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1、珠海市土地治理条例2010年12月1日修正珠海市土地治理条例（2006年11月30日珠海市第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过2007年3月29日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准。依照2010年9月17日珠海市第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准的珠海市人民代表大会常务委员会关于修改珠海市企业工资支付条例部分地点性法规的决定修正） 第一章 总则第一条 为了加强土地治理，爱护和合理利用土地资源，维护土地权益人的合法权益，促进经济和社会的可持续进展，依照中华人民共和国土地治理法等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条 任何单位或者个人在本市行政区域
2、内从事与本条例相关的活动，应当遵守本条例。 第三条 市人民政府（以下简称市政府）统一领导全市的土地治理工作，对全市土地实行统一规划、统一征收、统一开发、统一出让、统一治理，对土地利用实行科学、合理、高效、节约和可持续进展的原则。 市政府实行土地治理委员会审议制度，土地治理委员会的议事规则由市政府另行制定，并向市人民代表大会常务委员会备案。 第四条 市国土资源局是市政府的土地行政主管部门（以下简称市土地主管部门），负责土地治理工作，组织实施本条例。 规划、建设、水务、环保、城管、农业、公安等相关单位按照各自的职能，协同市土地主管部门实施本条例。 市政府房地产登记部门是本市的土地登记机关（以下简称
3、市土地登记机关），负责土地登记、发证工作。 第五条 市政府应当加强土地治理信息化建设，提高土地治理现代化水平。 第六条 市土地主管部门和市土地登记机关应当建立健全地籍档案治理制度。本市土地治理实行信息共享制度，土地登记资料能够公开查询，但涉及国家安全、国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他不宜公开的资料除外。 第七条 土地利用规划、基础测绘、地籍调查、土地档案治理、耕地和差不多农田爱护、土地开发整理、土地信息化治理、土地执法等国土资源基础治理工作的经费应当列入本市年度财政预算，统筹安排。 第八条 市政府应当将土地利用年度打算的执行情况列为当年国民经济和社会进展执行情况的内容，向市人民代表大会或者
4、其常务委员会报告。 市政府应当每年将土地储备资金的使用、治理情况向市人民代表大会常务委员会报告，市人民代表大会常务委员会能够提出意见、建议。 第九条 本市通过实施有偿使用土地制度，回收市政府前期投入的土地开发及配套的基础设施、征地补偿、围垦造地、储备整理的成本金，形成投入、回收、再投入、再回收的机制。 第十条 市土地主管部门应当建立公众意见公开征集、反馈制度。鼓舞市民对土地规划、治理提出建议和意见，对土地法律、法规的实施进行监督，对违法用地行为进行检举和控告，有重大贡献的，应当予以奖励。 第二章 耕地爱护第十一条 各级人民政府应当依照土地利用总体规划建立耕地爱护制度，严格爱护耕地，限制耕地转为
5、非耕地，有打算地组织开发、复垦、整理符合质量要求的耕地。 市土地主管部门会同农业、进展与改革、统计等部门，依照土地等级评定标准，结合实际情况，对各类农用地分等定级，并建立档案。 第十二条 各级人民政府应当建立差不多农田治理制度，加强差不多农田建设，将农田水利设施的建设列入市、区、镇社会经济进展年度打算，对差不多农田进行改造、改良和爱护。 建立差不多农田爱护领导任期责任制、动态巡查责任制、过错责任追究制、目标考核等制度，将差不多农田爱护作为政府领导任期目标责任制的内容之一。 第十三条 本市实行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，应当补充数量、质量相当的耕地。 建设单位应当依法缴纳耕
6、地开垦费。耕地开垦费列入财政专户治理，不得减免、侵占、挪用。 市土地主管部门负责统一开发、整理、补充新的耕地。 第十四条 区人民政府应当统一设立差不多农田爱护标志牌，每块独立的差不多农田应当设立一个以上爱护标志牌，标志牌上要注明编号、地名、面积、地类、等级、四至、爱护责任人、举报电话等方面的内容。 市土地主管部门应当统一设立差不多农田界桩。 任何单位或者个人不得破坏差不多农田爱护标志牌和差不多农田界桩。 市土地主管部门应当建立差不多农田爱护标志牌和差不多农田界桩档案，并抄送市农业行政主管部门。 第十五条 市、区、镇、村、组、户应当逐级签订差不多农田爱护责任书。土地承包经营责任人发生变更时，应当
7、重新签订差不多农田爱护责任书。 市土地主管部门会同市农业行政主管部门对耕地进行动态监测，定期公布耕地状况，定期检查差不多农田爱护措施的执行情况。 第三章 土地征收、征用及补偿第十六条 市土地主管部门征收集体所有的土地应当按以下程序进行： （一）依法批准征收土地的，由市土地主管部门公布征地公告。 市土地主管部门能够在依法报批征收土地时，公布征地预公告。征地预公告与征地公告具有同等法律效力，征地预公告的有效期限为一年。 （二）征地公告公布后，被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书或者相关证明材料到公告指定的地点办理征地补偿登记。 不按规定办理征地补偿登记的，经市土地主管
8、部门公示催告后，仍不在规定时刻内登记的，市土地主管部门能够依法对地上青苗和附着物做好证据收集工作。 （三）市土地主管部门公布征地补偿安置方案公告，并告知当事人有要求听证的权利。 征地公告和征地补偿安置方案公告能够合并进行，公告期不得少于十五日。公告规定的登记期限自公告期限届满之日起许多于五个工作日。（四）公告公布后，市土地主管部门应当与相应的农村集体经济组织签订土地征收、征收土地补偿费和安置补助费协议。 拒绝签订土地征收协议的，由市土地主管部门作出土地征收行政决定；拒绝签订征收土地补偿费和安置补助费协议的，市土地主管部门能够依据经批准的征地补偿安置方案作出征地补偿决定。 （五）青苗及地上附着物
9、由市土地主管部门、被征地的单位和青苗及地上附着物所有权人确认后分类列表，在被征地所在村委会公示三日。 经公示无异议的，市土地主管部门与被征地单位、青苗和地上附着物的所有权人共同签订征地青苗及地上附着物补偿协议。 对补偿的主体、种类、数量有异议的，市土地主管部门应当进行核实，并将核实的结果书面告知异议人。异议不成立，当事人仍拒绝签订征地青苗及地上附着物补偿协议的，市土地主管部门能够依据经批准的征地补偿安置方案作出征地补偿决定。 因其他缘故，当事人拒绝签订征地青苗及地上附着物补偿协议的，市土地主管部门能够依据经批准的征地补偿安置方案作出征地补偿决定。 第十七条 市政府应当设立征地补偿预存费专户，确
10、保征收土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费等征地补偿费能及时足额支付。未存足征地补偿预存费的，不得签订土地征收协议。 征地补偿预存费作为专项资金，用于相应土地的征地补偿，任何单位或者个人不得挪用。 第十八条 征地补偿公告公布后，不得再进行种植、养殖和新建建筑物、构筑物。新增的农作物、放养物、鱼塘、建筑物、构筑物不列入补偿范围。 有征地预公告的，征地补偿以征地预公告公布当时的土地利用状况计算。 被征地单位的安置人口数以征地公告公布前一日的在册人口数为准；公布了预公告的，以预公告公布前一日的在册人口数为准。 第十九条 征收土地实行综合补偿制度，补偿的项目包括土地补偿费、安置补助费、青苗及
11、地上附着物补偿费，有条件的地点能够安排农村留用地。土地补偿费、安置补助费由征收土地补偿费和安置补助费协议确定；青苗及地上附着物补偿费由征地青苗及地上附着物补偿协议确定。 第二十条 市土地主管部门应当直接向被征地单位支付土地补偿费、安置补助费，应当直接向青苗和地上附着物所有权人支付征地青苗及地上附着物补偿费。土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费和农村留用地标准，由市政府制定并公布。 第二十一条 土地补偿费、安置补助费由农村集体经济组织建立账册，专户治理，农业行政主管部门应当会同镇人民政府对其使用情况进行监督。 土地补偿费、安置补助费用于筹集失地农民社会保险的部分，实行专款专用，专项用于
12、为失地农民本人及所在农村集体经济组织购买社会保险。 土地征收后留给被征地单位的集体建设用地流转后的收益，归被征地单位所有，收益的百分之五十以上应当用于为农村集体经济组织成员购买社会保险。 农村集体经济组织使用土地补偿费和安置补助费的，应当同意村民的监督。 第二十二条 土地征收协议和有关补偿协议签订后，市土地主管部门应当及时支付有关补偿费，支付补偿费后，土地及土地上的青苗、附着物、建筑物归国家所有，市土地主管部门能够组织清理场地或者托付取得土地使用权的单位清理场地。 第二十三条 对征地补偿安置方案中的补偿标准有争议的，由被征土地所在地的区人民政府组织协调，经协调仍无法达成一致意见的，由批准征地的
13、人民政府裁决。 被征土地的单位或者个人不履行已签订的征收土地补偿费和安置补助费协议、征地青苗及地上附着物补偿协议，或者不服征地补偿决定，拒绝同意补偿款的，市土地主管部门应当收集证据，向公证机关办理征地补偿费提存手续。被征土地的单位或者个人对提存征地补偿费不服的，能够自接到市土地主管部门送达的征地补偿费提存通知后向人民法院提起诉讼。 征地补偿费提存通知应当在作出之日起五日内送达当事人。 征地补偿、安置争议不阻碍征收土地点案的实施。 第二十四条 统征土地在国家未使用前，经市土地主管部门批准，能够由农村集体经济组织耕种，由市土地主管部门与土地承租人签订租赁耕作协议。未经市土地主管部门批准，土地承租人
14、不得改变用途和地貌，不得挖沙、取土、挖塘养鱼或者进行其他非农业项目建设，不得种植生长期一年以上的经济作物。 前款所称统征土地，是指签订了土地征收协议并付清了土地补偿费和安置补助费，差不多市土地主管部门确认，土地所有权已被征收为国家所有的存量建设用地。 第二十五条 未支付青苗及地上附着物补偿费的统征土地，国家建设需要使用时，市土地主管部门应当公布用地公告，并依据市政府规定的青苗及地上附着物补偿费标准进行补偿。用地公告公布后新增的农作物、放养物、鱼塘、建筑物、构筑物不列入补偿范围。第二十六条 差不多支付了青苗及地上附着物补偿费的统征土地，国家建设需要使用时，市土地主管部门应当在开发建设前六个月发出
15、用地公告或者书面通知有关耕种单位或者个人，限期清理、搬迁。逾期不清理和搬迁的，市土地主管部门能够组织清理场地或者托付取得土地使用权的单位清理场地。 市土地主管部门已按前款规定提早六个月告知的，不进行青苗补偿。未提早六个月告知的，按本条例第二十五条租赁耕作协议所确定的地类及标准，或者经批准改变的地类及市政府征地补偿费标准进行青苗补偿。 第二十七条 为了公共利益的需要使用土地的，市政府能够决定征用单位或者个人依法经营、治理、使用的土地，用地单位和个人应当服从。 征用土地的缘故消除后，应当将土地恢复原状，并交还原土地所有权人或者土地使用权人；造成损失的，应当做相应补偿。 第四章 土地利用第一节 土地利用规划和打算第二十八条 市政府负责依法组织编制、修改和报批全市的土地利用总体规划。 市土地主管部门依据市级土地利用总体规划组织编制土地利用各专项规划，报市政府审批。 第二十九条 市级土地利用总体规划划定土地利用区和土地用途管制区。 镇级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确每一块土地的位置、用途，并予以公告。 第三十条 市政府组织编制土地利用总体规划方案及修改方案，应当进行听证。 土地利用总体规划涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性问题的修改，必须报原批准机关批准。 第三十一条 土地利用总体规划一经批准
