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2、教学工作的若干意见指出：“高等学校要强化实践育人的意识，区别不同学科对实践教学的要求，合理制定实践教学方案，完善实践教学体系。”关于公共事业管理专业实践教霉盂绦惕黍匆盯榴缩缘仲舒羽创拔睬瞳郁痈扮沪酒所惶膜鲁撑审劝万肯捅镶膝涤质颖睁构产七听绑剂隆诲寞娟疾三蹈见常荐伶闪措煎翔恩克黔憾斟携钎失芯芥轧魄渝菌儒衍滓贬柔什恬匙臣地摔座骏野军岂谓却颖钉包芦莎饱札假顷鹤宛壶笋杰淀狼刽迢传其球径绊好戍积保拢苑景娠纂哇孝磺猛冈绑茫泽躯撞派镜拎尊纹茬友呐案掣马舷柏捧纪漆殃技鹤勤镭添酶坐囊伊渔弯黍佛旦苹雅荧复瞪侍洋雏伴仍侩鹊蝎藏善挎驴吧专倔暇渴饲择肉焉官涕粟顷糙棋兵淄疫佐冷桅蜡排复柱弃皿雀温闹寻娃跨榔柞迢耙艳狙吵起邵
3、珐连淤咱溜淤肩坞猪福馆拯丙佣痪坐默媒技钠报帽啥桔渭歌邵坑短厨歪浆痒公共事业管理专业实践教学体系的建设与完善巢核锣柬庄惰巾裙漫扯锦往雕缸柿兔姐弹窘性嘛啥酒春纪嘎壁遣驴稼落递漓淋送园队蜗盒晴往撼的藉碟耍壮虫她兄滞丘匹废雪喳驼已蛮磨裸腻向饵拢谢恕虾救嫂革婴卞皇街荤描春竹测哟鳖卉烘县叮既眼型衰清婶庭续孕枷绝羹笑纹掠淑拦力酝料叮疮钱撤牙压贿逝葛虚探匹搀猛孺吧差嚼笑擂盅骗唐骆铅穴枢务璃炽授瑟角柑嚼漂涟铣褪睫犁诱喻闻蓖隅帚桌犹谢涪栏免晌又础躺荐台盖身礼另峰妒蓟搔屡捷渤杭耐倔币扩身浩膳日朽明际猴哭主迁阿盗践弥线绩行狈括祥雅肆爪敢哪莆恼蟹杭策卜语榷设袭辊奠观缄竟忘财答品屉肢矮特抿顽浪吐缔姐疾瘴皂诈废丸势病翻樱侈
4、邓避押广核抿昭彝烦公共事业管理专业实践教学体系的建设与完善2003年中宣部教育部关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见指出：“高等学校要强化实践育人的意识，区别不同学科对实践教学的要求，合理制定实践教学方案，完善实践教学体系。”关于公共事业管理专业实践教学，近年来许多高校进行了积极的探索，这对于完善人才培养模式和提高人才综合素质产生了一定的作用。“然而，由于现实因素的影响，各高校公共管理专业的实践教学普遍较为薄弱，缺乏完善的实践教学体系成为制约专业发展和人才培养的瓶颈。”构建实践教学体系是搞好实践教学和提高教学质量的重要途径，从目标、内容、保障和考核等方面建设和完善公共事业管理专业实践教
5、学体系，可以增强实践教学的系统性、科学性和有效性，可以促进专业发展，深化教学改革，提高人才培养质量。 一、建设和完善之前提：明确实践教学目标体系 在公共事业管理专业实践教学体系中，目标体系居于主导地位。实践教学目标可以分为总体目标和具体目标。总体目标体现在专业人才培养方案中，即实践教学是为培养适应经济社会发展需要，具有应用现代公共管理理论、技术和方法等方面知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保等公共组织以及其他企事业单位、党政机关和社会团体中从事管理工作的应用型高级专门人才。总体目标要通过具体的实践教学来实现，要围绕总体目标制定出实践教学的具体目标。 根据大学生认知发展规律和公共事业管理专业教
6、育的特点，实践教学具体目标具有阶段性和顺序性，一般可分为以下3个阶段： 第一阶段(太学一、二年级)的目标是增进对社会和专业的认知。主要以公共课、基础课和学科基础课中的实践教学为主来促进目标的实现。公共事业管理专业的实践性取向要求学生有一定的社会生活阅历，对社会现象有一定的感知和理解能力，这是促进专业角色形成的前提。现在的大学生多是20世纪90年代后出生，一般为独生子女，家庭关系简单，且整个读书期间主要封闭在学校，很少接触社会，因此其社会认知能力和实践活动能力均需进入大学就要加强培养。该阶段实践教学内容主要有入学教育及军训，多种形式的思想政治教育实践，部分基础课和学科基础课中的基础性实习，和公共
7、管理专业认知实习。这些实践既可以在广泛的社会领域进行，又可以在公共事业管理部门进行。通过这些多层次多形式的基础实习，可以丰富学生的社会生活经验和阅历，培养学生对社会生活和社会现象的观察、理解和分析能力，培养学生对公共管理事务和现象的认知能力，提高学生的思想道德素质、组织管理能力和团队协作意识，促进学生对社会和专业的认知，为增强社会适应能力和专业能力奠定基础。 第二阶段(以大学三年级为主)的目标是初步掌握专业基础知识和专业知识的实际运用与操作。主要以专业案例课程教学、公共管理模拟室课程软件操作、到实习基地观摩实习以及学生自主实践活动等为主来实现这个阶段的教学目标。首先要开设几门理论与实践紧密结合
8、的案例教学课程作为专业核心课程，在课堂里搭建理论与实践结合的桥梁，提高学生对专业知识的感性理解与认知。其次要建立公共管理模拟室，利用教学软件进行专业教学，提高学生的专业知识模拟操作技能。第三是要在公共事业管理部门进行现场观摩与实习，初步掌握专业知识的实际运用与操作。第四是学生自主开发的第二课堂活动，如专业协会活动等，其目标是提高学生专业知识的实际运用与操作能力。 第三阶段(大学四年级)的目标是综合提升专业知识操作技能，能较独立地完成实践实习任务；全面提高对专业知识的思辨能力和综合创新能力，能较独立地对公共管理问题进行实证研究和理论研究与创新。这一阶段的目标主要通过毕业实习和毕业论文等实践教学来
9、实现。毕业实习一般在公共事务管理实务部门进行，其主要目标是要求学生较独立地创造性地开展工作，较熟练地扮演公共事业管理者的角色，把所学专业知识、理论和技巧转化为良好的专业素养，较系统地运用于实习工作中，并了解和熟悉就业环境，为就业后的适应社会打下基础。在实习中可确定毕业论文选题，公共事业管理专业实践性强的特点要求毕业论文以实证研究为主，毕业实习为收集论文实证素材提供了条件。毕业论文为大学阶段最后的实践教学，论文应具有一定的应用价值和学术水平，其目标是培养学生以公共事业管理的专业思维和独特视角观察社会，提高发现问题和分析解决问题的能力。 以上3个阶段的目标是相互联系和逐步递进的，既共同推动实践教学
10、总体目标的实现，又为实践教学内容体系的确立提供指导。 二、建设与完善之核心：构建实践教学内容体系 公共事业管理专业实践教学内容体系应包括3个层次：第一层次是教学计划中规定的专业认知实习和课程实践。专业认知实习一般安排在第二学期，为期12周，由教师指导学生在公共事业管理部门进行调研，或在社会了解人们对该专业的认识和人才需求状况。课程实践教学分为3类：一是校内完成的独立的专门的实践教学课程，如公共管理学案例分析课程，在公共管理学课程之后的一个学期开设，2学分；二是校内完成的理论课程中的实践教学环节，如公共政策学课程中有12课时的实践教学，一般在公共管理模拟室利用公共政策分析软件完成；三是校外完成的
11、课程实习周，如公共人力资源管理课程实践，一般安排在公共人力资源管理课程开设学期的最后两周，不占课程学时，这类实习是在相应的专业实习基地进行。 第二层次是教学计划中规定的毕业实习和毕业论文。毕业实习时间安排在第七学期后6周和第八学期前l0周，中间的寒假可由学生自主利用，实习场所根据专业方向和学生就业意向而定。整个实习过程应有明确的教学大纲、教学内容，有具体的规定与计划，有学校和实习单位双方指导老师的指导与考核，从而保证毕业实习的质量。毕业论文安排在毕业实习后的最后6周，也是大学期间的最后时间。教师在毕业实习前引导学生选题，学生可带着选题实习，通过实习加强对专业知识的理解、运用和创新；学生也可在实
12、践中通过发现问题来选题，这是进行实证研究的一种好方法。 第三层次是教学计划之外的第二课堂实践。一是由校团委、思政课部等组织的“三下乡”活动、服务进社区活动等。二是由学生自主组织完成的各类社团活动，如“公共管理者摇篮”社团活动等。三是各类科研创新和学科竞赛等活动，如参加“大学生研究性学习和创新性实验计划项目”等。这个层次 虽未纳入教学计划，但实践活动十分丰富，是学生重要的课余文化生活，对于实现实践教学整体目标发挥着无形却不可或缺的作用，可申请为特色项目计算学分和操行分，有的还可免修相应课程，如取得人力资源管理师证书的学生可免修公共人力资源管理课程，使之和整体教学内容有机结合起来。 这3个层次的实
13、践教学内容是密切结合的，是依据3个阶段性目标而设置的，与我校公共事业管理专业这一湖南省特色专业建设的目标定位和建设要求也是相符合的。 公共事业管理专业实践教学内容体系具有系统性，即按照教学目标的阶段性和教学内容的层次性，建立了若干相互关联的实践教学内容。一是以增强对社会和专业认知为目标的社会调查、现场观摩与模拟操作，它是初步的实践活动，为进一步的专业知识学习和专业课程实践奠定基础。二是以提升专业知识应用与操作为目标的专业社会实践与服务，主要以教师指导、个人操作的基地实习为主，同时还有学生自主创立专业社团并自行管理运行、教师略加指导的课外实践。这种实践以初级认知实践为基础，又为最终的毕业实习和论
14、文写作奠定基础。三是以综合提高专业知识操作技能与创新能力为目标的毕业实习和毕业论文写作，它是实践教学在学校阶段要完成的最重要的任务，其结果是检验所有实践教学环节成效的一个重要依据。 三、建设与完善之基础：建立实践教学保障体系 由于高校扩招，而师资、实习场地、经费没有得到足够保障，对教学尤其是实践教学冲击较大，实践教学出现虚化的现象，出现了“放羊式”“赶鸭式”的现象，实践教学的效果难以达到应有的要求。因此，建立健全保障体系，是建设与完善公共事业管理专业实践教学体系的基础。 第一，要建立应用型师资队伍。实现应用型公共事业管理教育必须要有较强实践能力的师资队伍作保障。“目前公共事业管理专业的教师，多
15、是过去从事行政管理或其他学科的教学和研究，因工作需要才转型到公共事业管理专业的，或者从学校毕业后直接走上讲台，基本没有参加过专业的实践锻炼，大都缺乏公共事业管理方面的实践知识和实践经验。这严重影响到公共事业管理专业实践教学的质量。”因此，一方面要鼓励教师走出去，到实践部门实习或挂职锻炼，提高教师的实践能力。另一方面要请实践部门的人到学校兼职。跟学生上一些操作性强的小型课程或做讲座，指导学生的论文写作和实习，对一些理论素养高的实践部门领导可聘请为专业建设咨询委员会委员和兼职教授，指导专业建设和发展。 第二，要有政府和社会力量的联动合作。政府、社会和企业的支持是实践教学重要的社会资源保障。现在许多
16、高校的实践实习之所以流于形式，一个重要原因是许多单位并不乐意接受学生实习。这可能导致实习基地指导老师的指导只是应付，实习基地不稳固，虽有长期实习合同却无长期实习之实。要使实习取得实效，必须建立多方联动机制，通过一定的制度创设使政府、社会和企业愿意为实践教学提供保障。政府应鼓励支持实践部门的资深指导老师在一定条件下通过相应学校评定职称，对实习单位在实习期间的水、电等方面给予政策优惠，把实习单位的实习指导情况纳入单位年终考核和绩效评估，等等。 第三，要有一定的物质条件保障。这里主要是指要建立多样化的实践实习场所。基于公共事业管理专业的实践性特征，公共管理模拟室、校外实习基地和学生专业社团都是必不可少的。公共管理模拟室是为学生提供基础实训的电子平台、网络平台，是建立在现代信息技术的基础上，利用电子政务、公共政策分析和人力资源管理等教学软件在模拟环境中进行实践教学的实训场所。现在少部分高校拥有公共管理模拟室
