《十二五时期创新社会管理推进社会转型思路与对策与研究(送审稿)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《十二五时期创新社会管理推进社会转型思路与对策与研究(送审稿)（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、-平湖市“十二五”时期创新社会管理推进社会转型的思路与对策研究（送审稿）党的十七大报告指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义”。目前，平湖正处于经济快速发展、社会快速转型、公共需求快速增长阶段。预计“十二五”时期，平湖人均GDP将超过1万美元，公民社会加快兴起与形成，社会矛盾进一步深化复杂，社会结构将发生较大变化。这个阶段将是公共服务增长最快时期，也是推进社会管理创新最繁重的时期。“十二五”时期，我市必须在“十一五”基础上加快推进社会管理创新，加强社会建设与经济建设、政治建设、文化建设互动，以社会发展
2、促进经济发展，努力保持“十二五”时期经济社会平稳较快发展。一、“十一五”时期我市推进社会管理创新的主要成效 “十一五”时期是经济体制、政治体制、文化体制和社会管理体制“四位一体”改革布局的形成期，也是我市社会管理体制改革全面推进的重要时期。全市上下以改善民生为主线，在积极应对经济过热与衰退交替的不稳定局势背景下，实现了社会管理体制改革在诸多领域的新突破。1、社会事业全面协调发展。“十一五”期间，我市着眼改善民生，持续加大对教育、科技、文化、卫生、社会保障等社会事业和民生实事项目的投入力度。据不完全统计，2004年至2009年，我市用于社会事业领域投入累计超过14.43亿元。社会各项事业得以全面
3、协调发展：深入推进教育改革，有效促进城乡基础教育均衡化发展；全面推进群众性精神文明创建和公民道德建设，各项创建活动尤其是“五城同创”活动深入发展，获得了国家园林城市、省级卫生城市、省级文明城市、省级“双拥”模范城等称号，全国卫生城市、省级环保模范城等创建活动也在扎实开展；进一步完善公共卫生服务体系，初步实现了人人享有基本医疗卫生服务的目标；落实以创业带动就业的方针，率先建立城乡一体的就业服务网络，城镇登记失业率控制在3.7%以内；以最低生活保障为基础，建立健全新型社会救助体系，保基本、广覆盖、多层次、可衔接的社会保险体系基本确立，全市社会养老保障率达到95%。2、社会治安综合治理成效显著。完善
4、平安创建体系，深化“平安平湖”建设，连续5年被省委、省政府评为浙江省“平安市”称号，连续两次被评为浙江省社会治安综合治理先进集体。创新体制机制，率先成立全省第一个新居民事务局，新居民服务与管理工作走在前列。“综治进民企”工作得到中央领导肯定，并在全省得到推广。突出严打整治，先后组织开展了打击整治“两抢”大会战、扫黑除恶专项斗争、打击传销违法犯罪活动、打击盗窃破坏“三电”设施等一系列专项行动，同时积极开展对突出治安问题、黄赌毒和消防安全等专项整治，成效显著。加强群防群治，开展社会治安“大巡防”活动，村级治安专业巡防队组建工作在全市全面铺开，并形成了长效工作机制；全市已建成路面治安视频监控点120
5、0余个，初步形成了覆盖城乡的治安技防网络，通过视频监控系统直接或间接抓获各类违法犯罪人员80名，破获各类违法犯罪案件104起，为侦查破案等提供线索1000余条。着力矛盾调处，全面落实重大事项社会稳定风险评估工作措施，不断壮大基层矛盾化解力量，抓好情报信息体系建设，有效地把矛盾纠纷控制在萌芽，化解在当地，解决在基层。夯实基层基础，继续加强综治工作中心“8+X”联动机制建设，形成职能上聚合、力量上整合、信息上汇合、工作上配合的齐抓共管局面。3、社区社团社工建设加快推进。社区、社团、社工是加强社会管理的最基础元素，也是构建和谐社会的重要基石。“十一五”期间，我市深入推进和谐社区创建，进一步理顺社区管
6、理体制，推广实施社区“一站式”服务模式，社区服务水平和管理水平不断提升。全面开展农村社区建设，被评为“全国农村社区建设实验全覆盖”示范单位。积极探索社会转型期城乡基层社会治理机制建设，在村民委员会换届选举中全面实行百分百“自荐海选”，形成了富有平湖特色的基层民主自治实践经验。坚持培育发展与监督管理并重的工作方针，创新社团管理模式，积极引导发挥好社会组织参与社会建设和管理的作用，被评为全国民间组织登记管理工作先进单位。建立市委社会工作委员会，在机构配置、宣传发动、制度建设、统筹协调等方面积极探索，使公众对社会工作专业认识进一步提高，社会工作氛围日益浓厚，社会工作逐步成为服务对象欢迎、广大公众关心
7、、社会媒体关注、党委政府主导推进的一种新型社会制度安排。特别是今年通过的加强“三社”建设的文件，为调动广大社会工作者积极性，理顺体制、整合资源，大力推动社会管理创新，提供了制度保障。4、社会管理体制机制日趋完善。适应市场经济要求，发挥政策指导任用，努力转变政府职能，推进决策科学化、民主化，重视从源头上化解矛盾和问题，切实维护好发展好社会各阶层利益，各项社会管理机制建设取得较大进展。在利益协调机制方面，建立健全被征地农民基本生活保障制度，实现了被征地人员基本生活保障“即征即保”；探索建立农民利益受损补偿机制，切实维护“三农”利益；大力推行工资集体协商制度，切实维护广大职工群众最关心的收入分配权益
8、；启动规范化村社区卫生服务站建设，建成率达100%。在诉求表达机制方面，建立健全党政主要领导“民情工作日”制度，积极推广市长电话、“网上信访”、市长信箱等三合一的工作模式；在农村全面实施“网格化管理、组团式服务”机制，有效整合基层党建和社会管理服务工作资源，群众诉求渠道进一步拓宽。在矛盾调处机制方面，建立健全领导包案调处重要疑难信访制度和大调解工作机制，积极开展矛盾纠纷和不稳定因素排查化解，开展“清积案、解隐患”信访百日攻坚行动，解决办结了一批疑难信访事项和积案，大多数矛盾纠纷得以妥善化解。在权益保障机制方面，着手完善民生财政支持保障机制，以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房、司
9、法等专项救助为辅助，政府主导、社会互助、覆盖城乡的社会救助体系已具雏形。完善社会化劳动争议调处等机制，发挥青少年维权岗、妇女维权合议庭、110救助中心、96345社区服务中心等平台作用，公众合法权益得到了有效维护。尽管我市社会建设和管理取得显著成效，但“十一五”以来与居民快速增长的公共服务需求，以及确保经济社会持续健康和谐发展的总要求等相比，还存在许多不足。一是公共服务仍相对滞后，尤其是农村社会保障、教育、医疗卫生等公共服务水平与城镇还有一定差距。二是公共服务项目总体投入仍偏少。虽然近年来我市强调经济社会统筹发展，千方百计增加投入改善民生和加快公共服务项目建设，但与社会发展的实际需求相比，某些
10、社会领域仍然存在投入不足的问题。来自统计局的数据显示：2004年至2009年，我市限上基础设施投资（包括交通、水利、环境和公共设施管理、电力、燃气及水的生产供应业和科教文卫社会事业）累计投入97.17亿元，但这中间用于社会事业领域投入仅占14.85%，其中养老、就业、卫生等领域项目投入更显不足，个别社会事业项目因为资金缺乏，无法开展论证启动建设。三是公民社会和基层民主仍有待提升，社会组织发育尚不健全，对行政机关的依赖性较强，公众参与社会管理和表达诉求的渠道相对还较少。四是社会管理领导体制和工作机制尚未建设完善，改革认识和共识有待进一步形成。五是影响社会和谐稳定的各种不确定因素日趋增多。如因征地
11、拆迁引发的社会矛盾；劳动保险、医疗保险、拖欠工资等问题；特殊对象社会保障问题；流动人口数量猛增，社会管理压力加大，等等。二、“十二五”期间我市推进社会管理创新面临的机遇挑战 “十二五”期间，我市经济社会加速转型，社会发展与经济、政治、文化的互动进一步增强，民主、自治、参与和活力的公民社会加快形成，社会管理将面临新的发展趋势和新的挑战。（一）社会发展进一步加快，为推进社会管理创新带来了新机遇。1、社会发展加快创造了改革的较好条件。“十二五”时期，预计全市人均GDP将超过1万美元，服务业将有较快发展，经济增长将由量的扩张向质的提高转变，经济结构转型提升取得较大进展。经济发展促进社会加速进步，社会发
12、展的内在积极因素也进一步加快社会转型，有利于增强社会管理创新的激励因素，有利于及时推出若干重大创新举措，有利于支付足够的改革成本。2、城市化水平提高形成了改革的新环境。近几年来，我市坚持以“1X”规划为引领，以“两分两换”为理念，加大资金投入，完善配套政策，大力推进现代新市镇和城乡一体新社区建设，农房集聚加快推进，基本建立起以中心城区为核心、6个镇区为节点、32个城乡一体新社区为基础的三级梯度网络型城市框架。“十二五”期间，随着我市全面实施“两新工程”，城市化步伐将进一步加快，统筹城乡发展和城乡一体新社区建设进一步加快推进，更有利于加快形成城乡一体的社会管理体制机制和以城市推动农村的社会发展机
13、制。3、改革全面推进奠定了社会管理的新机制。“十二五”时期，我市将全面推进经济、政治、社会和文化四位一体改革，率先建成更加完善的社会主义市场经济体制；将启动新一轮政府机构改革和事业单位机构改革，进一步转变政府职能，理顺职责关系，规范机构设置，完善运行机制，加快形成科学高效的服务型政府，普惠均衡的公共服务体系，繁荣活跃的文化发展机制，充满活力的转型升级体制，这些都有利于加快推进社会管理体制机制改革创新。（二）社会需求进一步提高，为推进社会管理创新提出了新要求。1、公共服务需求全面较快增长，与基本公共服务相对滞后的矛盾日益突出。实践经验表明，当人均GDP达7000美元的时候，发达国家和地区已普遍建
14、立起社会基本医疗保险和养老保险制度，实现了基本公共服务均等化。虽然“十一五”期间我市着力提高政府的公共服务能力和综合管理水平，但公共服务均衡化进程仍有待提高，养老、医疗等社会保险覆盖面需要进一步扩大。今年初，市民政局对全市城乡低保边缘户的调查结果显示，目前，全市除了在册低保对象3157户5196人外，还有1414户3924名城乡低保边缘户，另有一部分因各种原因导致生活贫困的低收入者尚无法统计，更无法纳入城乡最低生活保障制度范围。因此，当前迫切需要加快提高公共服务水平和质量，提高公共服务效率。2、社会公平正义寻求有效保障，与体制机制尚未理顺矛盾突出。随着经济的持续快速发展，各方利益协调分配机制还
15、未完全形成，社会财富分配两极分化趋势加剧，社会弱势人群大量存在，外来人口难以较快融入当地主流社会等一系列矛盾问题显现，使得社会公平正义受到严峻挑战。同时，部分政府职能转换还不到位，未形成有效的政府职能转换的载体，迫切需要我们加快建立较为完善的各阶层利益表达、反映诉求和协调机制，建立有效的矛盾纠纷调节机制，妥善解决当前种种复杂的社会矛盾问题，确保社会公平正义和遏制社会冲突。3、城乡差距仍未完全消除，与社会事业均衡发展的矛盾依然存在。近几年，我市城乡一体化进程不断加快，但城乡制度差异尚未完全消除，城乡和区域之间的发展差距仍然存在，特别是在享受养老、低保、优抚安置、医疗卫生等一些公共政策时，城市和农
16、村居民之间还存在明显差异，这迫切需要我们加快社会事业在城乡之间和区域之间的均衡发展，加快公共服务均等化进程。（三）社会结构进一步多元，为推进社会管理创新带来了新挑战。1、新社会阶层加快形成的挑战。中等收入群体和现代职业阶层快速形成壮大，私营业主、个体工商户、各类企业技术人员和管理人员等一批新的社会阶层迅速形成，社会分层日益复杂，社会利益趋于碎片化。目前，全市共有各类经济主体25344户，其中个体工商户17739户，个人独资3613户，有限公司2841户，技术工人占全市职工人数比例达20%以上。如何较好地反映和协调各方利益，促进社会和谐，是推进社会管理体制创新的一个较大挑战。2、社会管理主体多元化的挑战。随着平湖经济的快速发展,政府面临着更加复杂多变的社会环境,难以应付日益增多的公共事务。因此,需要越来越多的管理主体参与到公共管理之中,公共管理主体多元化成为必然的发展趋势。在这种大趋势下，各类民间团体和社会组织的作用不容小窥。他们可以转接许多政府“管不了也管不好的事”，既有效降低公共
