薪平均增加至少3 到5 一名白宫高级官员对此表示 非常吃惊 并考虑 移民新加坡是个选择 美国 中产阶级的中上层美国公务员的收入绝对是 中产阶级 的中上层 美国联邦公务员的平均年薪是6 1万美元 大致相当于全国人均收入的1 5倍 而 高级行政人员系列 的年薪基数为10 98万美元到16 5万美元 高级专业人员
10、的年薪基数是10万美元到14万美元 而法官的年薪基数则从9 5万美元到14 3万美元 此外 年年涨工资 是美国公务员收入的一大特色 日本 和民营企业职工差不多日本公务员的工资和民营企业职工的差别不太大 据2003年统计 公务员工资比民营企业职工每月平均多4054日元 100日元相当于6 9元人民币 他们没有专车 都是开私家车和坐地铁上班 坐地铁可报销车费 不过日本公务员能享受公务员住房 虽然相当于市场上月租金20万日元的房子 这些公务员住房只用五六万日元 韩国 铁饭碗 不太稳在韩国 公务员工资确实远超人均收入水平 而且工作稳定 退休金丰厚 因此有30 以上的大学毕业生找工作首选报考公务员 20
11、06年 韩国中央选举管理委员会计划招收100名公务员 但有8 78万人报考 几乎是900人竞争1个岗位 但近年韩国政府正考虑进行公务员制度改革 实施 公务员淘汰制 以顺应 打破铁饭碗 的潮流 二 工资 福利与保险的原则 三个原则保障工资 福利与保险的实施 一 工资 保险 福利法定原则 二 按时足额发放原则 三 财政保障原则 武汉清退滥发公务员津补贴数千万多为违规创收来源 新京报 2011年4月开始 在武汉市直行政单位 进行着一场清理公务员津补贴的行动 公务员们被要求退还2007年至2009年间多发的各种津补贴 保守估计 总额有数千万元 此次清退的背景是 去年中纪委等六部委对广州 武汉等六地市公
12、务员津补贴进行检查 发现不同程度存在滥发 记者调查显示 滥发放的津补贴 部分是地方政府私自允许 批准 用来发放的钱 则主要来自预算外收入 发得多退得多 一市直机关被要求清退的津补贴908 87万元 在册123人 人均应退还金额7 39万记者调查发现 武汉各市直部门清退的津补贴数额 与职务级别关系不大 部门之间差别很大 武汉市一名知情官员介绍 中纪委去年检查的6个地方 武汉滥发的津补贴不是最多的 广州等地发得更多 一单位滥发13种一名交警称 路面执勤的交警呼吸尾气 享受 污染费 这一次 污染费 也在清退之列据媒体报道 复旦大学副教授孙琳曾专门调查过中国公务员薪酬问题 据其不完全统计 各地擅自发放
13、的津贴补贴名目达300多项 调查显示 在武汉 超出中央要求范围发放的津补贴名目很多 个别单位一个部门内部超出国家要求发放的津补贴13种 据记者调查 武汉市一市直部门被要求清退的津补贴共有 考核优秀奖5 67万元 年度考核奖72万元 社保考核奖299 72万元 征管考核奖326 36万元 财政征收奖22 1万元 残保征收奖10 95万元 社保压欠奖10 95万元 组织收入奖33 43万元 五一劳动奖状 称号奖40 5万元 绿化奖60 5万元 征管系统上线奖11 2万元 两型机关先进奖6 9万元 综合治理奖8 95万元 宋卫斌介绍 武汉市教育局被要求退还的津补贴名目 包含普法先进奖 第13个月的工
14、资 绩效管理等 他说该局主要是绩效管理方面超发了 按照文件规定是发2000元 我们超发了 是按两个月的工资发的 多发的钱从哪里来专家指出 为多发津补贴 有些地方有些部门千方百计违规 创收 国家行政学院教授宋世明在 遏制部门职权利益化的制度设计 一文中曾指出 为多发津贴补贴 有些地方和有些部门千方百计搞违规 创收 加剧了 政府权力部门化 部门权力利益化 部门利益个人化 倾向 直接导致政府职能异化和公务员角色错位 预算外收入失控 是造成公务员奖金津贴补贴发放失控的原因之一 三 工资 福利与保险制度的意义 第一 是宪法规定的 按劳分配 原则在公务员制度中贯彻落实 第二 为公务员工资 福利 保险的制度
15、化 规范化提供了依据 第三 促进公务员各项经济权利公开化 有利于公务员队伍建设 第二节工资制度 一 历次工资改革情况新中国成立以来 我国工资制度经历了四次大的改革 1 1956年的工资制度改革 当时在机关建立了 职务等级工资制 2 1985年在机关 事业单位建立了以职务工资为主的 结构工资制 3 1993年建立 职务级别工资制 4 2006年实行国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度 完善机关工资制度 形成科学合理的工资水平决定机制和正常增长机制 建立适应经济体制和干部管理体制要求的工资管理体制 实现工资分配的科学化 规范化和法制化 1 职务等级工资制 2 以职务工资为主的 结构工资制 基
16、础工资 职务工资 工龄工资和奖励工资3 职务级别工资制 职务工资 级别工资 基础工资 工龄工资4 公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度 规定公务员的工资通常包括基本工资 职务工资和级别工资 津贴 补贴和奖金4部分 新中国建立之初 实行的是供给制和工资制两种制度 来自各个解放区的干部原来实行供给制的继续实行供给制 新参加工作的干部和原来实行工资制的干部实行工资制 而且工资形式多样 国家从1951年着手建立工资制度 经过多年努力 到1956年正式形成统一规范的工资制度 即国家机关 事业单位和企业单位的干部 实行统一规定的地区工资标准和生活费补贴制度 国家机关和事业单位的干部实行职务等级工资制 企业干部实行不同产业工资标准的职务等级工资制度 国家机关干部工资共设30级 根据德才和资历 将担任各职务的国家机关工作人员分别归入不同的级别 定什么级拿什么工资 这种工资制度经过多次调整 一直延续到20世纪80年代 改革开放后 由于经济体制和干部人事制度的改革 原来的工资制度难以适应 1985年进行了第二次工资制度改革 这次改革将原国家机关 事业单位干部的职务等级工资制改为以职务工资为主要内
