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1、-洛阳市西工区金谷园办事处社区网格化管理研究目录摘要第一章 绪论1.1选题的背景和意义1.1.1研究背景1.1.2选题的意义1.2文献综述1.2.1国外研究综述1.2.2国内研究综述 1.3研究的内容、方法1.3.1研究内容1.3.2研究方法1.4调研的设计1.5核心概念阐述 1.5.1网格与网格化管理1.5.2城市社区管理与城市社区网格化管理第二章 调研发现2.1调研的基本情况2.2调研结果及问题第三章 成因分析第四章 对策和建议4.1宏观对策4.2具体措施第五章 问题讨论-5.1论文研究的主要观点5.2 研究的创新之处5.3研究的不足之处5.4今后还需研究的问题与努力的方向第六章 附录6.
2、1调查问卷6.2访谈提纲6.3调查统计数据与分析6.4其他资料参考文献致谢个人基本情况 第一章 绪论1.1选题的背景和意义1.1.1研究背景基于20世纪80年代中期以来我国社区建设的大力发展，政府管理职能的逐渐转变，城市信息化的蓬勃兴起，致使社区服务覆盖的领域越来越广，涵盖的内容越来越多，为促进经济发展，维护社会稳定，提高人民生活质量发挥了至关重要的作用。在社区服务的各项内涵中，其管理模式始终是决定社区服务体系是否成熟和完善的关键组件；而社区又是城市的基础单元，社区服务的建设成效直接影响到城市发展的稳定和谐，基于这一发展背景，社区服务管理模式的设计工作将逐渐成为当前城市管理的研究重点之一。自1
3、984年民政部门提出社区服务的概念以来,经过近20年的发展，我国的社区服务建设获得了较好的成绩。通过2005年国家民政部百城（区）社区设抽样调查的统计显示，我国已经初步构建起以社会救助为基础的社区公共服务体系，其中87%的社区建有服务中心，93%的社区建有劳动保障所，80%的社区建有警务室，85%的社区建有卫生服务站，70%的社区建有图书室，73%的社区建有1处以上的社区居民公共活动场所，60%的社区建有管理服务信息网络。截至2004年底，我国社区可为2208万人提供最低生活保障服务，为121.7万人提供再就业服务。但随着社区服务基础设施和应用系统的完善，各地政府发现通过加大硬件的外延投入而取
4、得的建设成效越来越少，而由传统社区管理体制及机制所引发的隔阂则越来越明显。因而，我国社区服务体系的发展核心开始逐渐由基础设施建设转移到服务与管理建设阶段。运用现代管理理论与信息技术的融合进行现代社区服务管理模式的设计，提升社区服务能力与社会资源利用水平，己成为现阶段社区建设的不二选择。随着我国经济体制的转型变革，政府职能也逐渐由管理型向服务型转变，大量的社会管理事务从政府机关、企事业单位转向社区，致使社区的地位和功能发了重大变化。其管理、服务和自治的责任日益繁重。依靠社区承接由单位剥离的社会职能和由政府转移的社会职能，已成为人们的共识，但作为社区工作主要承担者的基层管理单位街道、居委会，其传统
5、的管理模式己明显不适应新形势新任务下的管理要求，深化社区管理体制改革，创建新型社区服务管理模式，已成为建设现代化城市社区的迫切需要。社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。2004年6月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2011年2月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表了重要讲话，指出，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中
6、、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。1.1.2选题的意义近年来，洛阳市经济持续快速发展，人民生活不断改善，社会保持和谐稳定。但随着经济体制深刻改革、社会结构
7、深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会管理领域面临一系列新情况、新问题，对社会管理工作提出了严峻挑战，加强和创新社会管理任重而道远。为此，洛阳市出台了洛阳市关于加强和创新社会管理创新的实施意见。这对洛阳市全面提高社会管理科学化水平，实现“福民强市”目标，全面推进中原经济区建设，加快中原崛起洛阳振兴具有重大战略意义。西工区作为洛阳市中心城区，辖37个社区，10个城中村，流动人口众多，社会事务繁重。这就要求西工区在洛阳市社会管理创新工作中应首当其中。西工区立足实际，积极探索，逐步形成了社会管理创新“321”模式，即围绕“组织引领、安全提升、环境创优”三个重点，构建“网格化管理、人性化服
8、务”两个平台；最终实现社区和谐、群众满意的目标。本文首先分析社区网格化管理研究背景，叙述当前国内有关社区管理、社区网格化管理的研究现状，科学界定社区、社区管理、社区网格化管理等概念和相关理论。其次，介绍西工区的区情，分析开展社区网格化管理的必要性。第三，通过金谷园办事处实例，深入分析西工区社区网格化管理模式的具体实践措施，总结办事处社区网格化管理现状，并概括其特点。第四，通过借鉴国内其他城市地区的社区网格化管理的先进做法和经验找出西工区社区网格化存在的不足和问题。第五，针对西工区社区网格化管理存在的问题和不足，在借鉴其他城市和地区社区网格化管理可取之处的基础上，提出相应的进一步完善西工区社区网
9、格化管理的建议或对策。1.2文献综述1.2.1国外研究综述社区信息化是城市信息化的一部分，同时包括小区信息化和家庭智能化的内容，城市信息化至今还没有一个样板可循，即使是学者卡特尔斯(Manuelcartels)也只在他的著信息城市中讨论了信息城市的一般运行模式与形态特征，尚未涉及电子政务、电子商务等城市信息化特征。因此，各国学者对社区信息化研究也没有统一的标准。新加坡学者韩笋生、余熙明在新加坡公共房管理中的应用中以新加坡PPDIS系统（公众参与的地理信息系统）为研究对象，他们的研究表明，新加坡有85%以上的人住在公共住宅社区里，对这些住宅区的高效管理成为新加坡城市管理中的一大关键问题。美国社区
10、研究领域的学者考夫曼(Harodld F. Kaufman)认为，GIS技术可以提高社区治理的专业化水平，由此提出了社区场域理论，该理论从社区的本质是社会互动出发，认为社区是一定地域范围内的居民群体和组织，为了解决地域性集体问题追求地域性集体福利而发起的集体行动场域。另一位美国社区研究学者华伦(Rloand L. Warren)提出了“大变迁”理论，即社区系统可以看成是一个由“系统的横向模式”和“系统的纵向模式”构成的“系统中的系统”。系统的横向模式是社区的构成单元和子系统之间的结构和功能关联，系统的纵向模式指的是社区的构成单元和子系统与社区外部系统之间形成的结构和功能关联。国外一些学者较为强
11、调建设基础数据库，制定统一的信息标准,充分共享信息。同时，注意深度挖掘己掌握的信息，为政府决策服务。国外学者的著作大多并没有将社区信息化作为一个单独的研究对象,而是将其作为城市信息化的一个部分来研究。美国哈佛大学教授简芳汀(Jane E. Fountain)认为包括社区信息化在内的政府信息化的真正挑战不在于构建电子政府的技术能力，而在于克服政府内部根深蒂固的政治性分歧和组织性分歧，进行跨部门的制度创新与整合，实现信息资源的共享。荷兰伊拉斯漠大学教授曼纳范戴克认为，“计算机和信息系统的运用有助于改善和提高城市管理水平。城市居民和其他参与者有权使用数字化的数据资料，使得城市事务决策具有更高的透明度
12、和更广泛的参与性；同时，计算机的利用还可以为城市管理者和居民提供培训机会和信息服务。1.2.2国内研究综述在我国，网格化管理实践应用先行于理论研究而出现。“2003年底，北京东城区成立了以区委书记为组长的创新城市管理模式课题组，新课题组进行了深入调查，运用数字城市理论和信息论、系统论、协同论等思想和方法，并借助目前已经比较成熟的信息技术，结合北京东城区的实际情况，提出了网格化城市管理的构想”。依照构想，区政府借助城市管理信息系统，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，成立了城市管理监督中心和城市管理指挥中心，将管理职能和监督职能分开，各司其职、各负其责，并把东城区划分为若
13、干网格，由城市网格监督员负责全时段监控，及时发现问题，并上报网格化管理信息中心，由相关部门进行规范处理，并对处理结果进行评价和考核，通过资源共享、协同办公，实现了城市的信息化、精细化和动态化管理。网格化管理作为一种新的管理理念和管理方式，在网格化管理的理论的研究方面，也才感刚刚开始。由此为开端，许多学者开始了对城市网格化管理进行研究。（1）关于数字化社区的研究日本的Kamishima教授在信息社会中的社会学中第一次使用了“信息社会”的概念。从1998年美国副总统戈登提出“数字地球”后，各国掀起了研究数字地球的浪潮，许多国家相继开始了数字化城市的建设。我国也进行了数字化城市建设，通过几年的研究和
14、探索，“数字城市”和“数字社区”都得到了相应的发展和延伸。数字化社区就是实现社区信息化，数字化城市的建设牵涉到城市规划、建设、管理与服务的各个方面，而其中与人民生活最密切相关的就是数字城市中数字化社区的建设了，数字化社区已经成为了整个信息社会最丰富的神经末梢，成为城市数字化的重要组成部分。刘庆龙与郑兴祥对中国城市社区数字化管理中的问题进行了研究，提出了如数字化管理的配套政策尚未出台，资金的短缺和设施的落后制约了数字化管理的发展，社区管理人员和社区居民的素质需要提高等问题，并针对这些问题提出了相应的对策方略。数字化社区是应用各种信息技术和手段来实现社区的信息化，数字社区主要体现“以人为本”，在以
15、人为本的基础上建立社区综合服务平台。数字社区的兴起时间较短，我国学者对数字社区的相关研究相对较少。在对数字社区不断的摸索中，慢慢从数字社区发展到了网格化社区，网格化社区运用了数字社区的优势，并加入新的管理理念和管理方法，成为了新时期的社区管理模式。（2）城市社区网格化管理技术的基础研究现阶段，关于城市网格化管理技术手段的研究较为丰富，但主要围绕着网格化管理技术、城市部件管理法、城市事件管理法、万米单元格管理法、城市管理体制的“双轴”化信息采集器、管理流程再造、综合绩效评价体系八个主体展开。大多数学者认为，城市网格化管理技术可以划分为七类。第一，多种集成技术的管理。如“3S”技术集成，中间件技术
16、，构件与构件库技术，地理编码技术等等构成了网格化管理的技术支撑；第二，城市部件管理法。城市部件管理就是运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，可以通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理。对每个部件都赋予代码，标注在相应的万米单元网格图中。这些代码相当城市部件的身份证，输入任意一个代码，都可以通过信息平台找到其名称、现状、归属部门和准确位置等信息。第三，城市事件管理法。城市部件管理是对静态事物的管理，而部件管理是将涉及市容环卫、设施管理、街面管理、突发事件管理和综合管理等时间纳入管理范围，并按照不同的事件明确责任单位和处理时限。第四，万米单元格管理法。就是运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将社区划分为若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监
